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上海市财政局


上海市财政局关于转发《财政部关于印发〈会计人员继续教育规定〉的通知》和补充本市贯彻实施规定的通知



沪财会[2007]14号

各委、办、局、控股（集团）公司，各区、县财政局，财税三、七分局：
　　现将《财政部关于印发〈会计人员继续教育规定〉的通知》（财会[2006]19号）转发给你们，并就本市贯彻实施的有关规定补充通知如下，请一并遵照执行。
　　一、继续教育工作的管理和组织
　　本市会计从业资格证书持证人员（以下简称“持证人员”）的继续教育工作，由各级财政部门管理和组织。上海市财政局对全市持证人员的继续教育工作实行统一领导，市财政局有关部门、市财税分局和各区、县财政局按照会计从业资格的管理权限，分别负责管理和组织实施所辖单位持证人员的继续教育工作。
　　各委、办、局、控股（集团）公司下属的税收管理关系在各区、县税务局的单位，其持证人员可参加由其会计从业资格所在的区、县财政局确认、备案的培训机构组织的培训，也可参加经市财政局或市财税分局确认、备案的委、办、局、控股（集团）公司所属培训机构组织的培训。
　　二、继续教育的师资与培训教材
　　本市持证人员继续教育的师资培训工作，由市财政局统一组织实施。
　　本市持证人员继续教育的培训教材，由市财政局每年根据全市继续教育培训规划，统一组织编写或推荐，是全市持证人员继续教育的主要内容。各区、县财政局和市财税分局可根据实际需要，在每年度的持证人员继续教育中，适当补充一定的培训内容，但补充部分一般不得超过全市统一培训内容的三分之一。
　　三、继续教育培训机构的确认与备案
　　承担持证人员继续教育工作的培训机构，应符合财政部《会计人员继续教育规定》规定的相关要求，要充分发挥国家会计学院、会计专业院系、会计学术团体、财政部门财会培训中心等机构的会计教育主渠道作用。
　　各继续教育培训机构须经相关的财政部门确认。经确认的培训机构资料，由相关的财政部门报市财政局备案，市财政局统一向社会公布。
　　本市高级会计师的继续教育工作，由市财政局统一组织实施。
　　四、继续教育培训质量的监督与管理
　　各级财政部门应加强对继续教育培训质量的监管，定期对培训机构的相关工作进行检查、考核和评估。每期培训结束后，财政部门应统一组织对学员的考试（考核），今后将逐步过渡到由市财政局统一考试（考核）命题，以检查培训质量和培训效果。考试（考核）不合格人员，应重新参加培训及考试（考核）。继续教育培训机构不再符合规定要求的，应及时予以撤换并向社会公布。
　　五、继续教育其他集中培训形式的确认
　　本市持证人员年内已完成下列培训内容之一的，财政部门可确认其已完成了该年度继续教育培训：
　　（一）执业注册会计师或注册会计师非执业会员完成由省级以上注册会计师协会组织的注册会计师继续教育，且年度内学习时间达到24小时；
　　（二）持证人员参加由财政部或上海市财政局单独组织或会同有关部门共同组织的财会业务专题培训班，且年度内学习时间达到24小时。
　　（三）参加财政部《会计人员继续教育规定》规定的相关考试。
　　六、对继续教育培训实施的有关规定
　　1．持证人员参加并完成了财政部门确认的培训机构组织的继续教育培训后，由培训机构将参加培训人员的有关情况汇总制作规定格式的电子文档交相关的财政部门。财政部门经审核确认后，应及时将相关信息录入本市持证人员信息库，并向培训机构反馈经审核确认的信息，由培训机构打印并连同财政部门核发的防伪标志，一并交培训合格人员粘贴于本人会计从业资格证书的继续教育记录栏内。
　　2．经财政部门确认的各委、办、局、控股（集团）公司下属的培训机构完成对本系统内持证人员继续教育培训后，应向市财政局指定的机构办理上述的确认、信息录入手续，并为培训合格人员打印、核发培训信息和防伪标志。其中，对已参加培训而会计从业资格属区、县财政局管理的持证人员，还要求对其培训信息按不同的区、县予以整理归集，以便市财政局指定的机构将这些信息及时转送相关区、县的财政局。
　　3．持证人员年内已完成省级以上注册会计师协会组织的继续教育培训的，或参加由财政部或市财政局单独组织或会同有关部门共同组织的财会业务专题培训的，按会计从业资格管理关系，分别凭注册会计师继续教育手册、中国注册会计师协会会员证、财政部或市财政局单独（或会同有关部门共同）出具的相关证明，在培训结束的当年内，到相关的财政部门办理继续教育事项登记。财政部门应及时将其参加学习的相关信息录入持证人员信息库，并打印相关记录、核发防伪标志。
　　4.参加财政部《会计人员继续教育规定》规定的相关考试的持证人员，应在参加考试当年，凭考试成绩单、合格证书等相关证明，到其会计从业资格所在的财政部门办理继续教育事项登记。
　　5．持证人员每年参加继续教育集中培训的时间累计不少于24小时。培训机构不得将当年度的培训工作任意推迟、合并。各级财政部门要加强监管，一旦发现培训机构未执行相关规定的，要立即责令其予以整改，整改不力的应予以撤换并向社会公布。
　　6．各培训机构组织的培训班，应在日常开班的同时，增设业余班、双休日班等多种形式，尽可能兼顾各类持证人员的不同要求。
　　持证人员因各种原因未能及时参加集中培训，要求报名参加当年度继续教育的，培训机构应尽可能在当年度安排其学习。当年度确已无法安排的，应在次年开设相应的补课班，使其完成该年度的继续教育。
　　7．持证人员由于病假、在境外工作、生育等原因，无法在当年完成继续教育集中培训的，可由个人提供合理证明，经其会计从业资格所在的财政部门审核确认后，其继续教育可以顺延至下一年度一并完成。
　　8．继续教育的编班应当科学、合理，应根据各类持证人员学历程度、工作职务等方面的差异，分别予以组织，一般应按照初级、中级和高级分别编班。每班人数一般不得超过以下限额：（一）具备高级职称的持证人员的继续教育每班人数不超过150人；（二）具备中级或初级职称的持证人员的继续教育每班人数不超过100人。
　　七、对新领证人员参加继续教育培训的规定。
　　凡经申请批准，当年新领到会计从业资格证书的人员，一律从财政部门签发该证书的下一年度起，每年按时参加继续教育培训。
　　八、财政部《会计人员继续教育规定》及本通知的实施。
　　财政部《会计人员继续教育规定》及本通知的补充规定，自2007年1月1日起施行。上海市财政局2002年8月9日印发的《关于印发〈上海市会计人员继续教育实施办法〉的通知》（沪财会[2002]114号）同时废止。

