关于规范国有企业职工持股、投资的意见

上一篇: 安徽省教育厅关于印发《安徽省高等教育学历考试毕业生就业工作实施细则（试行）》的通知
下一篇: 商务部关于印发《药品流通统计制度（2010-2012年年度和2011-2013年定期报表）》的通知

全体国民集体休假，买路费再高也解决不了拥堵





于伏海



面对假期道路拥堵的状况，有的人又提出老办法，那就是涨价，就好比以前有的人提议过年涨火车票价一样，票价涨了不少，可是照样还是人满为患，为什么，不用多说，因为绝大多数不在家乡的人即使票价再高，也要回家过年。



过年涨火车票价不能解决买票难的问题，那过中秋节涨过路费过桥费景区费的办法也绝对不能解决道路拥堵景区超载的难题。



不过，不同于春节的是，中秋长假（鄙人不想提国庆）期间，人们不是一股脑地往父母所在地或者老家跑，而是一股脑地往景区跑，通往景区的道路往往更堵，不管是高速路还是普通路，都是一样，等到了景区一看，黑压压全是人，再加上路上拥堵累个半死，看风景的心情也就消减了许多，当然，人们出发前其实是预料得到这种状况的，但是，他们还是义无返顾地踏上那拥堵的不归路，冲向那拥挤的景区，为什么“明知山有虎还偏向虎山行”呢？



那是因为人们只能选择这几天外出观光，过了这几天，又要天天上班，别的日子是无从出去旅游的。所以，即使道路再拥堵，即使买路钱再离谱，即使景区再人满为患，想旅游的人也只能一窝蜂地在一个固定的时间集体上路，集体堵路，集体摩肩擦踵在大大小小的景区里。



因此，要想缓减拥堵，只能从控制外出游玩的队伍上做文章，如何控制，那就得修整目前不合理的休假制度，通过劳动法律法规，建立弹性的休假制度，可以规定劳动者每年有一周的外出观光的假期，这个假期跟过年和过中秋没有关系，就是观光的时间，每个人可以自己选择什么时候观光，比如，有的员工想出去看春光，那他可以向单位提出申请，让单位在阳春三月时放他一个礼拜；有的员工想看夏景，那单位可以让他在六七月份出行，等等，这样做，就可以有效避免无数的人和无数的车集体上路的窘境，道理拥堵景区超载的难题也可以大大缓减。当然，有的人愿意这一周的时间呆在家里不动，那也是没问题的。



另外，类似的办法还可以有效缓减工作日期间的道路拥堵，那就是双休日不一定非得周六周日休息，一个单位里，张三可以选择周一周二休息，李四可以选择周三周四，王五选择周五周六，赵六可以选择周日周一休息，如此类推，每个单位都这样做，那人们工作日的时间也不完全集中在周一到周五，这样，每天势必有两到四成的职工不用起早探黑去挤地铁挤公交挤马路，那么，公交地铁马路上势必会轻松很多，畅快很多。



还有，像北京这样的大中城市，一定得想办法让人们优先选择公共交通，优先发展交通不能导致人们优先选择公共交通，要让人们优先选择公共交通，那就得保证公共交通不至于比“私有交通”差太多太多。如何做到？



第一，公共交通路线要做到合理安排，如果路线不够方便，那人们也无法优先选择公共交通。

第二，城市主干道，包括设置红绿灯的道路和没有设置红绿灯的快速路或者环路，都要上下行划出两条公交专用道来，公交专用道严禁任何社会车辆在早五点到晚十一点这段时间通行（消防、救护和出勤的警车例外）。

第三，解决了道路问题后，还要解决车辆的问题。等车时间太长是人们对公共交通的最大埋怨，因此，就需要预备好足够多的公交车，早晚高峰时段，争取能达到等车时间不超过三分钟的目标。当人们看到公共交通如此便捷时，那会有许多人选择乘坐公共交通的，当越来越多的人这样做，那占用道路很多载人很少的小车车会越来越少；因为有专用的公交通道，那载人多的公交车也就会越来越多地通畅地奔驰在城市的马路上！



第四，公交车的内部设置要改进。拿北京来说吧，北京有一种型号的公交车，车体很长，但是车里面却设置的一点都不好，最大的问题是座位少，座位之外的地方还没有太多的扶手。因此，希望以后的公交车能尽量多安装几个座，在预计等车不用三分钟的状况下，人们看到一辆车上已经没有了座位，那他可以选择等下一辆，这样，公交车超载的状况也就得到缓减，这可以减少恶性事故发生时死伤的人数。



