关于印发《中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 09:33:05 浏览:8451
来源:法律资料网
关于印发《中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发考核[2008]36号
关于印发《中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定》的通知
各中央企业：
为推动中央企业年度考核工作上水平、更规范、更精准，引导中央企业完善考核目标确定机制，以同行业先进企业为标杆，通过持续改进，逐步达到标杆企业先进水平，我委在认真总结考核工作经验的基础上，制订了《中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定》。现印发你们，请按照有关要求，合理确定年度考核目标值，提高考核工作水平。
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇八年二月十三日
中央企业负责人年度经营业绩考核补充规定
为正确引导中央企业经营业绩考核工作的开展，科学核定中央企业负责人年度经营业绩考核目标，客观评价中央企业负责人年度经营业绩，根据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国资委令第17号，以下简称《考核办法》)，特制订本补充规定。
一、考核目标核定原则
(一)稳步发展原则。经济效益不断提高是实现国有资产保值增值的重要手段，鼓励企业抓住市场机遇稳步发展，不断提高市场竞争能力。
(二)行业对标原则。按照“同一行业，同一尺度”的要求，实施对标管理，引导企业以同行业先进企业的指标为标杆，通过持续改进，逐步达到标杆企业的先进水平。
(三)精准考核原则。引导企业合理确定考核目标，将实际完成值与考核目标值的差距控制在合理范围内，不断提高中央企业经营业绩考核工作水平。
(四)实事求是原则。对增长快、基数大及行业下降等客观因素影响予以统筹考虑，实事求是确定企业考核目标值，使业绩考核工作更加符合实际。
二、基本指标计分规则
(一)利润总额指标。
1. 利润总额计算是以经审核的企业合并报表实现利润为基础，反加经审核的当期企业消化以前年度潜亏，扣除变卖企业主业优质资产等取得的非经常性收益。
2. 根据《考核办法》第十一条的有关规定，企业利润总额考核目标值原则上应不低于前三年考核指标实际完成值的平均值（上年实际完成值尚未经审核的，以上年财务快报数计算）。凡满足这一条件，该项指标按《考核办法》附件1计分。
3. 企业利润总额目标值低于前三年考核指标实际完成值的平均值，该指标按以下规则计分：
（1）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%（含）以内的，企业完成目标值时，得基本分30分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加5分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣6分。
（2）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%-50%的，企业完成目标值时，得基本分30分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加4分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣6分。
（3）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低50%（含）以上的，企业完成目标值时，得基本分30分；超过目标值时，每超过3%，加1分，最多加3分；低于目标值时，每低于3%，扣1分，最多扣6分。
（二）净资产收益率指标。
1. 净资产收益率指经审核的企业合并报表净资产收益率。计算公式为：净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%，其中：净利润不含少数股东损益、净资产不含少数股东权益。
2. 根据《考核办法》第十一条的有关规定，企业净资产收益率考核目标值原则上应不低于前三年考核指标实际完成值的平均值。凡满足这一条件，该项指标按《考核办法》附件1计分。
3. 企业净资产收益率目标值低于前三年考核指标实际完成值的平均值，该指标按以下规则计分：