上海市财政局
　　二ＯＯ七年三月五日

关于印发《会计人员继续教育规定》的通知

财会[2006]19号

中共中央直属机关事务管理局，铁道部、国务院机关事务管理局，解放军总后勤部、武警部队后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　为了贯彻落实《会计法》关于“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”的规定，进一步推进会计人员继续教育工作，我部根据《会计法》和《会计从业资格管理办法》(财政部令第26号)，制定了《会计人员继续教育规定》，现予印发，请遵照执行。
　　附件：会计人员继续教育规定

中华人民共和国财政部
　　二○○六年十一月二十日

会计人员继续教育规定

第一章 总则

第一条 为推进会计人员继续教育科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的会计队伍，提高会计人员专业胜任能力，根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号）的规定，制定本规定。
　　第二条 会计人员继续教育必须紧密结合经济社会发展和会计行业发展要求，统筹规划，分类指导，强化服务，注重质量，全面推进会计人才队伍建设，为经济社会和会计行业发展提供人才保证和智力支持。
　　第三条 会计人员继续教育应当遵循下列基本原则：
　　（一）以人为本，按需施教。把握会计行业发展趋势和会计人员从业基本要求，突出提升会计人员专业胜任能力，引导会计人员更新知识、拓展技能，提高解决实际问题的能力。
　　（二）突出重点，提高能力。会计人员继续教育面向会计队伍，创造人人皆受教育、人人皆可成才的环境，全面提高会计人员整体素质。同时，突出高层次会计人才培养和提高综合能力培训，进一步改善会计队伍人才结构和知识结构。
　　（三）加强指导，创新机制。在统筹规划的前提下，有效利用各方面教育资源，引导社会办学单位参与会计人才继续教育，并不断创新继续教育内容，改进继续教育方式，提高继续教育质量，逐步形成政府部门规划指导、社会办学单位积极参与、用人单位支持督促的会计人员继续教育新格局。

