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浙江省宁波市经济贸易委员会


关于印发宁波市中小企业发展扶持资金使用管理暂行办法的通知

甬经中小﹝2005﹞69号

各县(市)、区经济发展局（经济贸易局、发展计划与经济局）、财政局、三区一岛管委会经济发展局：
现将《宁波市中小企业发展扶持资金使用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，并结合本地实际，制定相应配套管理办法。
附：宁波市中小企业发展扶持资金使用管理暂行办法

二○○五年三月一日

宁波市中小企业发展扶持资金

使用管理暂行办法

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国中小企业促进法》、宁波市《关于坚持走新型工业化道路加快结构调整升级的若干意见》和《关于优化财政扶持资金使用方向促进工业结构调整升级的实施意见》的精神，设立中小企业发展扶持资金（以下简称“扶持资金”）。为规范资金的使用管理，提高资金使用透明度和绩效，特制定本办法。
第二条 扶持资金由市财政预算安排，主要用于中小企业融资担保机构风险补偿；中小企业人员培训补助；中小企业公共服务平台补助；政府对中小企业的公共服务性专项采购等。
第三条 扶持资金使用要有利于中小企业服务体系建设，有利于改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，遵循“公开平等、择优引导、服务高效”的原则。中小企业界定按《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）规定。
第二章 资助对象、范围和标准
第四条 中小企业融资担保机构风险补偿
（一）补偿对象
在宁波市行政区域内依法设立；按国家和宁波市中小企业融资担保相关规定进行管理和财务核算；年日平均担保责任余额在实收资本3倍以上(含3倍，下同)的融资担保机构。
（二）补偿范围
对宁波市行政区域内中小工业企业、软件及科技孵化企业的融资担保业务（与宁波“社区银行”合作的中小企业融资担保业务视同）；对单个企业的担保责任余额不超过担保机构实收资本10%，且担保责任余额不高于500万元的融资担保业务。
（三）补偿标准
当年补偿额按符合以上规定补偿业务的年日担保平均余额乘以确认的年补偿率计算。对单个融资担保机构的当年最大风险补偿额原则不超过300万元。
1、当年日平均担保责任余额在实收资本3倍以上，年补偿率为0.5%；
2、当年日平均担保责任余额在实收资本5倍以上，年补偿率为1%；
3、当年日平均担保责任余额在实收资本7倍以上，年补偿率为1.5%；
4、当年日平均担保责任余额在实收资本8倍以上，年补偿率为2%。
第五条 政府为促进中小企业发展，组织针对中小企业人员的专项培训，给予培训机构相应的经费补助。培训机构是指在宁波市内依法设立；经政府相关部门确认，拥有为中小企业专项培训所需的相应资质、人员、场所和设备；通过培训服务竞标，获得专项培训业务的单位。
第六条 市级中小企业公共服务平台每年评定一次，经评定确认的中小企业公共服务平台，项目承担单位给予20万元以内的补助。
第七条 政府为提供对中小企业服务，以政府采购或委托公共服务项目的形式，促进中小企业发展，给予项目承担单位相应的经费补助。
第三章 受理、审核和资金拨付
第八条 中小企业融资担保机构按所属，向同级经委和财政局报送申报资料。县（市）、区所属中小企业融资担保机构，经同级经委和财政局初审同意后，上报市经委和市财政局各一份。
第九条 市经委和市财政局组织人员对融资担保资料进行实地审核。经审核后，对符合补偿规定的单位，根据当年市级财政风险补偿预算和年日平均担保责任余额总规模，以年日平均担保责任余额的大小排序（并酌情考虑县（市）、区平衡），确定当年给予风险补偿的融资担保机构和补偿金额。根据年度补偿文件，按所属由融资担保机构向同级财政申拨补助资金。
第十条 各县（市）、区责任部门每年应向市经委上报属地中小企业人员培训详细计划。市经委结合全市中小企业培训年度目标，拟定全市中小企业培训年度计划，会市财政局同意后，由市经委以招投标方式确定培训机构，并组织实施。所需经费先由培训机构垫付，经审核后，一次性拨付。
第十一条 市级中小企业公共服务平台按属地申报推荐。各县（市）、区责任部门同意推荐的，一式二份上报市经委。由市经委和市财政局组织人员对上报项目进行评审，被确定为市级中小企业公共服务平台的给予补助。
第十二条 中小企业公共服务项目，由市经委提出政府采购或委托计划，会市财政局同意后实施。所需经费由市财政局按实施情况拨付。
第十三条 具体申报资料要求和评定办法随当年申报通知另行下发。扶持资金的主要信息，将在政府职能部门网站上公告。相关政策规定、申请表格、申报指南以及有关通知可从宁波市经济委员会（www.nbec.gov.cn）网站上下载，当年扶持名单和补助金额也在网站上公布。
第四章 资金监督与检查
第十四条 融资担保机构收到财政风险补偿后，直接记入“担保准备金”科目，用于抵补担保机构的代偿损失。
第十五条 任何单位不得擅自改变专项资金用途，不得弄虚作假骗取财政资金，对违反财经纪律的行为，一经发现，将追缴已拨付资金，并停止享受扶持资金补助资格三年，情节严重的，将按照国家有关法律法规追究项目实施单位和责任人的责任。
第十六条 各级经济发展局（经济贸易局、发展计划与经济局）和财政局要加强对补助资金使用情况的检查监督。
第五章 附则
第十七条 本办法由市经济委员会、市财政局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起实施。