交通部


关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的意见
1993年2月13日，

国务院颁发的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）是实施《企业法》的重要步骤，是落实深化改革、扩大开放，实现国民经济上新台阶的重大措施。《条例》对加快交通企业改革步伐、推动交通企业进入市场、增强交通企业活力、提高经济效益将起到重要作用。
转换企业经营机制是一项十分重要而艰巨的工作。各级交通主管部门和全民所有制交通企业（以下简称交通企业）必须同心协力坚决办好。按照十四大精神和中共中央、国务院关于认真贯彻执行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的通知精神，现对各级交通主管部门和交通企业贯彻《条例》提出如下意见：
（一）
1．各级交通部门要解放思想、转变观念。树立社会主义市场经济观念，积极推动和引导交通企业进入市场。各级党政负责人要认真贯彻落实《条例》，把主要精力放到转换企业经营机制上来，做好转换经营机制工作。
2．转换交通企业经营机制的重点是落实交通企业经营自主权，使交通企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。各级交通主管部门要把《条例》规定的十四项经营权不折不扣地放还给交通企业，主要落实以下经营权：
（1）交通企业根据国家宏观计划指导和市场需要，在核准的经营范围内可自主作出生产经营决策，开展道路和水路客货运输、装卸、仓储、工程施工、产品生产和从事货运代理、船舶代理、理货、燃物料及生活用品供应等业务，为社会提供服务。
（2）交通企业可以自行决定在本行业或跨行业调整生产经营范围。凡符合国家产业政策导向的，交通主管部门应当予以支持。
（3）交通企业可根据运输市场需求，在核定的经营范围内及国际班轮航线上自主经营；自行决定租进、租出船舶，开展运输业务。
（4）经部批准，凡有远洋运输经营管理能力的船公司均可经营远洋运输，从事远洋运输的船公司也可经营沿海、内河市场物资运输，可对从事国际海运兼国内运输或从事国内运输兼国际海运的船舶相互调剂使用。经批准，汽车运输公司可经营国际间公路运输。
（5）水路运输企业在批准的规模内，可根据经营情况自行决定运力的增减，按规定报备。
（6）地方道路、水路客货运运价逐步放开，具体由各地交通主管部门会同物价部门商定。企业提供的运输服务、汽车维修等劳务，由企业自主定价。
（7）运输企业是客货运输的承运人，拥有客票销售和货运的揽货、配载、结算等自主权，可以自主选择客票发售和船舶、货运代理人、港埠企业是港口业务的经营人，拥有装卸、仓储及为客货运集散服务等经营自主权。港航双方业务代理关系可以通过签订经济合同确定。
（8）在统一规划下，交通企业可以结合公路工程、航道疏浚和港口建设，营造土地和进行土地开发。
（9）交通企业按有关法律和规定，在有利于引进交通发展资金、先进技术装备和经营管理方式的条件下，可以适度发展中外合资道路、水路运输企业；可以发展中外合资合营港口、工业、施工、旅游服务企业，建设并经营公用码头和公路（中外合资租赁码头，中方合营者可以实物形式〈包括水下基础设施〉入股）。可以经营货物装卸、仓储、拆装、包装，工业产品的开发、制造，工程设计、咨询，联合投标承包工程项目和旅游服务业等。
（10）大中型交通企业报国家有关部门批准，可以建设保税区、保税仓库。
（11）有条件的交通企业可以开辟国际市场，对外承包建设工程项目和扩大海员劳务输出，开办海外、境外企业。在一些周边国家，可以采用以实物补偿等形式，开展境外工程建设。
（12）交通企业可以根据市场经济的需要，开展多种经营，打破行业界限，积极向房地产、信息、金融、旅游、租赁、物资、拆船、商业、饮食和实业开发等第三产业领域延伸。
3．进一步贯彻实施交通部关于深化改革、扩大开放、加快交通发展的各项政策措施。
（1）下放边境口岸运输审批权限。国家批准开放的边境口岸与对应口岸之间的道路、水路运输，授权由省（自治区）交通主管部门和黑龙江航运管理局审批。
（2）下放省际水路旅客运输审批权限。开辟省内和邻省所属地方港口间的客运航线，由有关省、自治区、直辖市交通主管部门协商后审批。
（3）新增省际水运运力，部负责总额度的平衡下达和实施监督，各省、自治区、直辖市交通主管部门负责额度分配、审批和发证管理（包括500载重吨以上船舶）。
（4）航行港、澳航线的1000载重吨以下货船（包括油船、危险品船）和客船，由省、自治区、直辖市交通主管部门审批。
（5）允许外商独资建设货主专用码头、专用航道、公路、独立大桥和隧道；允许外商投资开发成片土地时，在开发范围内建设和经营专用港区和码头。
（6）各省、自治区、直辖市交通主管部门可从车辆购置附加费、客货运发展基金和节余的、暂时闲置的其他费收中集中一部分资金，通过银行以无息、低息借贷形式或合资建设、合作经营等参股形式，实行有偿使用。
（7）支持地方交通主管部门自筹资金，发展具有规模效益的公用型运输，发展集装箱车、大吨位车、特种车和舒适型客车，部在分配车船贷款额度上，加大调整运力技术构成的比重。
（8）开发公路客运新开线路和新增运力公开招标经营的试点，以筹集资金用于发展交通公路旅客运输。
