关于印发第三批指导性案例的通知

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商务部


商务部关于印发《国别投资经营障碍报告制度》的通知


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门，各中央企业，各驻外经济商务机构：

　　为全面了解我国企业境外投资经营的总体状况及遇到的各类问题，做好境外投资的后续管理工作，加强宏观协调和指导，保护投资者的合法权益，促进境外投资发展，现将《国别投资经营障碍报告制度》印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。


商务部
二OO四年十一月十一日





国别投资经营障碍报告制度



第一章 制定报告制度的目的


　　第一条 为加快实施“走出去”战略，做好境外投资经营的后续管理服务工作，保护投资者的合法权益，创造良好环境，促进境外投资发展，依照《对外贸易法》和《对外贸易壁垒调查暂行规则》及有关规定，特制定本制度。

　　第二条 实行国别投资经营障碍报告制度是指我驻外经济商务机构、商会及企业等以撰写年度报告和不定期报告的形式，反映境外中资企业在东道国（地区）投资经营中遇到的各类障碍、壁垒及相关问题，作为商务部制定并发布年度《国别贸易投资环境报告》的基础材料之一，并供国内主管部门及有关部门参考；国内有关部门在全面跟踪了解我国企业境外投资经营遇到的各类问题基础上，通过多双边机制，维护我国企业的合法权益。


第二章 报告的主体


　　第三条 各驻外经济商务机构、境外中资企业商会、协会、境外中资企业和分支机构（以下简称“中资企业”）及其国内投资者是报告的主体，须按要求向商务部报告。

　　第四条 各驻外经济商务机构、境外中资企业商会、协会应定期组织中资企业对报告内容进行沟通和研讨，全面听取中资企业的意见，认真履行年度报告制度，即每年12月31日以前应将本年度我国企业在境外投资和经营中实际遇到的问题，按要求报商务部。重大情况应随时报告（报告格式可参考附表1）。

　　第五条 境外中资企业及其国内投资者可以结合境外投资经营活动中实际遇到的问题，针对报告要求的一项或几项内容随时或不定期提出报告（报告格式可参考附表2）。

　　第六条 报告的撰写和签发采用署名制。


第三章 报告的主要内容


　　第七条 报告应如实反映我国企业在东道国（地区）开展投资经营和服务贸易（包括工程承包、劳务合作、设计咨询等）活动的实际情况和遇到的问题。

　　（一）中资企业投资经营总体情况

　　1、中资企业在数量、投资规模、行业分布、经营状况等方面的总体情况及面临的普遍性问题；

　　2、中资企业主要投资项目简况，包括企业名称、国内投资者名称(如属经第三国或地区转投资的，请注明)、投资规模、投资方式、主营业务及产品、经营状况、存在主要问题等。

　　（二）投资环境障碍和风险

　　1、东道国政府颁布的法律法规中不利于我国投资的；

　　2、东道国存在的一些给企业经营带来成本负担的非经营性障碍和风险，如公共治安和安全、企业诚信、政府廉政、工会、罢工、公众对外资企业的态度、节假日规定等方面存在的问题；

　　3、东道国在交通、水、电、气、通讯等基础设施供应和价格方面影响企业投资经营的缺陷或不足。

　　（三）投资壁垒和服务贸易壁垒
东道国政府实施或支持实施的下列违反多、双边协定，对我国企业开展投资经营和服务贸易造成或可能造成不合理的阻碍、限制或损害的措施，视为投资壁垒或服务贸易壁垒，主要分为：

　　1、准入壁垒，如不合理地限制我国投资的进入，WTO成员未按照其承诺向我国投资开放某些特定领域；工程承包招标中，政府规定我国公司必须同当地企业联合投标或承诺分包给当地公司才允许参加投标等。

　　2、经营壁垒，如从产、供、销、人、财、物等多方面，对中资企业的经营活动设置不合理限制；工作签证难；政府部门办事程序不透明或手续繁冗复杂等。

　　3、退出壁垒，如限制我国投资退出或限制中资企业将经营利润汇出境。

　　（四）应对措施建议

　　报告主体对上述问题、障碍和投资壁垒的应对措施建议。


第四章 报告的报送和公布


　　第八条 报告应统一以书面和网上报送形式报送商务部（合作司、相关地区司、公平贸易局）。

　　有条件的机构，应充分利用商务部政务信息互送处理系统报送报告材料；也可以在商务部网站（www.mofcom.gov.cn）合作指南子站“国别投资经营障碍报告”栏目上直接填表发送，或通过电子邮箱发送（合作司加工处：hzjg@mofcom.gov.cn ;公平贸易局壁垒调查处: boft_tbi@mofcom.gov.cn）。