　　第二章 管理体制

第四条 财政部负责全国会计人员继续教育的管理。
　　（一）制定全国会计人员继续教育规划；
　　（二）制定全国会计人员继续教育制度；
　　（三）制定全国会计人员继续教育大纲；
　　（四）组织开发、评估、推荐全国会计人员继续教育重点教材；
　　（五）组织全国高级会计人员培训和会计人员继续教育师资培训；
　　（六）指导、督促各地区和有关部门会计人员继续教育工作的开展。
　　第五条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责本地区的会计人员继续教育的组织管理工作。
　　（一）依据全国会计人员继续教育制度，制定本地区的会计人员继续教育实施办法；
　　（二）制定本地区会计人员继续教育规划并组织实施；
　　（三）确定本地区各级财政部门对会计人员继续教育的具体职责和管理权限；
　　（四）组织推荐适合本地区的会计人员继续教育教材，或者选用财政部统一组织开发、推荐的全国会计人员继续教育重点教材；
　　（五）组织本地区各类会计人才培训和会计人员继续教育师资培训；
　　（六）指导、监督本地区会计人员继续教育工作，规范会计培训市场。
　　第六条 中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、铁道部、中国人民武装警察部队后勤部、中国人民解放军总后勤部（以下简称中央主管单位）比照会计从业资格管理体制，分别负责中央在京单位、铁路系统、中国人民武装警察部队系统、中国人民解放军系统会计人员继续教育的组织实施工作。
　　中央主管单位组织会计人员继续教育的职责，比照本规定第五条执行。
　　第七条 会计人员所在单位负责组织和督促本单位的会计人员参加继续教育。
　　会计人员所在单位应当遵循教育、考核、使用相结合的原则，支持、督促并组织本单位会计人员参加继续教育，保证学习时间，提供必要的学习条件。

　　第三章 继续教育对象

第八条 会计人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。
　　第九条 会计人员继续教育的对象是取得并持有会计从业资格证书的人员。
　　第十条 会计人员继续教育分为高级、中级、初级三个级别。
　　（一）高级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘高级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；
　　（二）中级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘中级会计专业技术资格（职称）及具备相当水平的会计人员；
　　（三）初级会计人员继续教育的对象为取得或者受聘初级会计专业技术资格（职称）的会计人员，以及取得会计从业资格证书但未取得或者受聘初级会计专业技术资格（职称）的会计人员。
　　第十一条 会计人员每年接受培训（面授）的时间累计不应少于24小时。
　　会计人员由于病假、在境外工作、生育等原因，无法在当年完成接受培训时间的，可由本人提供合理证明，经归口管理的当地财政部门或中央主管单位（以下简称继续教育管理部门）审核确认后，其参加继续教育时间可以顺延至以后年度完成。