4．各级交通主管部门，要按照政企职责分开的原则，主动转变政府职能，改革管理企业的方式，主要是把不该由政府管的事，转移出去，坚决不管，可管可不管的不要管，该管的一定要管好；改变过去直接管理企业的格局，真正转到行业管理和宏观管理上来，切实做好统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督工作。
（1）考核交通企业国有资产保值增殖指标，对交通企业资产负债和损益情况进行审查和审计监督；拟定交通企业财产管理法规，并对执行情况进行监督检查，维护交通企业依法行使经营权。
（2）制定交通基础设施建设、运输生产的发展战略、规划和计划，并组织实施。
（3）制定交通行业经济政策和法规，特别是要抓紧制定和完善保障交通企业改革开放、加强宏观调控和规范交通企业经营行为的政策和法规，并加强执法监督。
（4）运用交通计划、投资、价格、规费等政策，调控和引导交通企业的行为；运用经济、法律、行政等调控手段，做好总量和结构调控，力求供需平衡。
（5）大力培育和发展统一、开放、有序、规则健全的交通运输、交通建设以及其他要素市场，加强对这些市场的管理和监督，打破地区分割和封锁，要以法规形式统一开业标准、统一经营规范、统一税费票证，逐步建立起以市场价格为主的价格机制，促进和保护公平竞争。
（6）积极为交通企业落实各项政策措施，支持和进行社会保障体系、计划财务、金融等各项制度的改革，为交通企业创造良好的外部经营环境；积极采取措施，减轻企业负担。
（7）根据产业政策和规模经济的要求，引导好交通企业组织结构的调整，包括企业兼并、组建企业集团和股份制试点。
（8）建立和完善信息、咨询等服务机构，为交通企业提供服务。
（9）积极引导和支持交通企业采用先进设备和先进技术。
（10）加强对交通企业的安全、质量和技术监督，保证运输生产安全优质，保护用户的利益。
（11）指导交通企业进一步深化内部改革、加强内部管理和转换经营机制工作，主要包括完善承包经营责任制，税利分流试点，进行劳动、人事、用工三项制度改革和推进管理现代化等。
（二）
5．贯彻落实《条例》，广大交通企业要积极行动起来，不等不靠，从自身的改造做起，在转换和完善经营机制上下功夫。要充分运用国家赋予的经营自主权，开拓进取，自觉地走进市场，加快交通企业的改革和发展。要敢于和善于运用《条例》提供的法律手段维护自己的合法权益，抵制各种侵犯企业合法权益的行为。
6．交通企业要强化自负盈亏的责任感，厂长（经理）对企业盈亏负有直接责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业的盈亏也负有相应的责任。必须建立和完善分配约束机制和监督机制，正确处理国家、企业、职工三者利益关系，坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则，切实解决企业工效挂钩中挂盈不挂亏的问题，同时，严格执行《条例》关于工资、奖金分配的规定。
7．交通企业必须严格执行国家财政、税收和国有资产管理的法律、法规，确保国有资产的保值增殖，促进企业的发展。
8．交通企业要通过兼并、联营、组建企业集团和股份制试点等形式，进行组织结构调整，推动生产要素合理流动，不断提高经济效益。
9．交通企业要根据市场需要，及时调整生产经营范围，拓宽经营渠道，不断提高竞争意识，努力开拓国际国内市场。
10．交通企业要根据市场需求变化，通过技术改造和新产品开发，不断进行产品结构调整。交通企业还要大胆引进外资，积极利用外资改造老企业。
11．交通企业要强化企业管理，建立健全企业内部各项管理制度，从严要求，以法治厂；大胆吸收国外适合市场经济发展的经营方式和管理方法，不断提高经营管理水平。
12．交通企业要在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设；建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
13．交通企业的主要领导要亲自负责转换经营机制的工作，把转换经营机制工作做好。
14．组织好《条例》的学习和宣传工作。各级交通主管部门领导要首先带头学好《条例》，并结合实际，认真贯彻落实。还要利用各种宣传工具，大力宣传《条例》和报道贯彻《条例》的典型经验。
15．各级交通主管部门通过学习《条例》，对照检查，组织清理现行的法规、规章和政策性文件，凡与《条例》相抵触的行政法规、规章和政策性文件，均应明文修改或废止。清理的重点是十一届三中全会以来颁布的各类文件。
16．交通系统总的目标，要求在一九九五年底前实现占交通企业总数三分之二的企业实现经营机制转换。为此，各级交通主管部门必须按照《条例》的要求，本着统一部署，分步实施，分类指导，注重实效的原则，做好调查研究，了解贯彻落实《条例》的情况，及时发现并解决好有关问题，总结好的经验，推动面上工作。
17．加强《条例》贯彻落实的组织领导：
（1）部负责对落实贯彻意见进行指导；
（2）部和省级交通主管部门负责协调部门与企业之间的关系，会同有关部门及时解决《条例》实施中的问题；
（3）部和省级交通主管部门负责对《条例》的执行情况进行检查监督；
（4）部和省级交通主管部门负责接受交通企业的申诉、举报，及时处理属于权限范围内的问题；对于超越权限的问题，及时向上级或有关部门反映。