浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法
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浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法
浙江省人民政府
浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法
省政府令第247号
《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法》已经省人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 吕祖善
二○○八年七月八日
浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移办法
第一章总则
第一条为了减少和避免台风、暴雨、风暴潮、洪水及其次生灾害(以下简称洪涝台灾害)造成的人员伤亡，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内为防御洪涝台灾害而进行的人员避险转移（以下简称人员转移），适用本办法。
第三条人员转移工作遵循分级负责、属地管理、科学合理的原则。
第四条县级以上人民政府领导本行政区域内的人员转移工作。县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构负责人员转移工作的组织、协调和指导。
乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责实施本区域内的人员转移工作。村（居）民委员会应当协助做好人员转移工作。
水利、气象、民政、国土资源、海洋与渔业、交通、海事、建设、经贸、公安、卫生、教育、旅游等有关部门，按照职责分工做好人员转移的相关工作。
企业、事业单位和其他社会组织（以下统称企事业单位）负责做好本单位的人员转移工作。
人员转移工作应当明确人员转移责任人，落实相应责任制。
第二章预防预警
第五条易受洪涝台灾害影响地区（以下简称影响区）的各级人民政府、村（居）民委员会、企事业单位，应当根据防汛防台预案组织编制人员转移预案，并予以公告。
第六条县级以上人民政府应当组织民政、建设等有关部门，根据防汛防台和人员转移预案确定被转移人员的避灾应急安置场所，并向社会公告。
对避灾应急安置场所，县级以上人民政府或者其指定的部门应当组织定期检查和安全鉴定，加强维护和管理。
第七条各级人民政府和有关部门应当加强防汛防台法律、法规宣传，组织开展人员转移预案演练，普及防汛防台知识，提高公众的防灾减灾意识和自我救助能力。
人员转移补助经费纳入同级财政预算。
第八条气象、海洋与渔业部门应当加强对洪涝台灾害的预测预报，并及时向当地人民政府和有关部门提供预测预报信息。
第九条水文机构应当加强对水情、雨情的实时监测和洪水预报，并及时向同级防汛抗旱指挥机构报送监测预报信息。
第十条水行政主管部门应当加强对水库等水利工程的安全管理和监督检查。
水利工程管理单位应当按照规定组织安全鉴定和安全巡查；对可能出险的水利工程，应当按照有关规定采取相应措施，并及时向所在地防汛抗旱指挥机构和水行政主管部门报告。
第十一条各级防汛抗旱指挥机构应当按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定，科学调度洪水，并及时向影响区发出洪水警报；水库等水利工程需要泄洪的，应当提前向社会预告。
第十二条国土资源行政主管部门应当加强对地质灾害的监测，确定和公告地质灾害隐患点，并向受地质灾害威胁的住户（含单位）发放防灾避险明白卡，指导住户做好相应的防灾避险工作。
第十三条交通、海事、海洋与渔业行政主管部门应当按照各自职责加强对船舶的动态管理，掌握船舶信息，做好船舶避风的组织、指导和宣传培训工作。
第十四条当可能遭受洪涝台灾害影响，出现地质灾害征兆或者防洪工程发生险情时，当地人民政府及其有关部门应当及时通过广播、电视、电话、手机短信、网络、警报等方式，向影响区发出预警信息。
第三章组织实施
第十五条当气象部门预报台风将登陆或者严重影响本行政区域以及海洋与渔业部门预报风暴潮灾害将严重影响本行政区域时，影响区内的下列人员和船舶应当在规定的时间内转移：
（一）船舶应当及时进港避风,船舶不能及时进港避风的，应当转移至其他安全区域，并及时向船籍所在地主管部门报告，其中渔船同时向船籍所在地乡（镇）人民政府报告；
（二）进港避风的船舶上除了抗台（潮）操作人员以外的所有人员应当上岸避风，当台风将严重危害船舶安全时,船舶上的所有人员应当上岸避风；
（三）滨海和海岛旅游区、海水浴场和其他海上休闲娱乐场所的所有游客；
（四）海塘外和可能出险的海塘内的全部人员；
（五）居住在简易房、工棚、抗风等级低的迎风房屋等建筑物内的人员以及处在易被大风吹倒的构筑物、高空设施等设施附近的人员；