　　第四章 继续教育的内容与形式

第十二条 会计人员继续教育的内容主要包括会计理论、政策法规、业务知识、技能训练和职业道德等。
　　（一）会计理论继续教育，重点加强会计基础理论和应用理论的培训，提高会计人员用理论指导实践的能力；
　　（二）政策法规继续教育，重点加强会计法规制度及其他相关法规制度的培训，提高会计人员依法理财的能力；
　　（三）业务知识培训和技能训练，重点加强履行岗位职责所必备的专业知识和经营管理、内部控制、信息化等方面的培训，提高会计人员的实际工作能力和业务技能；
　　（四）职业道德继续教育，重点加强会计职业道德的培训，提高会计人员职业道德水平。
　　第十三条 会计人员继续教育的形式以接受培训为主。在职自学是会计人员继续教育的重要补充。
　　会计人员可以自愿选择参加继续教育主管部门认可的接受培训的形式：
　　（一）参加在继续教育主管部门备案并予以公布的会计人员继续教育机构组织的会计培训；
　　（二）参加继续教育主管部门组织的会计人员继续教育师资培训和会计培训；
　　（三）参加会计人员所在单位组织的会计类脱产培训；
　　（四）参加会计、审计、统计、经济专业技术资格考试，以及注册会计师、注册资产评估师、注册税务师考试；
　　（五）继续教育主管部门认可的其他形式。
　　继续教育主管部门应当按照管理权限，定期公布会计人员继续教育机构名称等相关信息。
　　第十四条 鼓励会计人员参加在职自学。在职自学形式包括：
　　（一）参加普通院校或成人院校会计、审计、财务管理、理财学、会计电算化、注册会计师专门化、会计硕士专业学位（MPAcc）等国家承认的相关专业学历教育；
　　（二）独立完成通过地（市）级以上（含地、市级）财政部门或会计学术团体认可的会计类研究课题或在省级以上（含省级）经济类报刊上发表会计类论文；
　　（三）系统地接受会计业务相关的远程教育和网上培训；
　　（四）其他在职自学形式。
　　会计人员所在单位应当对会计人员在职自学提出要求，并提供必要的条件。
　　第十五条 开展会计人员继续教育应当根据会计人员的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高培训效果和质量。
　　第十六条 推广网络教育、远程教育、电化教育，提高会计人员继续教育教学和管理的信息化水平。

第五章 继续教育机构

第十七条 加强会计人员继续教育机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的会计人员继续教育网络。充分发挥国家会计学院、中华会计函授学校、会计学术团体、县级以上财政部门及中央主管单位会计人员培训基地（中心）等教育资源在会计人员继续教育中的主渠道作用，鼓励、引导高等院校、科研院所等社会办学单位参与会计人员继续教育工作。
　　第十八条 会计人员继续教育机构必须同时符合下列条件：
　　（一）具备承担培训工作相适应的教学场所和设施；
　　（二）拥有与承担培训工作相适应的师资队伍和管理力量；
　　（三）能够完成所承担的培训任务，保证培训质量。
　　第十九条 会计人员继续教育机构应当根据会计人员继续教育统一规划，改进培训方式，科学设置培训内容，加强教学管理，提高教学水平。

　　第六章 师资、教材

第二十条 从事会计人员继续教育工作的师资，应当具有良好的职业道德修养、较高的理论政策水平、扎实的专业知识基础，有一定的实际工作经验，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作的能力。
　　（一）承担高级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备教授职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
　　（二）承担中级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备副教授以上（含副教授）职称、高级专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
　　（三）承担初级会计人员继续教育任务的教学人员，一般应具备讲师以上（含讲师）职称、中级以上（含中级）专业技术资格，或者为具备相应水平的专家。
第二十一条 加强会计人员继续教育教材建设，逐步形成会计人员继续教育教材体系，以适应不同级别会计人员继续教育的需要。
　　第二十二条 坚持会计人员继续教育教材的开发与利用相结合，做到一纲多本、编审分开。加强教材开发的针对性和实用性。提倡会计人员继续教育教材开发社会化，鼓励社会上有能力的部门和单位按照统一的会计人员继续教育大纲，参与编制会计人员继续教育教材。
　　第二十三条 继续教育管理部门应当加强对会计人员继续教育教材的编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况的管理和监督。
　　第二十四条 参加继续教育的会计人员自愿选择会计人员继续教育教材。
　　任何部门、单位和个人不得向会计人员强行推销、搭售培训教材。

