浅议执行复议制度/徐志立

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天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于进一步学习和贯彻实施宪法的决议



　　2004年5月18日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
　　第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，这是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央和市委先后下发了关于进一步学习和贯彻实施宪法的通知，对集中开展学习和贯彻实施宪法的活动作出了部署。全市各级人大及其常委会要按照中央和市委通知的要求，把学习和贯彻实施宪法作为一项重要工作，放在突出位置，切实抓紧抓好。
　　一、充分认识和深刻理解这次修改宪法的重大意义
　　改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，我们党领导全党和全国人民坚持依法治国的基本方略，在推进中国特色社会主义伟大事业中取得了巨大成就，积累了十分宝贵的经验。这次修改宪法，坚持党中央提出的切实加强党的领导、充分发扬民主、广泛听取各方面意见、严格依法办事的原则，体现了宪法稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一，把在实践中取得并被实践证明是成熟的重大认识和重要经验写入宪法，反映了全党全国人民的共同意愿，使宪法更加完善，更加符合我国国情，更加反映时代精神，更加适应全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的要求，更能够发挥宪法在治国安邦中极其重要的作用，意义十分重大。
　　这次宪法修正案对宪法所作的修改，都是关系党和人民事业发展和国家长治久安的重大问题。要全面准确地领会和把握确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中指导地位的重要意义，深刻认识“三个代表”重要思想是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，自觉地把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设的实践中。要全面准确地领会和把握推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的科学内涵，牢固树立和认真落实科学的发展观，不断发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化。要全面准确地领会和把握在统一战线表述中增加社会主义事业的建设者的重要意义，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。要全面准确地领会和把握党和国家对发展非公有制经济的方针政策，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要全面准确地领会和把握保护公民的合法的私有财产权和继承权的科学内涵，正确处理私有财产保护和公共利益需要的关系。要全面准确地领会和把握国家尊重和保障人权的科学内涵，坚持公民在法律面前一律平等的原则，依法维护人民群众的经济、政治、文化权益。在学习和贯彻实施宪法中，必须始终坚持和完善中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，同心同德，万众一心，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。
　　二、认真学习宪法，切实增强宪法意识
　　宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。贯彻实施宪法，首先要学习好宪法。人大及其常委会要把学习和贯彻实施宪法同深入学习贯彻“三个代表”重要思想，自觉坚持立党为公、执政为民，大兴求真务实之风结合起来，同解决思想和实际问题、推动人大各项工作结合起来，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，保证宪法在本行政区域内的贯彻实施。
　　市和区县人大常委会作为人民代表大会的常设机关，其组成人员必须不断增强宪法意识，提高法律素质和议事水平。要结合自身的实际，制定好学习宪法的具体计划，并切实落到实处。常委会组成人员要以身作则，通过举办培训班、学习班、专题讲座等多种形式，集中进行学习，进一步深化认识，自觉地依据宪法和法律履行职责。
　　全市各级人大代表作为地方国家权力机关的组成人员，都要发挥示范带头作用，通过密切与选举单位和选民的联系，参加立法、执法检查、视察等活动，带动社会各方面和广大人民群众学习宪法、宣传宪法、遵守宪法、维护宪法。市和区县人大常委会要把学习和贯彻实施宪法同组织代表活动结合起来，同组织代表培训结合起来，进一步提高代表依法执行职务的能力和水平，更好地维护宪法的尊严。
　　市和区县人大常委会机关各工作部门和全体工作人员，承担着为代表大会、常委会会议和主任会议服务，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责服务，为发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明服务的重要任务。要对机关的学习作出安排部署，把学习宪法作为机关干部教育培训的重要内容，坚持好学习制度，把个人自学同集体研讨相结合，努力增强学习实效。特别是要组织好处以上领导干部的集中学习，进一步增强宪法意识和法制观念，不断提高工作效率和水平。
　　三、严格依法履行职责，确保宪法的有效实施
　　这次宪法修正案把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道，确立为国家政治和社会生活的指导思想，为全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗提供了共同的思想基础。宪法和法律规定的人大的每一项职能，都与实践“三个代表”重要思想密切相关；人大依法进行的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻和落实。要坚持以“三个代表”重要思想统领人大的各项工作，把“三个代表”的要求落实到依法履行职责的全过程；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位；坚持和完善人民代表大会制度，贯彻实施依法治国基本方略，保障和促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展；坚持科学的发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕中心、服务大局，充分发挥人大及其常委会在全局工作中的作用；坚持立党为公、执政为民，把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好；坚持和发扬求真务实、与时俱进的精神，努力使人大工作切实体现时代性、把握规律性、富于创造性。
　　市人大及其常委会要根据宪法的要求，行使好地方立法权。坚持以人为本、立法为民，坚持“不抵触、有特色、可操作”，认真做好地方立法工作，正确处理数量与质量、权力与权利、稳定性与变动性的关系，切实提高立法质量，经过法定程序，使党的主张同人民的意志结合起来、统一起来，把市委的重大决策部署和成熟的政策转化为地方性法规，作为全市上下都必须遵循的活动规范和行为准则，为加快实施“三步走”战略创造良好的法制环境，提供有力的法制保障。
　　全市各级人大及其常委会要以增强监督实效为核心，有重点地开展法律监督和工作监督，制定有关措施，探索和完善监督方式和监督机制，支持和促进各级人民政府依法行政，严格依照宪法和法律、法规履行职责，进一步转变政府职能、规范政府行为、提高政府效能；支持和促进各级人民法院、人民检察院执法为民、公正司法，进一步加强队伍建设，转变作风，提高工作效率和水平，维护社会公平和正义。
　　要在全社会加强学习和贯彻实施宪法的宣传教育，把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容，积极运用多种方式，开展丰富多彩、生动活泼的学习活动，普及宪法知识，增强全民的宪法意识。全社会各方面和广大人民群众，要认真学习宪法、广泛宣传宪法、贯彻实施宪法，自觉把宪法作为根本的行为准则，坚决维护宪法和法律的权威，同违反宪法、法律和破坏社会主义法制的行为作斗争，在全社会形成忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，进一步统一思想，团结奋进，为加快实施我市“三步走”第二步战略部署、率先基本实现现代化而努力奋斗。