（1）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%（含）以内的，企业完成目标值时，得基本分40分；高于目标值时，每高于0.4个百分点，加1分，最多加7分；低于目标值时，每低于0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。
（2）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低20%-50%的，企业完成目标值时，得基本分40分；高于目标值时，每高于0.4个百分点，加1分，最多加6分；低于目标值时，每低于0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。
（3）目标值比前三年考核指标实际完成值的平均值低50%（含）以上的，企业完成目标值时，得基本分40分；高于目标值时，每高于0.4个百分点，加1分，最多加5分；低于目标值时，每低于0.4个百分点，扣1分，最多扣8分。
4. 企业净资产收益率目标值达到行业优秀水平（依据国资委每年制订的《企业绩效评价标准值》）的，企业完成目标值时可直接加满分。
（三）企业基本指标目标值虽低于前三年考核指标实际完成值的平均值，但属于以下情形之一的，该指标可按《考核办法》附件1计分。
1. 目标值在所处行业中处于领先水平；
2. 受行业发展周期影响，行业整体效益出现负增长，净资产收益率高于同行业平均水平；
3. 前三年指标增幅较大（高于同类中央企业平均增幅），目标值高于同类中央企业目标值平均水平；
4. 前三年业绩增长较快，利润总额基数较大（高于中央企业平均户均水平），目标值高于同类中央企业目标值平均水平。
（四）基本指标目标值为负数的企业，减亏部分折半计算，盈利部分正常计算；超额完成考核目标，利润总额最多加3分，净资产收益率最多加4分；减亏但仍处于亏损状态，考核得分不超过C级最高限；扭亏为盈，考核得分不超过B级最高限。
三、分类指标基本要求
（一）分类指标原则上应达到2个，指标的确定既要体现行业特点，又要突出企业管理“短板”。
（二）分类指标加分与扣分的上限与下限为该项指标基本分的20%。
（三）对分类指标目标值达到行业优秀水平的，企业完成目标值时可以直接加满分。
四、未能完成考核目标的计分方法
凡有一项指标未能完成考核目标，则未完成考核目标的指标正常计分，其他指标只得基本分，企业综合得分不再乘以年度经营难度系数。
计算公式为：年度经营业绩考核综合得分=利润总额指标得分+净资产收益率指标得分+分类指标得分。
五、其他事项
（一）企业发生生产安全责任事故，国资委按有关处罚细则给予降级降分处理。
（二）企业发生违规违纪或存在财务管理混乱等问题，国资委根据有关处罚细则视情节扣0.5-2分。
（三）企业完成国资委托管其他企业任务，国资委根据有关规定细则视任务完成程度加0.5—2分。
（四）为促进企业考核水平更加精确，对目标值与实际完成值差异过大企业，适当扣减考核得分。剔除合并、重组和会计准则调整等客观因素影响，利润总额目标值与完成值差异超过50%以上的、净资产收益率目标值与完成值差异超过5个百分点以上的，依据差异程度分别扣减该指标0.1-2分。本条款不受其他条款限制。
（五）由于国家经济政策发生重大调整、国际市场发生重大变化，或者企业发生经国资委核准批复的重大资产重组、购并及整体上市等情况，且对企业经营业绩考核指标的完成产生了较大影响的，国资委给予追溯调整。
（六）国资委在经济责任审计工作中发现企业以前年度经营成果严重不实的，将对企业以前年度业绩考核结果予以调整，并相应扣减有关责任人当期绩效薪金。
（七）企业取得非经常性收益影响利润总额指标完成在15%以上，未在核定考核目标值时剔除计算的，在计算考核结果时，对影响超出15%部分减半计算。
（八）企业实施新会计准则后，按公允价值计量的“交易性金融资产”和“可供出售金融资产”，可在核定考核目标值时作扣除因素。企业经营业绩考核口径经确认后不得随意变更。
（九）军工、科研类等企业考核目标的核定及计分依据本规定和企业指标实际权重执行。
（十）本补充规定由国资委负责解释，自2008年起施行。
保定市人民政府印发《关于鼓励投资“中国电谷”建设的若干规定》的通知
河北省保定市人民政府
保定市人民政府印发《关于鼓励投资“中国电谷”建设的若干规定》的通知
保市政〔2006〕196号
各县（市、区）人民政府，高新区管委会，市政府各部门：
现将《关于鼓励投资“中国电谷”建设的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十一月二十一日