甘肃省张掖市人民政府


张政发〔2008〕43号
　
张掖市人民政府关于印发张掖市国有闲置土地处置实施办法的通知


各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

　　《张掖市国有闲置土地处置实施办法》已经2008年5月21日市政府第十八次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。








张掖市人民政府

二〇〇八年五月二十八日









张掖市国有闲置土地处置实施办法


第一章　总 则


　　第一条 为依法处置闲置土地，节约、集约、合理有效利用土地资源，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。

　　第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者以划拨、出让、租赁等方式依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

　　第四条 市国土资源行政主管部门负责全市范围内国有闲置土地处置工作的监督管理工作。同时负责本市城市规划范围内国有闲置土地认定和处置的具体工作，并建立闲置土地登记台帐和处置检查制度，跟踪监督土地利用情况，定期向市政府报告检查处置情况。

　　各县（区）国土资源行政主管部门负责本辖区国有闲置土地认定和处置工作。

　　各级发展和改革、建设、规划等行政管理部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。

　　第五条 未依法对闲置土地进行处置的用地单位或个人，国土资源行政主管部门不予受理该单位或个人的其它建设用地申请。


第二章　闲置土地的认定


　　第六条 认定闲置土地以宗地为单位。

　　第七条 具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：

　　（一）未经原批准供地的人民政府同意，超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发建设日期未动工开发建设的；

　　（二）国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；

　　（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设满1年以上的；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

　　第八条 国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。

　　第九条 有下列情形之一的，不认定为闲置土地：

　　（一）因为不可抗力造成无法开发的；

　　（二）因规划调整需要改变土地用途造成无法开发的；

　　（三）其他因政府或政府有关部门原因，造成无法开发的。

　　前款规定情形排除后，原土地使用者有继续开发的意向和能力的，应在三十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工、竣工期限。

　　第十条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：

　　（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；

　　（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；

　　（三）查阅、复制被调查建设用地单位或个人的有关建设用地批准文件、土地权利文件及相关资料。

　　接受调查的建设用地单位或个人必须就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

　　第十一条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：

　　（一）立案；

　　（二）调查取证；

　　（三）书面告知建设用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；

　　（四）听取陈述和申辩；

　　（五）认定为闲置土地的，作出《闲置土地认定通知书》；

　　（六）《闲置土地认定通知书》自作出之日起七个工作日内送达建设用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、有关司法机关和行政机关。

　　建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门在收到申请之日起二十个工作日内举行听证。

　　第十二条 《闲置土地认定通知书》应当载明下列事项：

　　（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；

　　（二）闲置土地的位置、面积；

　　（三）闲置土地的事实和闲置时间、认定闲置土地的相关依据；

　　（四）可选择的闲置土地处置方式；

　　（五）土地闲置费的起算时间、收取依据和标准；

　　（六）救济途径。



第三章　闲置土地的处置


　　第十三条 闲置土地的处置方式包括：

　　（一）经批准延长开发建设时间，但延长期限最长不得超过1年；

　　（二）经批准改变土地用途后继续开发建设利用；

　　（三）政府收购储备；

　　（四）依法无偿收回；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。

　　按照本条第（一）（二）款规定经批准延期和改变土地用途继续开发的，要按照本章第十五条的规定缴纳土地闲置费。土地增值的，由政府收取增值地价。

　　第十四条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书约定交纳土地闲置费的，闲置土地的用地单位或个人必须按约定的标准交纳土地闲置费。