浙江省人大常委会


浙江省禁毒条例

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（2001年6月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

第一条 为了预防和严厉打击毒品违法犯罪活动，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
第三条
禁毒工作实行综合治理，预防为主，“禁吸、禁贩、禁种、禁制”并举，坚持专门机关与群众路线相结合、教育与惩罚相结合，做到有毒必禁，堵源截流，严格执法，标本兼治。
第四条 禁毒工作由各级人民政府负责。
各级人民政府应当加强对禁毒工作的领导，建立健全禁毒综合协调组织，落实有关部门和单位的禁毒工作责任，动员和组织全社会力量查禁毒品。
各级人民政府应当保障禁毒工作所需的经费。禁毒工作经费纳入财政预算，专款专用，定期审计。
第五条
县级以上人民政府公安机关是禁毒工作的主管部门。司法行政、卫生、药品监督、经贸、民政、工商、交通等有关部门应当依照国家及本省的规定，制定和完善相关管理制度和措施，切实履行各自的禁毒工作职责。
人民法院、人民检察院应当认真履行法定职能，依法惩处毒品犯罪。
第六条 各级人民政府应当将禁毒法律法规列入全民普法教育的内容，并组织公安、司法行政等部门开展禁毒宣传活动，提高全社会的禁毒意识。
报刊、广播、电视、信息网站等传播媒介应当积极开展禁毒宣传。
第七条 教育部门应当将禁毒教育编入有关教材，列为学校教育的内容。
各级、各类学校应当对学生进行禁毒教育。发现在校学生有吸毒违法行为的，应当及时报告公安机关，并配合公安机关、家长对其进行帮教、戒毒；对戒毒返校的学生，应当加强教育与监督。
家长应当对未成年子女进行禁毒教育。未成年子女有吸毒违法行为的，应当积极配合公安机关予以戒毒治疗并严加管束。
第八条 县级以上人民政府应当积极组织、领导城市街道办事处、乡镇人民政府建设“无毒社区”。
国家机关、社会团体、企业事业单位以及居（村）民委员会都负有本系统、本单位、本社区禁毒责任，应当建立、健全禁毒责任制，积极参与建设“无毒社区”。
第九条 任何单位和个人都有检举、揭发毒品违法犯罪行为的义务。
各级人民政府应当建立毒品违法犯罪举报制度。对检举、揭发毒品违法犯罪活动的人员以及在禁毒工作中有功的人员，应当给予保护和奖励。
第十条 从事旅馆、餐饮、文化娱乐、美容美发、浴室等服务行业的单位和个人，应当采取有效措施，加强对经营场所的治安管理，预防和制止毒品违法犯罪活动的发生。
第十一条 任何单位和个人未经依法批准，不得生产、经营、使用、储存、运输及进出口麻醉药品、精神药品、戒毒药品。
生产、经营、使用、仓储、运输及进出口麻醉药品、精神药品、戒毒药品的单位，应当严格执行国家有关麻醉药品、精神药品、戒毒药品管理的规定。
第十二条
生产、经营国家规定的一类易制毒化学品的企业，应当按照国家有关规定向当地县级以上公安机关备案、领取易制毒化学品生产经营备案证明，并在每年四月底前将生产、经营情况报告公安机关。
购买使用国家规定的一类易制毒化学品的单位，应当按照国家有关规定向当地县级以上公安机关申领易制毒化学品购用证明，并在每年四月底前将使用情况报告公安机关。未经县级以上公安机关批准，不得转让、出售国家规定的一类易制毒化学品。严禁个人购买国家规定的一类易制毒化学品。
生产、经营企业销售国家规定的一类易制毒化学品时，应当按照国家有关规定查验并复印购买企业或者单位的易制毒化学品生产经营备案证明、购用证明，并如实记录销售的品种、数量等交易情况，留存两年备查。严禁向个人或者无易制毒化学品生产经营备案证明、购用证明的单位销售国家规定的一类易制毒化学品。
仓储、运输企业在仓储、承运国家规定的一类易制毒化学品时，应当按照国家有关规定查验并复印委托企业或者单位的易制毒化学品生产经营备案证明、购用证明，并如实记录仓储、承运的品种、数量等情况，留存两年备查。
第十三条 进出口国家规定的易制毒化学品的，应当严格按照国家《易制毒化学品进出口管理规定》进行管理。
第十四条 任何单位未经依法批准，不得开办戒毒脱瘾治疗业务。
个人不得开办戒毒脱瘾治疗业务。
第十五条 戒毒机构应当做好对戒毒场所内的传染病的预防、监测工作。发现疫情，应当及时报告卫生部门（疾病预防控制机构），并配合做好传染病的防治工作。
第十六条