　　第七章 考核与检查

第二十五条 继续教育主管部门应当加强对会计人员参加继续教育情况的考核，并将考核结果作为评选先进会计工作者、颁发会计人员荣誉证书等的依据之一。
　　对未按规定参加继续教育或者未完成接受培训时间的会计人员，继续教育主管部门应当督促其接受继续教育；对无正当理由仍不参加继续教育的，可采取适当方式向社会公布。
　　第二十六条 会计人员所在单位应当将会计人员参加继续教育情况作为会计人员任职、晋升的依据之一。
　　第二十七条 会计人员继续教育实行登记管理。会计人员按照要求接受培训，考核合格并取得相关证明后，应在90天内持《会计人员从业资格证书》及相关证明向继续教育主管部门办理继续教育事项登记。
　　继续教育主管部门应当加强会计人员业务档案、诚信档案建设，如实记载会计人员接受继续教育情况。
　　第二十八条 继续教育主管部门应当定期对继续教育机构的会计人员继续教育情况进行检查、评估，并将检查、评估结果以适当方式向社会公布。
　　第二十九条 会计人员继续教育机构有下列情形之一的，由继续教育主管部门责令限期整改；逾期不改正的，由继续教育主管部门予以通报：
　　（一）采取虚假、欺诈等手段招揽生源的；
　　（二）以会计人员继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他高消费活动的；
　　（三）违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、资格证书或培训证书的；
　　（四）违反本规定的其他行为。
　　第三十条 继续教育主管部门应当将各单位会计人员继续教育情况列入《会计法》执行情况检查、会计从业资格情况检查的内容。

　　第八章 附则

第三十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、铁道部、中国人民武装警察部队后勤部、中国人民解放军总后勤部可根据本规定制定具体实施办法，并报财政部备案。
　　第三十二条 本规定由财政部负责解释。
　　第三十三条 本规定自2007年1月1日起施行。财政部1998年1月23日公布的《会计人员继续教育暂行规定》（财会字[1998]4号）、1998年11月9日印发的《财政部关于开展中央单位会计人员继续教育工作有关问题的通知》（财会字[1998]69号）同时废止。





