长沙市人民政府关于印发《长沙市行政执法评议考核办法（试行）》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市行政执法评议考核办法（试行）》的通知
长政发(2003)50号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市行政执法评议考核办法（试行）》（以下简称《试行办法》）印发给你们。该《试行办法》是贯彻执行《长沙市行政执法监督条例》的具体实施办法。请你们按照本《试行办法》的规定，结合本地区、本部门行政执法工作实际，认真做好行政执法评议考核工作。
长沙市人民政府
二○○三年九月十一日
长沙市行政执法评议考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进行政执法机关依法行政，根据《长沙市行政执法监督条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法机关是指本市的下列机关和组织：
（一）市、区、县（市）、乡（镇）人民政府；
（二）市、区、县（市）人民政府工作部门；
（三）市、区、县（市）人民政府依法设立的派出机关；
（四）法律、法规授予行政执法权的组织；
（五）行政机关依法委托执法的组织。
第三条 市人民政府负责本市行政执法评议考核工作，对各区、县（市）人民政府、市政府工作部门和其他市政府直接管理的行政执法机关的行政执法工作进行评议考核。
区、县（市）人民政府负责所辖行政区域内的行政执法评议考核工作，对其所属工作部门和其他直接管理的行政执法机关的行政执法工作进行评议考核。
市政府工作部门、其他市直行政执法机关负责其直接管理的行政执法机关的行政执法评议考核工作，对其直接管理的行政执法机关的行政执法工作进行评议考核。
行政执法机关既接受同级人民政府评议考核，又接受上级主管部门评议考核的，可以一并组织进行。
第四条 市、区、县（市）人民政府法制工作机构在同级人民政府的领导下，具体组织实施本级的行政执法评议考核工作。
各级政府工作部门和各级政府直接管理的行政执法机关，其负责法制工作的机构具体组织实施本单位的行政执法评议考核工作。
第五条 各级人民政府应当将行政执法工作目标的完成情况作为重要指标，纳入本级人民政府的工作目标并进行评议考核。
第二章 行政执法评议
第六条 本办法所称行政执法评议，是指上级行政执法机关组织相关单位和个人对下级行政执法机关的行政执法情况进行综合评价。
第七条 行政执法评议的范围：
（一）行政执法态度；
（二）行政执法水平和能力；
（三）行政执法业绩；
（四）行政执法效果。
第八条 评议可以采取专项调查、民主测评、自我测评、召开座谈会等方式进行。
评议活动应当邀请行政管理相对人、人大代表、政协委员和有关组织参加。
第九条 上级行政机关应当根据本办法第七条的规定，结合实际工作情况，制定对下级行政执法机关进行评议的具体方案。
上级行政机关应每年制定行政执法评议计划，组织对下级行政执法机关当年的行政执法工作情况进行评议。评议结果应当公开，并纳入年度行政执法考核指标。
第三章 行政执法考核
第十条 本办法所称行政执法考核，是指上级行政执法机关对下级行政执法机关实施有关法律、法规、规章情况所进行的考查核定。
第十一条 行政执法考核的主要内容是：
（一）行政执法工作的组织领导情况；
（二）行政法律、法规、规章的宣传贯彻情况；
（三）制定的规范性文件的合法性及公布、备案情况；
（四）行政执法工作内部制度建设情况；
（五）行政执法人员的法律业务知识培训学习和队伍建设情况；
（六）行政执法投拆、举报处理情况；
（七）行政执法证件管理、使用情况；
（八）行政执法行为的合法性和适当性；
（九）行政执法监督工作情况；
（十）行政复议与行政应诉工作情况；
（十一）行政执法评议结果；
（十二）行政执法的其他工作情况。
第十二条 行政执法考核分为日常考核和年终考核。日常考核是指由考核机关的行政执法监督人员组织有关人员对被考核单位的执法工作情况进行日常监督和检查。
日常考核应当将具体行政行为实施情况作为重点内容。考核机关应当建立行政执法检查制度，每年应当对被考核单位的行政执法工作进行检查。
行政执法监督人员持湖南省人民政府制发的《行政执法监督证》依法进行行政执法监督、检查工作，被监督检查单位和人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻挠监督检查。
行政执法机关聘请的特邀行政执法监督员应当参与行政执法监督检查工作。
第十三条 年终考核是指考核机关按年初确定的目标对被考核单位的行政执法工作进行的考核。
考核机关应当于每年年初确定本年度对被考核单位行政执法工作进行考核的主要指标，并于每年年底组织对行政执法情况进行考核。
被考核的行政执法单位应当根据本单位实际和考核机关确定的年度考核主要指标制定本单位的行政执法工作目标，并逐项分解落实到所属执法机构及其有关人员，实行行政执法责任制。