对戒毒人员，城市街道办事处、乡镇人民政府应当组织公安派出所、司法所、所在单位、居（村）民委员会、家属或者监护人共同建立帮教小组，对其进行法制、道德和心理卫生教育，防止其再次吸食、注射毒品。
戒毒人员在解除强制戒毒、劳动教养或者限期戒毒期满后三年内，应当按照省有关规定，定期到公安机关或者公安机关指定的单位进行尿检。对不按规定尿检的，公安机关可以依法传唤，强制其尿检。
第十七条 对涉嫌吸食、注射毒品人员和戒毒人员的尿检，由公安机关负责；需要复检的，由县级以上公安机关检验机构或者公安机关委托的有关医疗机构进行。
从事尿检的人员应当具备相应的知识，经省公安机关或者省卫生部门培训合格后，取得尿检资格证书。
第十八条 有下列行为之一的，依法追究刑事责任：
（一）走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（二）非法持有毒品，数量较大的；
（三）非法买卖、走私用于制造毒品的原料或者配剂的；
（四）非法种植罂粟、大麻等毒品原植物，数量较大，或者经公安机关处理后又种植，或者抗拒铲除的；
（五）非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗，数量较大的；
（六）引诱、教唆、欺骗、强迫、容留他人吸食、注射毒品的；
（七）非法提供国家规定管制的能够使人形成瘾癖的麻醉药品、精神药品的；
（八）包庇走私、贩卖、运输、制造毒品的犯罪分子的；
（九）窝藏、转移、隐瞒毒品或者犯罪所得的财物的。
利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品，或者向未成年人出售毒品，或者引诱、教唆、欺骗、强迫未成年人吸食、注射毒品的，依法从重处罚。
第十九条 有下列行为之一，尚未构成犯罪的，按照《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定予以治安拘留等行政处罚：
（一）非法持有毒品，数量较小的；
（二）非法种植罂粟、大麻等毒品原植物，数量较小的；
（三）非法买卖、运输、存放、使用罂粟壳，数量较小的。
非法买卖、运输、携带、持有未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗，数量较小，尚未构成犯罪的，由公安机关没收罂粟等毒品原植物种子、幼苗及非法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。
第二十条 严禁吸食、注射毒品。
对吸食、注射毒品的人员，依照《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》给予治安拘留等行政处罚，并予以强制戒毒。
经强制戒毒后又吸食、注射毒品的，依照国家有关规定实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒毒。
第二十一条
从事旅馆、餐饮、文化娱乐、美容美发、浴室等服务行业的单位和个人，对发生在经营场所内的毒品违法犯罪活动，放任不管、不采取措施制止的，由公安机关予以警告，并可对单位、业主处五千元以上三万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三千元以下罚款；情节严重的，由公安机关责令停业整顿，直至吊销治安许可证、特种行业许可证或者建议有关部门依法吊销营业执照等证照。
第二十二条
违反本条例第十一条规定，非法生产、经营、使用、储存、运输及进出口麻醉药品、精神药品、戒毒药品的，由药品监督管理部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条
违反本条例第十二条规定，非法生产、经营、购买使用、储存、运输国家规定的一类易制毒化学品的，由公安部门予以警告；经警告不改正或者情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本条例第十三条规定，非法进出口国家规定的易制毒化学品的，依照《易制毒化学品进出口管理规定》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本条例第十四条规定，擅自开办戒毒脱瘾治疗业务的，由卫生部门依法予以取缔和处罚；有毒品违法犯罪行为的，应当移送公安机关处理。
第二十六条 禁毒工作人员在禁毒工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。