国务院


国务院关于加强教师队伍建设的意见

国发〔2012〕41号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。党中央、国务院历来高度重视教师队伍建设。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门采取一系列政策措施，大力推进教师队伍建设，取得显著成绩。同时也要看到，当前我国教师队伍整体素质有待提高，队伍结构不尽合理，教师管理体制机制有待完善，农村教师职业吸引力亟待提升。为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步加强教师队伍建设，现提出以下意见：
一、加强教师队伍建设的指导思想、总体目标和重点任务
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实教育规划纲要和人才规划纲要，遵循教育规律和教师成长发展规律，把促进学生健康成长作为教师工作的出发点和落脚点，围绕促进教育公平、提高教育质量的要求，加强教师工作薄弱环节，创新教师管理体制机制，以提高师德素养和业务能力为核心，全面加强教师队伍建设，为教育事业改革发展提供有力支撑。
（二）总体目标。到2020年，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。专任教师数量满足各级各类教育发展需要；教师队伍整体素质大幅提高，普遍具有良好的职业道德素养、先进的教育理念、扎实的专业知识基础和较强的教育教学能力；教师队伍的年龄、学历、职务（职称）、学科结构以及学段、城乡分布结构与教育事业发展相协调；教师地位待遇不断提高，农村教师职业吸引力明显增强；教师管理制度科学规范，形成富有效率、更加开放的教师工作体制机制。
（三）重点任务。幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点，切实加强幼儿园教师培养培训，严格实施幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿园教师地位待遇；中小学教师队伍建设要以农村教师为重点，采取倾斜政策，切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教；职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师为重点，完善“双师型”教师培养培训体系，健全技能型人才到职业学校从教制度；高等学校教师队伍建设要以中青年教师和创新团队为重点，优化中青年教师成长发展、脱颖而出的制度环境，培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的创新团队；民族地区教师队伍建设要以提高政治素质和业务能力为重点，加强中小学和幼儿园双语教师培养培训，加快培养一批边疆民族地区紧缺教师人才；特殊教育教师队伍建设要以提升专业化水平为重点，提高特殊教育教师培养培训质量，健全特殊教育教师管理制度。
二、加强教师思想政治教育和师德建设
（四）全面提高教师思想政治素质。坚持和完善理论学习制度，创新理论学习的方式和载体，加强中国特色社会主义理论体系教育，不断提高教师的理论修养和思想政治素质。推动教师在社会实践活动中进一步了解国情、社情、民情。开辟思想政治教育新阵地，建立教师思想状况定期调查分析制度，坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，增强思想政治工作的针对性和实效性。确保教师坚持正确政治方向，践行社会主义核心价值体系，遵守宪法和有关法律法规，坚持学术研究无禁区、课堂讲授有纪律，帮助和引领学生形成正确的世界观、人生观和价值观。
（五）构建师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展各种形式的师德教育，把教师职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理的全过程。加大优秀师德典型宣传力度，促进形成重德养德的良好风气。研究制定科学合理的师德考评方式，完善师德考评制度，将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现一票否决制。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。完善高等学校科研学术规范，健全学术不端行为惩治查处机制。对有严重失德行为、影响恶劣者按有关规定予以严肃处理直至撤销教师资格。
三、大力提高教师专业化水平
（六）完善教师专业发展标准体系。根据各级各类教育的特点，出台幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校、特殊教育学校教师专业标准，作为教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。制定幼儿园园长、普通中小学校长、中等职业学校校长专业标准和任职资格标准，提高校长（园长）专业化水平。制定师范类专业认证标准，开展专业认证和评估，规范师范类专业办学，建立教师培养质量评估制度。
（七）提高教师培养质量。完善师范生招生制度，科学制定招生计划，确保招生培养与教师岗位需求有效衔接，实行提前批次录取，选拔乐教适教的优秀学生攻读师范类专业。发挥教育部直属师范大学师范生免费教育的示范引领作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度。探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业教育师资制度。扩大教育硕士、教育博士招生规模，培养高层次的中小学和职业学校教师。创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）联合培养教师的新机制，发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。加强教师养成教育和教育教学能力训练，落实师范生教育实践不少于一学期制度。鼓励综合性大学毕业生从事教师职业。
（八）建立教师学习培训制度。实行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度，推行教师培训学分制度。采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式，大力开展中小学、幼儿园教师特别是农村教师培训。完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度。推进高等学校中青年教师专业发展，建立高等学校中青年教师国内访学、挂职锻炼、社会实践制度。加大民族地区双语教师和音乐、体育、美术等师资紧缺学科教师培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。推动信息技术与教师教育深度融合，建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系，促进教师自主学习，推动教学方式变革。继续实施“幼儿园和中小学教师国家级培训计划”、“职业院校教师素质提高计划”。
（九）完善教师培养培训体系。构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的中小学教师教育体系。依托相关高等学校和大中型企业，共建职业学校“双师型”教师培养培训体系。推动高等学校设立教师发展中心。依托现有资源，加强中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊教育教师、民族地区双语教师培养培训基地建设。推动各地结合实际，规范建设县（区）域教师发展平台。