（六）其他根据实际情况需要转移的人员。
第十六条当气象部门发布强降雨预警或者发生短时强降雨时，影响区内的下列人员在强降雨影响前或者根据实时降雨警报及时转移：
（一）处在可能发生险情的水库、山塘下游的人员；
（二）处在重点地质灾害隐患点和山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害多发地区的人员；
（三）处在山洪易发区和易受洪水灾害严重威胁地区的人员；
（四）其他根据实际情况需要转移的人员。
第十七条当水文机构预报江河将发生较大洪水时，影响区内的下列人员应当在致灾洪水到达前3小时转移完毕；若致灾洪水在夜间到达的，应当提前在当日18时前转移完毕：
（一）河道滩地上各类临时居住人员；
（二）水域作业人员；
（三）无标准堤塘的江心洲上的人员；
（四）可能溃堤而被淹没区域内的人员；
（五）准备启用的蓄滞洪区内的人员；
（六）其他根据实际情况需要转移的人员。
第十八条有本办法第十五条、第十六条、第十七条规定情形之一的，设区的市、县（市、区）人民政府应当及时启动人员转移预案，根据省防汛抗旱指挥机构的有关要求，结合本地区实际，合理确定人员转移的具体范围和时间，并向社会发布紧急避险通告。
乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、企事业单位应当根据上级人员转移预案和紧急避险通告的要求，启动相应的人员转移预案。
乡（镇）人民政府、街道办事处可以在突发险情的紧急情况下，根据本级人员转移预案自行发布人员转移指令，并组织实施。
当遭遇突发性暴雨、山洪等灾害或者因灾造成电力、通讯、交通中断的紧急情况下，村（居）民委员会和企事业单位可以按照人员转移预案主动自行实施人员转移。
第十九条紧急避险通告或者人员转移指令发布后，有关人员应当主动自行安全转移，并将转移去向及时告知所在村（居）民委员会、企事业单位或者相关联络人员。
第二十条按照紧急避险通告或者人员转移指令自行转移有困难的，当地人民政府应当组织集中转移，告知被转移人员灾害的危害性及转移地点和转移方式。组织转移的人民政府应当组织必要的交通工具，并妥善安排被转移人员的基本生活。有条件的企事业单位应当为本单位职工的转移提供必要的交通工具。
被转移人员应当服从统一安排和管理，并自备必要的生活用品和食品。被转移地区的村（居）民委员会和有关企事业单位应当协助政府做好相关人员转移工作。
第二十一条在可能发生直接危及人身安全的洪水、台风、风暴潮和山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害或者人民政府依法决定采取分洪、泄洪措施等紧急情况时，组织转移的人民政府及其有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。
第二十二条在紧急避险通告或者人员转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回原处；组织转移的人民政府及其有关部门应当采取措施防止人员返回。
第二十三条各级人民政府应当组织做好被转移人员的安置救助等工作，有关村（居）民委员会和企事业单位应当予以协助。
民政行政主管部门应当做好被转移人员的临时生活救助工作。
卫生行政主管部门应当做好被转移人员救护、避灾安置场所及灾区的疾病控制和卫生消毒工作。
公安机关应当加强人员转移中社会治安秩序的维护，依法保护已实施转移的乡镇（街道）、村、企事业单位以及避灾安置场所中人员和财产的安全，及时依法惩处违反治安管理的行为，维护社会稳定。
建设、交通、海洋与渔业、教育等有关行政主管部门应当按照各自职责做好相关的安置救助工作。
第二十四条人员转移情况由乡（镇）人民政府、街道办事处逐级上报至省人民政府防汛抗旱指挥机构。
第四章法律责任
第二十五条违反本办法规定的行为，《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第二十六条各级人民政府和有关部门、单位，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限，给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不服从人员转移指令的；
（二）没有履行人员转移和安置职责或者延误人员转移时间，造成人员伤亡的；
（三）阻碍人员转移工作实施的；
（四）虚报、瞒报转移人数造成不良后果的；
（五）有其他玩忽职守、滥用职权行为的。
第二十七条人员转移工作中，有关单位和个人不服从人民政府和有关部门发布的决定、命令（指令）和依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十八条因非洪涝台灾害原因导致水库、山塘以及地质灾害多发地区发生险情的，处在影响区内的人员转移，参照本办法执行。
第二十九条本办法自公布之日起施行。