第十四条 行政执法年终考核，可根据实际情况采取调阅案卷、素质测试、个案监督及其他必要方式进行，具体由考核机关负责法制工作的机构组织有关人员组成考核组实施，但应当与政府或部门的年度工作目标考核一并组织实施。
第十五条 被考核单位的行政执法考核结果，由考核机关根据日常考核和年终考核及行政执法评议的情况确定。考核结果应当按百分值量化并予公布。
第四章 监督和奖惩
第十六条 市、区、县（市）人民政府组织的行政执法评议考核活动应当主动接受同级人大、政协和人民群众以及新闻媒体的监督，上级行政执法机关应当对下级行政执法机关组织的行政执法评议考核活动加强监督。
第十七条 根据行政执法评议、考核的综合情况，市、区、县（市）人民政府依照《国家公务员暂行条例》、《长沙市行政执法监督条例》的规定对被评议、考核单位及其工作人员实施奖惩。
各级政府工作部门和各级政府直接管理的行政执法机关可以参照上款规定对被评议、考核单位及其工作人员实施奖惩。
行政执法评议、考核情况应当作为评价行政执法单位的全面工作以及有关责任人员和行政执法人员政绩的一项重要依据。
第十八条 对在行政执法评议考核中被评为优秀的单位及其主要负责人或者分管负责人，由上级行政机关给予表彰、奖励。对在行政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人，可以按照有关规定评定为依法行政先进个人。
第十九条 对行政执法评议考核不合格的，上级行政机关应当责令其限期改进行政执法工作，并应当责成将不称职人员调离行政执法岗位。
第二十条 行政执法评议考核不合格的行政执法单位，在本年度的全面工作考核中不得评为优秀；连续两年不合格的行政执法机关，应当对行政主要负责人及分管负责人给予行政处分。
第五章 附 则
第二十一条 各区、县（市）人民政府、市人民政府各部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第二十二条 本办法自２００３年１０月１日起施行。
关于印发《克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整若干政策》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整若干政策》的通知
新克政发〔2003〕1号
各区人民政府，市政府各委、办、局，石油石化企业，各有关单位：
《克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整若干政策》已经市人民政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年一月八日
克拉玛依市鼓励投资促进产业结构调整若干政策
为了进一步加快克拉玛依市产业结构调整与优化升级的步伐，促进城市经济和社会的持续快速健康发展，为全面建设小康社会、推进城市现代化建设奠定坚实基础，根据国家法律、法规、政策及自治区有关政策规定，结合我市实际，市人民政府确定了当前重点鼓励投资和发展的产业及项目，并制定本优惠政策。
第一条 继续全面贯彻落实国家和自治区现行的各项优惠政策，鼓励、支持国内外的各类企业（包括驻市中央企业以独资、参股等形式新注册成立的企业）和个人在克拉玛依投资发展。
第二条 经市人民政府确定为我市产业结构调整的重大项目，其项目前期费用由财政按一定比例给予补贴。
第三条 大力发展石油化工及下游产品加工业。
（一）对投资石油化工及下游产品加工业的项目，自投产之日起，5年内按为我市财政的贡献额，由财政以一定比例拨给企业用于新产品研制和开发，其中：固定资产投资额在1000万元以上至5000万元的，按前3年30%、后2年10%拨付；固定资产投资额在5000万元以上至1亿元的，按前3年40%、后2年20%拨付；固定资产投资额在1亿元以上的，按前3年50%、后2年25%拨付。
（二）对以组建股份有限公司形式从事石油化工及下游产品加工业的企业，固定资产投资规模达到本条第（一）项相应规模的，财政支持同比增加10%。
第四条 鼓励现有工业企业进行技术改造、采取清洁生产措施新建生产项目。
（一）现有工业企业自筹资金，运用高新技术或先进适用技术进行技术改造（包括采取清洁生产措施和为大企业产品配套等的技术改造）及企业信息化建设的项目，经市经贸委确定立项，以企业当年对我市财政贡献额的40%为限额，由财政按企业对该项目实际投入额的10%拨给企业，用于企业技术改造或高新技术应用。
（二）工业企业采取清洁生产措施新建的生产项目及废弃物综合利用项目，运营后不产生新的污染的，自投产之日起，5年内按为我市财政的贡献额，由财政按前3年40%、后2年10%拨给企业用于技术改造或高新技术应用。
第五条 鼓励投资大农业综合开发项目及其相关配套的服务业。
（一）在农业综合开发区从事农业开发项目的，自投产之日起，10年内按为我市财政的贡献额，由财政按前5年70%、后5年30%拨给企业用于再投入。
（二）农业综合开发区生态项目用地，可按1400元/亩标准缴纳土地基础设施建设费后，以出让方式取得国有土地使用权，减免土地出让金，土地使用权50年不变；也可以租赁形式使用土地。对于以出让方式取得国有土地使用权的，可分期支付土地基础设施建设费，在首付10%后，余款分6年按协定比例缴清。