（十）培养造就高端教育人才。实施中小学名师名校长培养工程。制定普通中小学、中等职业学校校长负责制实施细则，探索校长职级制。改进特级教师评选和管理工作，更好发挥特级教师的示范带动作用。坚持培养与引进兼顾，教学与科研并重，加强高等学校高层次创新型人才队伍建设。实施好“千人计划”、“长江学者奖励计划”和“创新团队发展计划”等人才项目，造就集聚一批具有国际影响的学科领军人才和高水平的教学科研创新团队。落实和扩大学校办学自主权，支持鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。
四、建立健全教师管理制度
（十一）加强教师资源配置管理。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。研究制定高等学校教职工编制标准。完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制，严禁挤占、挪用、截留教师编制。国家出台幼儿园教师配备标准，各地结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。建立县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置。大力推进城镇教师支持农村教育，鼓励支持退休的特级教师、高级教师到农村学校支教讲学。
（十二）严格教师资格和准入制度。修订《教师资格条例》，提高教师任职学历标准、品行和教育教学能力要求。全面实施教师资格考试和定期注册制度。完善符合职业教育特点的职业学校教师资格标准。健全新进教师公开招聘制度，探索符合不同学段、专业和岗位特点的教师招聘办法。继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，探索吸引高校毕业生到村小学、教学点任教的新机制。
（十三）加快推进教师职务（职称）制度改革。分类推进教师职务（职称）制度改革，完善符合各类教师职业特点的职务（职称）评价标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，探索在职业学校设置正高级教师职务（职称）。研究完善符合村小学和教学点实际的职务（职称）评定标准，职务（职称）晋升向村小学和教学点专任教师倾斜。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。支持符合条件的职业学校和高等学校兼职教师申报相应系列教师专业技术职务。
（十四）全面推行聘用制度和岗位管理制度。根据分类推进事业单位改革的总体部署，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，完善以合同管理为基础的用人制度，实现教师职务（职称）评审与岗位聘用的有机结合，完善教师退出机制。鼓励普通高中聘请高等学校、科研院所和社会团体等机构的专业人才担任兼职教师。完善相关人事政策，鼓励职业学校和高等学校聘请企业管理人员、专业技术人员和高技能人才等担任专兼职教师。探索更加有利于促进协同创新、持续创新的高等学校人事管理办法。完善外籍教师管理办法，吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。
（十五）健全教师考核评价制度。完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准，探索实行学校、学生、教师和社会等多方参与的评价办法，引导教师潜心教书育人。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。根据不同类型教师的岗位职责和工作特点，完善高等学校教师分类管理和评价办法；健全大学教授为本科生上课制度，把承担本科教学任务作为教授考核评价的基本内容。加强教师管理，严禁公办、在职中小学教师从事有偿补课，规范高等学校教师兼职兼薪。
五、切实保障教师合法权益和待遇
（十六）完善教师参与治校治学机制。建立健全教职工代表大会制度，保障教职工参与学校决策的合法权利。完善中小学学校管理制度，发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，健全校长负责制，实行校务会议等制度，完善教职工参与的科学民主决策机制。完善中国特色现代大学制度，坚持党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究以及学校管理中的作用。完善教师人事争议处理途径，依法维护教师权益。
（十七）强化教师工资保障机制。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，保障教师工资按时足额发放。健全符合教师职业特点、体现岗位绩效的工资分配激励约束机制。进一步做好义务教育学校教师绩效工资实施工作，按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效工资所需资金落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。推进非义务教育教师绩效工资实施工作。
（十八）健全教师社会保障制度。按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。中央在基建投资中安排资金，支持加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。
（十九）完善教师表彰奖励制度。探索建立国家级教师荣誉制度。继续做好全国模范教师和全国教育系统先进工作者表彰工作，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师加大表彰奖励力度。定期开展教学名师奖评选，重点奖励在教学一线作出突出贡献的优秀教师。研究完善国家级教学成果奖。鼓励各地按照国家有关规定开展教师表彰奖励工作。
（二十）保障民办学校教师权益。建立健全民办学校教师管理相关制度，依法保障和落实民办学校教师在培训、职务（职称）评审、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。民办学校应依法聘用教师，明确双方权利义务，及时兑现教师工资待遇，按规定为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校为教师建立补充养老保险、医疗保险。
六、确保教师队伍建设政策措施落到实处
（二十一）加强组织领导。各级人民政府要切实加强对教师工作的组织领导，把教师队伍建设列入重要议事日程抓实抓好。完善部门沟通协调机制，形成责权明确、分工协作、齐抓共管的工作格局，及时研究解决教师队伍建设中的突出矛盾和重大问题。教育行政部门要加强对教师队伍建设的统筹管理、规划和指导，制定相关政策和标准。机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等有关部门要在各自职责范围内，积极推进教师队伍建设有关工作。鼓励和引导社会力量参与支持教师队伍建设。
（二十二）加强经费保障。各级人民政府要加大对教师队伍建设的投入力度，新增财政教育经费要把教师队伍建设作为投入重点之一，切实保障教师培养培训、工资待遇等方面的经费投入。教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；高等学校按照不同层次和规模情况，统筹安排一定的教师培训经费。切实加强经费监管，确保专款专用，提高经费使用效益。
（二十三）加强考核督导。要把教师队伍建设情况作为各地区各有关部门政绩考核、各级各类学校办学水平评估的重要内容，作为评优评先、表彰奖励的重要依据。建立教师工作定期督导检查制度，把教师队伍建设情况作为教育督导的重要内容，并公告督导结果，推动各项政策措施落实到位。


国务院
2012年8月20日