浙江省城市建设档案管理办法
浙江省人民政府
浙江省城市建设档案管理办法
省政府令第217号
《浙江省城市建设档案管理办法》已经省人民政府第68次常务会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
省长
二○○六年七月十三日
浙江省城市建设档案管理办法
第一条为了加强对城市建设档案的管理，有效地收集、保管和利用档案，为城市规划、建设和管理服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《科学技术档案工作条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设和管理活动中直接形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的文件材料。
第三条本办法适用于本省行政区域内城市建设档案的管理活动。
第四条城市人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，适应城市建设的需要。
第五条建立健全以各级城市建设档案馆（室）为基础的城市建设档案工作网络，保证城市建设档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
城市建设档案馆的设计应当符合档案馆建筑设计规范要求。
城市建设档案馆（室）应当运用计算机和网络技术，建立和完善城市建设档案信息网络，将城市建设信息资料纳入收集范围，及时采集、接收、存储、整理。
城市建设档案馆（室）所必需的经费，由同级财政部门通过预算予以安排。
第六条县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内的城市建设档案工作，业务上受同级档案行政主管部门的监督、指导。
有关行政主管部门应当重视本系统的城市建设档案工作，建立健全本系统城市建设档案管理制度。
第七条城市建设档案机构履行下列职责：
（一）负责城市建设档案的收集、保管和利用；
（二）受建设行政主管部门委托，具体负责城市建设档案管理；
（三）法律、法规和本办法规定的其他职责。
第八条城市建设档案机构接收和管理下列档案：
（一）各类城市建设工程档案：
1.工业、民用建筑工程；
2.市政基础设施工程；
3.公用基础设施工程；
4.交通基础设施工程；
5.园林建设、风景名胜建设工程；
6.市容环境卫生设施建设工程；
7.城市防洪、抗震工程；
8.结合民用建筑修建的地下防空工程；
9.军民共建工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。
（二）城市规划区内的各类地下管线工程（包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）档案。
（三）城市建设系统各专业管理单位（包括城市规划、勘察、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环境卫生、市政、公用、房地产管理等单位）形成的业务技术档案。
（四）有关城市规划、建设、管理的政策法规、科研成果和城市风貌史料。
（五）建设部、国家档案局确定的其他城市建设档案资料。
前款规定的接收、管理的档案材料的具体范围，由省建设行政主管部门、省档案行政主管部门会同省有关主管部门另行规定。
第九条城市建设工程档案材料由各建设单位按照国家和本省规定的标准收集、整理，并向城市建设档案机构移交。
前款所称建设工程档案，包括工程项目前期、施工及竣工所形成的应当归档保存的文件材料。工程项目前期管理文件材料可以移交副本。
第十条建设单位在向有关部门申领建设工程规划许可证或者施工许可证期间，应当将有关申报材料向工程所在地城市建设档案机构备案。城市建设档案机构在接受备案时，应当书面告知建设单位有按规定移交城市建设档案的义务。
第十一条有关行政主管部门或者建设单位组织工程竣工验收时，应当通知城市建设档案机构参加，由城市建设档案机构对建设工程的技术档案和施工管理资料是否完整提出意见。
第十二条建设单位应当自建设工程验收合格之日起20个工作日内，向所在地城市建设档案机构报送一套符合规定的建设工程档案，但建设工程决算资料可以在建设工程验收合格之日起3个月内移交。建设工程档案不齐全的，应当补充齐全。
第十三条各建设单位对形成的城市建设档案，除按照本办法规定向城市建设档案机构移送外，还应当做好整理、归档和利用工作，并由本单位综合档案室集中保管。
第十四条建设项目投入使用后进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案；涉及结构和平面布置
改变的，应当重新编制工程竣工档案，并在工程竣工验收后３个月内向城市建设档案机构移交档案。
