铜川市老年人优惠政策若干规定
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铜川市老年人优惠政策若干规定
陕西省铜川市人民政府
铜川市老年人优惠政策若干规定
(1998年7月14日铜川市人民政府发布)
第一条 为了弘扬中华民族敬老、养老的美德，立足于给老人办好事、实事，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定本规定。
第二条 凡居住在本市行政辖区内，并有常住户口，年龄在六十周岁以上的老年人，适用本规定。
第三条 凡本市辖区内行政、企事业单位和城乡集体经济组织必须按照足额支付养老金，不得无故拖欠或挪用。
第四条 各县区、乡镇政府、街道办事处要大力支持老龄组织在居（村）民委员会中开展的“家庭赡养协议书”的签订工作，居（村）民委员会或赡养人所在单位应积极监督协议的履行。
第五条 各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入。市财政可按全市60岁以上（含60岁）的老年人数、每人每年0.50元的标准，每个财政年度拨付给市老龄委，作为老年事业的发展基金。各县区应根据本辖区内60岁以上老年人数，按0.40元的标准由财政拨付资金给县区老龄委，作为县区老年事业的发展基金。市县区老年基金会应积极筹集基金，接收境内外捐赠，发展老年事业。
第六条 县区要根据陕民发［87］140号、陕民发［88］050号、陕老龄发［93］048号文件精神，由本级老龄委员会将享受保健费的老年人花名册送民政部门，以政府名义给百岁（含百岁）以上老人每人每月发30元保健费，给95周岁以上的老人每人每月发10元保健费。
第七条 支持促进经老龄委批准的老年经济实体的发展。工商、公安、城建、文化、卫生、交通、煤炭等行业管理部门应给予方便，在办理证照时，有关部门应减少或免交各种费用，并优先提供经营场地，提供经济信息等。
第八条 城市规划建设要考虑老年人特点，实行无障碍设计，特别是在新区的规划建设中要考虑老年福利设施建设。
第九条 城镇要做好为老年人服务的社区服务建设。企事业单位、居（村）民委员会，结合实际可建立老年人活动站（室），并制定规章制度和活动安排，开展丰富多彩的文化娱乐活动。
第十条 六十岁以上老年人凭身份证免票进入公园晨练。七十岁以上老年人进入公园、老年活动站（室）、展览馆、博物馆、文物风景旅游点，凭市老龄委发给老年人的“优待证”验证免费凭票入内。各县区、铜川矿务局、陕煤建司老龄委每年在规定的时间内，将统计人数，登记造册，报到市老龄委业务科办理“优待证”。
第十一条 七十岁以上老年人在市内乘坐公共汽车，凭寿星证免票，乘务员应主动给安排座位。
第十二条 六十周岁以上老年人凭身份证在本市各医院、诊所优先挂号、检查、诊断治疗和交费取药；需要住院治疗的，优先安排床位。有条件的医院应开设老年专科门诊、病房和家庭病床。提倡上门服务。
第十三条 六十岁以上老人凭身份证参加文化部门主办的各种保健、气功、书画、摄影学习班，免收学杂费。
第十四条 市内各收费厕所，对六十岁以上老人入厕免于收费。
第十五条 本规定由市老龄问题委员会负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
【案情】
刘某退伍后，被安排在某镇政府工作，工作两年后，刘某自行离开单位到南方某市打工。刘某的父母认为儿子被安排到镇政府工作也着实不易，如今轻易放弃甚为可惜。便通过走动关系，安排刘某在家待业的弟弟刘二顶替刘某到镇政府上班，刘二以哥哥刘某的名义在该镇政府工作三年后，被人举报，公安机关遂以诈骗罪对刘二进行了批捕。
【分歧】
第一种意见认为构成诈骗罪；第二种意见认为不构成诈骗罪，刘二与镇政府构成一种事实合同关系。
【评析】
首先，我国刑法第266条对诈骗罪的构成要件进行了规定：诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。由此可知，对诈骗罪的理解，要把握以下几个方面：行为人实施了欺诈行为。欺诈行为从形式上说包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相。本案中刘二顶替刘某到镇政府上班，在工作中，皆是以刘某的名义出现，以刘某的名义领取工资。从形式看的确符合虚构事实、隐瞒真相的刑法规定。但刘二的这种欺诈行为并没有使对方产生错误认识，镇政府给刘二发放工资也不是基于错误认识。由于刘某在镇政府上班已经两年，镇政府里面很多人对刘某已经熟悉，而对于刘二顶替哥哥上班一事，单位里很多人都是知情的。同时诈骗罪侵犯的对象，仅限于国家、集体或个人的财物，而不是骗取其他非法利益，刘二顶替哥哥上班，最终看的确是从单位里领取了工资，但顶替行为的直接目的是为了获取工作机会。
其次，从主观角度衡量，行为人实施诈骗的主观意图是为了骗取财物，而本案中刘二主观意图是顶替哥哥上班。顶替制度在我国上世纪80年代末已经退出了历史舞台，但在很多偏远地区，这种顶替参加工作的思想仍然存在，在这种思想支配下从事的一些行为，应该以历史的眼光进行考量，不宜片面理解认定为犯罪。