关于鼓励投资“中国电谷”建设的若干规定
为加快“中国电谷”发展，建设国家新能源与能源设备产业基地，打造我市以太阳能光伏发电设备、风力发电设备、生物质能、新型储能材料、输变电及电力自动化和高效节能设备为主要内容的新能源及能源设备产业格局，根据有关法律、法规，结合我市实际，特制定本规定。
一、本规定适应范围指“中国电谷”规划内企业及保定市范围内的太阳能光伏制造设备、风力发电设备、生物质能、新型储能材料、输变电及电力自动化、高效节能电力制造企业。以下统称“中国电谷”企业。
二、“中国电谷”规划范围内企业在保定国家高新区注册登记纳税，首先享受保定高新区各项优惠政策，由高新区管委会组织实施，同时享受本规定所定政策。
三、“中国电谷”企业，经认定为高新技术企业的，自认定之日起，五年内上缴的企业所得税、营业税、增值税的地方留成部分，由县（含）以上人民政府安排专项资金对该项目单位给予扶持；拥有自主知识产权的项目，除享受上述优惠外，第六年至第八年上缴的企业所得税、营业税、增值税地方留成部分的50%，由县（含）以上人民政府安排专项资金对该项目单位给予扶持。上述两项专项资金80%用于该项目单位的技术创新，20%纳入产业技术研究与开发。
我市符合国家确定的“老、少、边、穷”地区新上的“中国电谷”企业，可在三年内减征或免征企业所得税。
四、新投资5000万元人民币及其以上的“中国电谷”项目，除应上缴上级部门费用外一律免收地方性收费。应缴纳的地方性城市基础设施配套费、通信建设配套费、再就业资金、旧城改造费、建设项目设计卫生评价费、墙体材料革新与节能专项资金、劳动防护设备效果鉴定费、新工艺的劳动卫生评价费、人防地下室易地建设费、地形图收费、建设项目卫生评价费、城市绿化用地补偿费、土地征用管理费、土地登记发证费、土地评估费、土地勘测费等费用予以免收。
五、凡“中国电谷”建设项目，优先保证其项目用地。以出让方式取得土地使用权的，除上缴国家、省的有关费用和支付农民土地补偿费外，对市及市以下征收的地方规费(土地出让金)，最大限度地用于“中国电谷”项目建设。
六、在省级以上开发区内建设的“中国电谷”项目，政府负责提供基础设施，开发区内达到“六通一平”（供水、供汽、供电、通信、排水、天然气和道路）。
七、“中国电谷”企业技术改造项目，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。企业每一年度投资抵免的企业所得税税额，不得超过该企业当年比设备购置前一年新增的企业所得税税额。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免，但抵免的期限最长不得超过五年。
技改进口设备免征关税、进口环节增值税、进口环节税。
八、凡“中国电谷”项目外商投资所采购国产设备享受增值税退税，退税范围按照《外商投资产业指导目录》中鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》执行。
九、“中国电谷”企业从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务所得收入，经批准后可免征营业税。其技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入30万元以下的，免征企业所得税，超过30万元的部分，采用先依率计征，再通过创新基金补贴的办法对企业给予支持。
十、优先安排太阳能光伏制造设备企业及项目，申请国家、省的国债、财政贴息等专项资金，支持太阳能光伏制造设备的项目建设。
对我市范围内的城市基础设施改造及节能产品应用，优先推广采用太阳能光伏制造设备产业的产品。
十一、鼓励“中国电谷”企业扩大出口创汇。有关部门优先办理“中国电谷”企业年度出口免、抵、退税手续，金融部门优先办理企业的出口退税额度质押银行贷款。
十二、“十一五”期间，在每年财政预算中安排部分专项资金，用于“中国电谷”项目的资金配套；重大、关键技术研发；吸引高级人才；基础平台及环境建设；以及对有突出贡献的单位和个人奖励。
十三、“中国电谷”企业实际缴纳的税金同比增幅达到50%以上的，对企业管理团队给予该企业当年提供地方税收新增部份5—10%奖励，其中40%用于奖励企业法人代表。
“中国电谷”企业承担的国家级技术创新项目，或引进高新技术进行消化、吸收、开发的新产品，形成产业化并按规定验收合格后，给予定额补助，补助资金以项目经费形式从市科技三项经费列支。