第十五条城市建设系统内部各专业管理单位形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起１年至５年内，向城市建设档案机构移交；对具有长期保存价值的档案，城市建设档案机构可以自档案形成之日起１年至５年内，根据需要选择接收。
第十六条建设单位应当向城市建设档案机构移交下列地下管线工程档案：
（一）地下管线工程项目前期工作、施工、监理及竣工验收文件和竣工图；
（二）地下管线工程竣工测量成果；
（三）其他有关地下管线工程的电子文件、照片、录像、缩微品等特种载体形态的档案资料。
前款规定的地下管线档案资料，建设单位应当按照本办法的规定，与建设工程档案一并或者单独向城市建设档案机构移交。
第十七条建设单位申领建设工程规划许可证时，应当到城市建设档案机构查询该建设工程施工地段的地下管线档案资料，取得施工地段地下管线现状资料，并向建设工程规划许可证核发机关说明地下管线现状情况。
第十八条城市地下管线权属单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线及时修改、补充到地下管线专业图上，并在修改、补充后3个月内向城市建设档案机构报送。
第十九条城市人民政府应当定期对地下管线进行普查和补测。普查和补测形成的档案材料，由城市建设档案机构负责管理。
第二十条建设单位收集、整理或者补测补绘档案材料确有困难的，城市建设档案机构可以提供咨询、代理服务。
第二十一条城市建设档案机构应当定期公布开放档案的目录，有计划地编纂档案史料，开发档案信息资源，为档案的利用提供便利。有关单位查询利用档案信息资料，城市建设档案机构除收取复印费等工本费外，不得收取其他费用。
涉及国家秘密的城市建设档案应当按照国家秘密范围的规定确定密级,并遵守国家有关保密管理规定。未经产权单位或者上级主管部门批准，不得查阅使用。
有关建设单位应当及时、充分地利用城市建设档案资料，确保建设工程项目的设计、施工、监理质量，防止各类损害事故的发生。
第二十二条城市建设档案机构应当建立健全科学的管理制度，依法做好档案的接收、整理、保护、鉴定、统计、保密等工作。
城市建设档案工作人员应当忠于职守，维护史实，遵纪守法，具备相应的城市建设档案管理专业知识。
第二十三条违反本办法第十二条、第十四条规定的，依照《建设工程质量管理条例》第五十九条规定处理。
第二十四条违反本办法第十五条规定，不按期移交业务技术档案的，由建设行政主管部门责令其限期改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。
第二十五条违反本办法第十六条、第十八条规定，未按规定向城市建设档案机构报送地下管线档案资料的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款。对他人造成损失的，依法承担赔偿责任。对城市建设公共利益造成损害的，由有权机关对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政或者纪律处分。
第二十六条违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由档案行政主管部门或者建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对不符合规定要求的档案予以接收的；
（二）在参与工程竣工验收或者档案管理工作中弄虚作假的；
（三）其他徇私舞弊、玩忽职守行为。
第二十七条对违反本办法规定的其他行为的处理，有关档案管理法律、法规已有规定的，从其规定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条本办法自2006年9月1日起施行，1999年6月2日发布的《浙江省城市建设档案管理办法》（省政府令第114号）同时废止。
尊重和保障人权，是我国宪法的基本原则，是国家价值观的重要内容。修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入总则。看守所是国家刑事羁押机关，也是公安监管工作的重要组成部分。公安监管安全最重要的是被监管人员的生命安全，杜绝被监管人员非正常死亡，尽最大努力减少被监管人员死亡事件的发生，是公安监管部门必须完成好的一项硬任务。
加强看守所医疗卫生是防范看守所在押人员死亡的基础性工作
一、实行医疗社会化，提升看守所保障在押人员身体健康的工作水平。公安监管部门要打破本位主义倾向，积极加强与卫生部门协作，探索医疗卫生工作社会化。积极争取卫生部门在疾病预防控制治疗等方面的支持，充分利用社会公共医疗卫生资源，自觉接受卫生部门业务指导和检查监督，充分利用社会医疗机构人才、技术和医疗设备等方面的优势，主动向卫生部门通报看守所医疗卫生工作情况，自觉接受卫生部门业务指导和检查监督，积极争取卫生部门在疾病预防控制治疗等方面的支持，充分利用社会公共医疗卫生资源。