（三）经开发区管委会（筹委会）认定，对种植公益防护林的企业和个人，树木定植后5年内定额内灌溉用水水费减按20%收取，差额部分由财政补贴；对种植农田防护林的企业和个人，树木定植后5年内定额内灌溉用水水费减半收取，差额部分由财政补贴。
（四）经开发区管委会（筹委会）认定，对饲养高产奶牛的企业和个人，由财政按净增头数以500元/头的标准给予一次性补贴。
（五）投资农产品现代化仓储、保鲜设施建设及加工等项目的，10年内按为我市财政的贡献额，由财政按前5年50％、后5年20%拨给企业，用于企业再投入。
（六）对采用农产品“贸工农”、“产加销”一体化经营方式进行农业综合开发的企业，10年内按为我市财政的贡献额，由财政按前5年30%、后5年10%拨给企业用于再投入；被确定为农业开发龙头企业的，按前5年50%、后5年20%拨给企业用于再投入。
（七）在我市投资新办农业生产的产前、产中、产后技术或劳务服务的企业或组织，包括：农技推广站、植保站、水管站、水产站、林业站、畜牧兽医站、种子站、农机站等农业社会化服务，以及农民专业技术协会、专业合作社等，10年内按为我市财政的贡献额，由财政按前5年50%、后5年20%拨给投资者。
第六条 鼓励投资旅游业及其相关配套的服务业。
（一）按照统一规划进行旅游资源开发、旅游景点建设和经营的，以及与其相配套的服务业项目，固定资产投资额在100万元以上至500万元的，5年内按为我市财政的贡献额，由财政按前3年40%、后2年10%拨给企业用于再投入；固定资产投资额在500万元以上的，5年内按为我市财政的贡献额，由财政按前3年50%、后2年20%拨给企业用于再投入。项目资金不足需要贷款的，以项目投资额30%为限，由财政给予不超过3年的贴息。
（二）对重点旅游景区和旅游主景区内的经营项目用地，只收征地费，免收土地使用权出让金。对旅游景区外其它配套经营项目用地，鼓励利用国有未利用荒山、荒地和荒滩进行植树造林、种草等发展生态旅游，凡达到合同约定并符合生态建设条件的，允许从中划出不超过20%的土地，依法按照协议最低价办理出让手续后，用于经营；5年内灌溉用水每年由财政按50元/亩标准给予补贴。
（三）从事旅游产品开发与生产的，4年内按为我市财政的贡献额，由财政按前2年40%、后2年20%拨给企业用于产品开发。
第七条 大力发展现代物流配送中心、连锁经营等现代商贸服务业。
（一）在我市投资现代物流配送中心项目，固定资产投资额在500万元以上至1000万元的，4年内按为我市财政的贡献额，由财政按前2年40%、后2年20%拨给企业；固定资产投资额在1000万元以上的，4年内按为我市财政的贡献额，由财政按前2年50%、后2年25%拨给企业用于再投入。
（二）对企业采取连锁经营方式的，4年内按为我市财政的贡献额，由财政按前2年40%、后2年10%拨给企业用于再投入。
（三）在我市投资建设专业批发市场的，自投入使用起，4年内按为我市财政的贡献额，由财政按前2年40%、后2年20%拨给企业用于再投入。
（四）对投资建设以整车销售、配件供应、维修服务、信息反馈、新旧置换、汽车租赁等多位一体的新型汽车营销服务商贸项目的，自经营之日起，4年内按为我市财政的贡献额，由财政按前2年50%、后2年20%拨给企业用于再投入。
第八条 鼓励兴办包括城市物业管理在内的社区服务业。
（一）对从事社区老年服务、残疾人服务和家政服务等城市社区服务业的各类企业、个人，5年内按为我市财政的贡献额，由财政按前3年80%、后2年50%拨给企业或个人用于再投入。
（二）对从事以城市物业管理为主要经营项目的企业，鼓励其规模化经营，5年内按为我市财政的贡献额，由财政按前3年80%、后2年50%拨给企业用于再投入。
第九条 鼓励投资新办市政公益、社会公益事业的项目。
（一）对投资市政公益、社会公益事业的项目，财政给予一定数额的补贴：投资额在100万元以内的，财政给予投资额10%的补贴；投资额在100万元以上至500万元的，财政给予投资额15%的补贴；投资额在500万元以上至1000万元的，财政给予投资额20%的补贴；投资额在1000万元以上的，财政给予投资额25%的补贴。财政补贴额计算采用超额累进法，并在投资项目完成验收后予以拨付。项目建设用地，可按行政划拨的方式取得土地使用权。
（二）凡投资新办民办中、小学校的，财政按所招收的本市户口学生人数每年给予一定的财政补助。项目建设用地，可按行政划拨的方式取得土地使用权。
第十条 对投资上述重点鼓励发展的产业或项目需要贷款，符合担保条件的，由市中小企业信用担保中心优先提供信用担保，并在担保费收取方面给予优惠。
第十一条 市人民政府建立促进地方经济发展奖励基金，定期或不定期对为克拉玛依市产业结构调整及经济发展做出突出贡献的各类企业和个人给予重奖（实施办法另行制定）。
第十二条 本政策由市经济贸易委员会负责解释。
第十三条 本政策自2003年1月1日起施行。此前市人民政府发布的相关优惠政策规定与本政策相抵触的，以本政策为准。