鼓励“中国电谷”企业建立技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心。新认定为国家和省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，给予一次性奖励（奖励标准另行确定），奖励资金专项用于企业技术研发。
对新获得中国驰名商标、品牌的企业；引进国外知名品牌，并形成一定规模的；与国外知名品牌联合，并形成一定规模的；与国内知名品牌联合，并形成一定规模的给予奖励。
奖励政策涉及地方税收留成部分，市与区、县按现行财政体制承担。
十四、对市外投资我市“中国电谷”项目的,视同外资，引资者享受我市《关于招商引资项目建设实行鼓励和保护的若干规定》（保办发[2002]6号）对外来投资者的子女入托、入学、户口迁移、农转非等事宜，由有关部门负责优先办理。
十五、对“中国电谷”项目的备案、审批实行绿色通道，简化程序，上门服务，快速办理项目前期手续。由市纪检、监察和发改部门负责,确定全市的“中国电谷”重点项目和重点企业，实施封闭运行，挂牌保护政策。所有“中国电谷”企业新上项目未竣工达产前，不参与社会上组织的评比、赞助、捐献等活动。对“中国电谷”企业各项地方规费的征收,实行“一张纸,一遍清,一个漏斗往下征”的办法,由市收费局牵头,统一征收,分户记账。
十六、本规定未尽事宜，采取一事一议，特事特办的方法处理。
十七、本规定自发布之日起执行。
新交法“机动车负全责”解读
胡银月
（贵州大学，法学院，550025）
摘 要：随着新交法的实施，社会各界对“机动车负全责”提出了各自的见解和看法，不少人提出应该修改或废止这一条。我认为应保留，“机动车负全责”实质确定的是机动车对非机动车或行人的无过错责任，这种责任是必要的。本文拟对该责任的必要性及其保障进行分析与探讨。
关键词：机动车；无过错责任；机动车强制险；社会救助基金
一、各国道路交通事故责任归责原则概说[1]
（一）过错责任制
采过错责任制的国家主要是英国、美国的部分州等。英国在道路交通事故的赔偿问题上，一直坚持普通法侵权责任原则，即过错责任原则，强调交通事故的伤害责任必须以肇事者的过错为前提。[2]在阿蒙德诉克斯维尔一案中，法官丹宁勋爵对这一普通法原则表述如下：汽车所有人同意他人驾车在公路上行驶，不论该他人是其雇员、有人或者其他什么人，法律都使车所有人承担一种特殊的责任。只要是汽车是全部或部分被用于所有人的事务或者为了所有人的目的，则汽车所有人应为驾驶人一方的任何过失负责。只在汽车是出借或者出租给第三人，被用于对所有人无益或无关的目的时，汽车所有人才能免除责任。可见，损害赔偿责任的成立必须以所有人或驾驶人一方有过错为要件，属于过错责任。[3]
（二）推定过错责任制
采取推定过错责任原则的国家主要有德国、日本等。德国1953年《道路交通法》第7条规定：车辆在驾驶过程中致人死亡、受伤或者损害人的健康和财物时，由车辆所有人就所生损害向受害人负赔偿责任。如果事故是由于不可避免的事件引起的，而这种不可避免的事件既不是因车辆故障也不是因操作失灵而引起，则不负赔偿责任。所谓不可避免的事件，是指由于受害人或者第三人的过失或动物而引起的事件，并且所有人或驾驶人对此情况已予以高度的注意。这里所规定的道路交通事故责任为介于无过失责任和过错责任之间的中间责任。 [4] 日本1955年的《机动车损害赔偿保障法》关于机动车事故的赔偿责任与德国法类似，即对于机动车提供者，驾驶人员的过失和汽车本身毛病的举证责任转换为所谓的中间责任。[5]该法第3条规定：为自己而将汽车供运行之用者，因其运行而侵害他人生命或身体时，对所生损害负赔偿责任。但如能证明自己及驾驶者对汽车运行并无怠于注意之情形，以及被害人或驾驶者以外至第三人有故意或过失，而汽车并无构造上的缺陷或技能上的障碍时，则不在此限。我国台湾地区民法第191条第2款规定：“汽车、机车或其他非依轨道行驶之动力车辆，在使用中加害于他人者，驾驶人应赔偿因此所生之损害。但于防止损害之发生，已尽相当之注意者，不在此限。”
（三）无过错责任制
采取无过错责任原则的国家主要由法国、美国的部分州、原苏联等。在美国，有部分州通过保险方法对道路交通事故引起的损害采取无过错责任。美国交通部于1971年的一个报告中对过失责任提出了强烈批评，认为该原则在适用中，只有45%的受害人获得了赔偿，确定损害赔偿额极不准确，且拖延时间长，因此主张对道路事故致人损害应采取无过错责任。[6]
二、我国道路交通事故归责原则
根据我国《道路交通安全法》第76条第2款，“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任”，我国实行的亦应为无过错责任制。