二、规范医疗机构设置，尽最大努力满足看守所在押人员基本医疗需求。按照“正确诊断病情、快速处置危重病人、有效防止重大疫情发生”的要求，积极推进看守所医疗机构建设。要根据看守所医疗工作的需要，制定医疗机构设置、医疗器械和医务人员配备标准，要保证每天24小时有医务人员在所值班，保障各项检查、救治工作的顺利实施。
三、提高看守所预防、发现和处置疾病能力。看守所要通过加强内部管理、健全医疗制度，落实工作规范等措施，建立医疗工作规范流程。根据看守所基础工作规范的要求，对看守所医疗工作进行分解细化，明确健康检查、日常巡诊、治疗以及急诊处置等操作要求，建立医务工作责任制度。要建立日常医务活动登记、流转交接、告知制度，通过所情分析会、交接班会等形式，及时通报传染病疫情和重要病情。通过定期定人定责，对监室和监区进行消毒，利用隔离救治等手段，防止疫情发生和疾病传染。
改善羁押环境和保障条件是防范看守所在押人员死亡的重要保障
一、实行床位制。新建、改建、扩建看守所的未决在押人员监室，要按照床位制进行设计，实现在押人员一人一床，以改善在押人员的居住条件。监室内要设置封闭式卫生间，并逐步安装热水淋浴设备、空调。在看守所建筑设计上，要扩大室外活动场地面积和监区走廊宽度，加大监房之间距离，增加监室的通风和采光等。看守所内部扩大绿化面积，栽种花草树木，绿化美化环境。
二、落实经费保障。要认真落实财政部公安部《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》要求，保证看守所在押人员给养费按标准足额按月拨付到位，不得以“打包式”下拨经费，防止出现因其他经费保障不足而挤占被监管人员伙食费现象。对在押人员重病住院费和因病死亡丧葬费，实行实报实销。
三、探索实行在押人员医疗保险。依据国家社会医疗保险政策和公共医疗卫生资源优势，争取医保与卫生部门的支持，建立在押人员医疗参保核销机制。看守所在押人员依法享有生命健康权，作为公民，同时也享有社会医疗保障的权益。争取医保部门的认同与支持，在医保管理系统中将看守所在押人员列为特殊群体，实行医疗保险。
加强对患病在押人员的管理和关照是防范看守所在押人员死亡的重点工作
一、实施心理干预。探索建立在押人员心理干预机制，开发装备公安监所在押人员心理测评干预信息系统，对存在严重心理问题的在押人员开展心理咨询，把心理干预融入日常管理。要把患病人员列入重点在押人员管理范畴，深入了解患病在押人员的犯罪行为，密切观察其不同诉讼阶段的心理反应、情绪变化，通过经常性地开展谈话教育，多关心患病人员病情和身体健康，缓解其心理压力，促成其健康心理的早日养成。
二、建立完善健康检查制度。看守所凡新收押人员，必须经过入所健康检查。看守所在办理被监管人员入所手续时，应当由看守所医生对被监管人员进行体表检查和问诊，并记录在案。对符合收押条件的人员，凭《被监管人员健康检查表》和相关法律文书办理入所手续。对经体表检查和问诊不宜收押的人员，应建议暂不收押。
三、对患病在押人员实行集中关押制度。对患病在押人员实行分类管理，将患病在押人员管理工作纳入日常管理的重要内容，按照病情将其划分为不同等级，分类管理。对患病在押人员总体情况全面分析，及时通报不同病情在押人员情况。对患有传染性疾病的在押人员，要隔离关押治疗，防止病情传播。
提高看守所执法管理水平是防范看守所在押人员死亡的关键
一、强化责任意识。公安监管民警必须以敬畏之心来对待公安监管安全工作，要不断完善管理工作措施，尽最大努力减少在押人员死亡事件的发生。要把工作责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个民警。
二、实施分类管理、风险评估。看守所要按照性别、涉案类型、嫌疑人、被告人与罪犯实施分类关押、分层次管理，设立未成年人监室、老弱病残监室，设立女性监区或女子看守所，切实维护青少年、女性等在押人员的权益。
三、建立告知家属制度。建立并规范与在押人员家属联系制度，向在押人员家属介绍监所依法、科学、规范、文明监管的情况，试行家属视频会见、家属异地网络会见。及时向在押人员家属了解在押人员既往身体状况、病史及需要特别注意的事项等；在押人员患有严重疾病时，应及时与其家属沟通，共同商议治疗方案。
加强看守所民警队伍建设是防范看守所在押人员死亡的根本保障
一、牢固树立人权保障观念。在押人员的人权保护问题，既是我们同西方国家人权斗争的重要方面，也是监管场所的法定职责。要教育引导监管民警不断提升法治理念、人权意识、专业精神，真正把依法保护在押人员的权利和依法保障刑事诉讼的正常进行、确保国家刑罚的执行放在同等重要的位置，把保障在押人员合法权益贯穿于监管工作全过程。
二、配足看守所警力。各级公安机关要在新增警力分配及内部警力调整上向看守所予以倾斜，保障看守所安全运转的必配警力。要按照深化人事制度改革精神，积极探索在监管非执法岗位安排文职人员来增强力量。
三、加强医疗卫生知识培训。要在看守所普及医疗健康知识，增强看守所监管民警防病意识，推广和普及防治常见病、多发病的基本知识，掌握常见病预防、治疗及保健知识。监管民警要把医疗基本知识当作一项基本功来学，当作一项职业技能来练。