最后，对刘二的行为应如何认定呢？本文认为刘二的行为不宜认定为犯罪，而是与镇政府构成了一种事实合同关系。根据《合同法》第58条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。根据合同法理论，合同无效的，因该合同取得财产，应该返还。可按照我国《劳动合同法》的规定，无效的劳动台同，从订立的时候起，就没有法律约束力。但劳动者已付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。很显然，合同法的原理无法适用于劳动合同，因为，劳动力一旦付出，就无法恢复到合同订立前的状态，因为此时劳动者已经提供了劳动。同时，据《劳动合同法》第七条“用人单位自用工之日即与劳动者建立劳动关系”的规定，只要单位有实际用工，不管合同有无效力，都与劳动者存在劳动关系，用人单位对劳动者是否存在实际用工的事实是判断双方是否存在劳动关系的唯一标准。本案中，刘二顶替刘某参加工作，虽然并不能导致刘二成为该镇政府的正式工作人员，但他与镇政府之间毕竟存在着一种事实劳动关系，事实劳动关系是一种状态，而不是一种法律行为，只有法律行为才存在效力问题。事实状态仅仅是客观情况的反映，不存在无效情况，所以，刘二顶替哥哥刘某上班的行为不影响事实劳动关系的认定。
（作者单位：河南省高级人民法院 巩义市人民法院）
达州市人民政府办公室关于印发《达州市公众参与民生工程监督检查办法（试行）》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室 关于印发《达州市公众参与民生工程监督检查办法（试行）》的通知
各县、市、区人民政府，市级相关部门：
现将《达州市公众参与民生工程监督检查办法（试行）》印发你们，请遵照执行。
二○一二年二月二十一日
达州市公众参与民生工程监督检查办法（试行）
第一条 为保障民生工程质量，加强项目和资金监管，增强公众参与积极性，提高工作透明度，努力将民生工程建成民心工程、民信工程和民拥工程，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公众参与民生工程监督检查适用本办法。
第三条 市政府督查室负责组织实施达州市公众参与民生工程监督检查工作。
第四条 公众参与民生工程监督检查工作应严格遵守国家有关法律、法规、规章的规定。
第五条 各级政府及相关部门（单位）应通过以下方式主动向公众公开民生工程相关信息：
（一）市、县两级政府应适时举行新闻发布会，向社会通报民生工程进度；
（二）市、县两级政府应在门户网站开辟民生工程专栏，向社会通报民生工程情况；
（三）市、县电视台、电台应开办民生工程专题节目，轮流邀请民生工程相关责任单位的负责人接受采访、举办专题讲座，回答公众关心的热点难点问题；
（四）各县（市、区）政府和有关部门（单位）应利用会议、文件、标语、墙报、新闻媒体、网站等形式，多角度、多层面地宣传民生工程。
第六条 政府督查室可聘请与民生工程有利益关联的公众为特约监督员，并指导其全程参与民生工程的监督检查。
第七条 聘请特约监督员应遵循以下程序：
（一）由民生工程相关主管部门发布选聘公告；
（二）采用自愿报名和工程受益公众推荐相结合的方式确定初步人选；
（三）由政府督查室进行考察，经考察合格后发给聘书及监督员证。
第八条 公众和特约监督员参与民生工程监督检查的内容：
（一）参与民生工程有关政策、规章制度的制定；
（二）参与民生工程资金使用、项目开展等工作的监督；
（三）参与由政府及其部门开展的民生工程督查督办、资金审计和工程验收；
（四）向政府督查室及有关部门（单位）、企业反映在民生工程推进执行中存在的问题，并督促解决；
（五）协助做好民生工程的宣传工作。
第九条 公众和特约监督员可直接向政府督查室、责任部门（单位）、企业咨询民生工程相关情况，提出批评、意见和建议。
第十条 各有关部门（单位）、企业应及时处理公众和特约监督员对民生工程提出的批评、意见和建议。
第十一条 实行民生工程问题有奖举报制度。
公众和特约监督员对民生工程资金使用、项目执行等方面存在的问题，可通过来信、走访、电话、网络等形式向政府督查室和监察、审计等有关部门（单位）或企业举报。
对经查实的问题，由相关部门按相关规定进行奖励。
第十二条 政府督查室和监察、审计部门负责对公众和特约监督员反映的问题进行调查。
对调查核实的的问题，责令相关部门（单位）、企业限期整改。
第十三条 实行民生工程信息专报反馈制度。
对公众和特约监督员反映比较集中或突出的问题，由政府督查室形成民生工程信息专报，剖析原因，提出建议，书面报送政府领导，同时反馈涉及的相关部门（单位）、企业，要求其作出说明或限期整改，并书面抄送监察、审计等部门。
第十四条 对民生工程实施过程中出现的违法违纪行为，由相关部门依法进行严肃处理。
第十五条 相关部门对实名举报人员的信息应严格保密。严肃惩处打击报复举报行为。
第十六条 本办法自2012年3月1日起施行，有效期两年，期满自行废止。