正是由于道路交通事故责任属于无过错责任，因此过去实践中所发生的“行为人违章撞了白撞”的做法是不符合法律要求的，也是违反《民法通则》规定的[7]，更是违反现在的道路交通安全法的。行人和非机动车驾驶人居于弱者地位，他们只要稍有疏忽，就将为此付出沉重的代价，轻则只提伤残，重则丧失生命。行人和非机动车驾驶人当然有遵守交通规则的义务，但与汽车驾驶人遵守交通规则的义务有本质的不同。汽车驾驶人履行此项义务，目的是保护他人免受伤害，行人和非机动车驾驶人则是保护自己免受伤害，从交通管理的角度看，对严重违章的行人和非机动车驾驶人，除思想教育外，采取适当的惩戒，如科处罚款，亦无不可，但由于违章而撞了白撞则是反人道，反正义，反人权的。[8]
三、 无过错责任的必要性
规定道路交通事故责任为无过错责任，符合世界立法的潮流。关于道路交通事故赔偿
责任，目前虽有不同的立法例，但采取无过错责任原则已成为一种世界性潮流。自20世纪以来，诸多国家先后制定了特别法，对道路交通事故赔偿责任采取无过错责任原则。如奥地利、意大利、瑞典、荷兰、芬兰、挪威、丹麦、瑞士、法国等。我国顺应了这一潮流，对道路交通事故责任采取无过错责任原则。
采取无过错责任符合我国道路交通事业发展的趋势。从我国道路交通事业的发展来看，机动车的拥有量将越来越多，行驶速度将越来越快。相应地，作为道路交通事业发展的副产品的道路交通事故的数量也会有所增长。因此，尽量减少道路交通事故的发生是发展道路交通事业的一个重要方面。从民法角度来说，采取无过错责任原则，加重道路交通事隔的赔偿责任，进而加重机动车辆所有人或驾驶人的注意义务，是减少事故发生的一个重要措施。因为唯有机动车辆所有人或驾驶人员可以预防和减少道路交通事故的发生。
采取无过错责任符合民法“保护弱者”的救济思想。道路交通事故是道路交通事业发展的副产品，如果拘守过错责任或推定过错责任原则，则对于受害人未免过于苛刻，不利于保护受害人的利益，不符合民法“保护弱者”的救济思想。而采取无过错责任，可以使受害人得到最大限度的法律保护，而对机动车辆所有人也并不过于苛刻。因为机动车辆所有人可以将赔偿费用计入成本或者通过责任保险将其转嫁给消费者或社会分担。
采取无过错责任符合危险责任理论。机动车辆是一种危险性比较高的机器，因此，我国民法通则将其列入了“高度危险作业”之中。作为伴随这种“高度危险作业”而产生的道路交通事故，是机动车辆高度危险性的具体体现。机动车辆所有人应当对自己活动的这种危险所造成的实际损害后果承担责任，而无论其是否存在过错。
采取无过错责任符合报偿责任理论。按照报偿责任理论，利之所在，损之所归。机动车辆的所有人或驾驶人是机动车辆运行利益的享受者，因此就应当对机动车辆运行所造成的损害承担责任。这是符合社会伦理道德观念的。[9]
因此，采无过错责任是合理合法，符合社会人文关怀精神，是值得肯定的。
四、 相关制度的跟进
新交法无疑使赔偿数额大大提高，这会让司机在驾驶时尽到充分的谨慎义务，且人的生命权大大高于通行权。不过有人会抗议司机是否承受的起如此高的数额，为了避免让发生事故的机动车方不至于因承担责任而无力生存，也为了无过错责任的顺利实施，必须同步跟进一些相关的制度。
（一）机动车第三人责任强制险
汽车责任保险起源于德国、瑞典、挪威。目前，法国、英国、美国、韩国、智利、新加坡、日本、瑞士、我国台湾地区、香港地区、澳门地区等国家和地区通过专门立法或在民法典中规定了机动车第三者责任强制保险。可见，实行机动车强制保险是各国或地区的立法趋势，我国道路交通安全法实行机动车第三者责任强制保险顺应了这种趋势。实行第三者责任强制保险，对于有效地解决道路交通事故赔偿问题，减少社会矛盾，促进社会稳定和保护公民的生命与财产安全有着重要的意义。其作用集中表现在两个方面：一是加强对受害人权益的保护；二是分担肇事者的责任。分担被保险人的损失无疑是保险制度的一项重要功能，而且肇事者还可以从繁琐的赔偿解决程序中解脱出来，享有诉讼程序方面的便利。
（二）社会救助基金
为充分救济受害人，除法定第三者责任强制保险外，还应该设立道路交通事故社会救助基金。在抢救费用超过责任限额的、肇事者未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸等情况下，由基金先行垫付部分或者全部抢救费用。基金在先行垫付抢救费用后，取得对交通事故实际责任人的追偿权。设立道路交通事故社会救助基金以补充第三者责任强制保险的不足是各国通行的做法，国外先进的立法经验和成熟的做法值得我们进一步借鉴。[10]