　　第十五条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书没有约定土地闲置费标准的，国土资源行政主管部门根据土地用途按以下标准征收土地闲置费：

　　（一）以出让方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地缴纳出让金额的20%收取；

　　（二）以划拨方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地成本价的20%收取；

　　第十六条 建设用地单位或个人逾期不缴纳土地闲置费的，应从逾期之日起，每日按应缴纳土地闲置费总额的2‰计交滞纳金。

　　第十七条 下列情形之一的闲置土地，国土资源行政主管部门可以报经原用地批准机关或有批准权的人民政府批准后无偿收回土地使用权：

　　（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满2年未按规定开发建设的；

　　（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满2年未按规定开发建设的；

　　（三）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满2年未按规定开发建设的；

　　（四）经批准机关批准延长开发建设时间的宗地，延长期满后仍未开发建设的。

　　第十八条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：

　　（一）已经批准设定抵押或经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，由国土资源行政主管部门优先收回或委托拍卖，未经国土资源行政主管部门授权，不得擅自组织或委托拍卖转让土地。

　　（二）国土资源行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现。

　　第十九条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：

　　（一）人民法院已查封的闲置土地，市、县（区）人民政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；

　　（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已作出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，市、县（区）人民政府可行使优先收购权；人民政府不收购的，国土资源行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。　

　　第二十条 国土资源行政主管部门依法收回的闲置土地，统一纳入政府土地储备库，按照规划的要求先进行前期开发，再引入市场竞争机制，通过招标拍卖挂牌向社会供地。属市政府重点扶持的项目用地，供地方式由市国土资源部门确定后予以公告。

　　第二十一条 国土资源行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。

　　第二十二条 建设用地单位或个人可自收到《闲置土地认定通知书》之日起二十个工作日内，根据认定书规定的可选择的处置方式向国土资源行政主管部门书面提出闲置土地处置申请，并提交下列有关材料：

　　（一）申请延长开发建设时间的，应当提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。延长时间最长不超过1年，延长期内用地单位或个人应当按规定缴纳土地闲置费。

　　（二）在符合城市规划要求的前提下申请改变土地用途的，应当按要求提交相应资金证明和材料。

　　（三）建设用地单位或个人申请政府收购储备的，按市土地储备的有关规定办理。

　　建设用地单位或个人是否提出闲置土地处置申请，不影响市、县（区）人民政府依法收取土地闲置费。

　　第二十三条 国土资源行政主管部门自收到建设用地单位或个人提出的处置方案申请之日起十五个工作日内，根据土地资源最大利用原则，结合建设用地单位或个人提出的处置方式申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准供地的人民政府审批。

　　闲置土地处置方案经批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。

　　第二十四条 依法无偿收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：

　　（一）立案，并向用地单位或个人发出书面调查通知；

　　（二）调查取证；

　　（三）书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地已设定有抵押权或被查封的，还应通知相关抵押权人和司法机关、行政机关；

　　（四）听取陈述和申辩；

　　（五）符合法定的无偿收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准后，作出《收回国有土地使用权决定书》；

　　（六）《收回国有土地使用权决定书》自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，并告知当事人有申请行政复议和提起诉讼的权利，已设定抵押或被查封的，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关；

　　（七）撤销《建设用地批准书》和《国有土地使用权划拨决定书》或者终止国有土地使用权出让合同，并注销土地登记和土地使用权证书，同时书面通知发展和改革、建设、规划等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告。

　　建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，可在收到《收回国有土地使用权决定书》之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门应在二十个工作日内举行听证。

　　第二十五条 《收回国有土地使用权决定书》应当载明下列事项：

　　（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；

　　（二）闲置土地的位置、面积；

　　（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的法律、法规依据；

　　（四）救济途径。

　　第二十六条 《收回国有土地使用权决定书》生效后，建设用地单位和个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应按违法占地论处，依法作出处罚，拒不履行的依法申请人民法院强制执行。

　　第二十七条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴同级财政：

　　（一）处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；

　　（二）原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；

　　（三）原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金。


第四章　附 则


　　第二十八条 本办法中有关用语的含义：

　　“具备动工开发建设条件”是指房屋建设项目单体已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

　　“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的。

　　“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。

　　“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。

　　“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。

　　“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额。

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。

　　第三十条 本办法由张掖市国土资源局负责解释。