　　第九条 在保护企业利益及其商业秘密的前提下，商务部将定期通过《国别贸易投资环境报告》等方式公布有关报告内容，表达对东道国投资环境中存在问题的关注，提醒投资企业规避风险。


第五章 报告问题的解决机制


　　第十条 商务部在接到报告后，将根据报告反映的问题，及时会同有关部门进行沟通和协商，提出处理意见和解决办法。

　　第十一条 对报告反映的有关问题，可通过高层互访、双边经贸混委会或其他外交途径进行磋商，帮助企业寻求尽快解决问题的途径。

　　第十二条 如报告反映的问题涉及投资壁垒或服务贸易壁垒，依照《对外贸易壁垒调查暂行规则》的规定，商务部可以进行立案调查。


第六章 附则


　　第十三条 本制度由商务部负责解释。

　　第十四条　本制度从发布之日起施行。


附表：

　　1、驻外经济商务机构、中资企业商会、协会国别（地区）投资经营障碍报告格式表

　　2、中资企业、国内投资者国别（地区）投资经营障碍报告格式表



商务部 财政部


商务部、财政部关于进一步加强城乡市场信息服务体系建设的通知

商运发[2009]140号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、财政厅（局）：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号），完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测，提高预测预警水平，现就有关事宜通知如下：

一、提高思想认识，加强组织领导

　　2008年下半年以来，国际金融危机不断扩散和蔓延，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，中央出台了一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施。加强城乡市场信息服务体系建设，做好市场预测预警和信息发布，对引导生产、搞活流通、扩大消费、促进经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。各地商务部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，切实增强市场监测和预测预警能力，提高信息服务水平，加快推进城乡市场信息服务体系建设。各地财政部门要积极支持城乡市场信息服务体系建设工作。

二、扩大监测范围，优化样本结构

　　为更好地反映当前商品市场发展变化情况，商务部决定将矿产品、化工产品、建筑材料等商品纳入监测范围，并启动重点零售企业商品销售情况旬报制度。各地商务部门也可根据本地区实际，在充分征求企业意见的基础上，适当增加监测品种、指标或报表。同时，进一步扩大样本范围，优化样本结构，将大型连锁零售餐饮企业、大型专业批发市场、“万村千乡”龙头企业、“双百市场工程”企业全部纳入监测范围，不断提高监测样本的代表性和广泛性。

三、狠抓信息报送，提高数据质量

　　各地商务部门要严格按照监测报表制度要求，采取报前提醒、报后核对、错情反馈等措施，认真做好数据的催报、审核与把关工作，全面提高监测数据质量，夯实城乡市场信息服务体系基础。灵活采用电话、手机短信、电子邮件等多种形式，督促样本企业及时报送监测数据，切实提高数据报送效率。运用绩效考核、表彰奖励、信息置换、政策联动等各种手段，调动企业报送数据的积极性和主动性。采取得力有效措施，加快推进信息泵安装和使用工作，确保数据及时、准确、连续上传，提高数据采集的智能化水平。

四、深入基层一线，开展调查研究

　　调查研究是市场监测工作的重要内容。各地商务部门要深入超市、百货商场、批发市场、“万村千乡”农家店等经营一线，积极开展调查研究，掌握第一手资料，摸清实际情况。综合运用实地走访、座谈讨论、问卷调查等多种形式，不断提高调研质量和水平。根据调研情况，结合监测数据，及时形成调研分析报告，供有关部门决策参考。今后一段时期，要重点围绕搞活流通扩大消费这一主线，组织开展好专题调研，准确把握流通业、消费品市场和生产资料市场的发展变化特点和趋势，及时反映流通业发展和市场运行中出现的新情况、新问题，掌握高中低端不同消费市场的需求变化情况，有针对性地提出“保增长、扩内需、调结构”的政策建议和措施。

五、加强运行分析，及时预测预警

　　各地商务部门要充分利用城乡市场信息服务体系地方平台，加强监测信息的开发利用，做好市场运行分析，为政府决策提供科学依据。完善市场运行分析报告制度，做到月度有情况，季度有分析，年度有报告，形成市场动态、市场专题、市场综合、市场预警等系列分析产品，努力做到固定化和品牌化。健全市场形势分析会商制度，通过座谈会、研讨会等，广泛听取各方面的意见，加强重点、热点和难点问题研究，客观准确分析判断市场走势。建立重要商品预测预警体系，对趋势性、苗头性问题及时做出判断，增强分析的前瞻性和预见性。按照《市场运行报告制度实施办法》要求，做好市场运行分析报告报送工作。

六、做好信息发布，提高服务水平

　　各地商务部门要以“商务预报”为载体，进一步加强信息发布工作，提高信息发布的及时性和有效性，更好地发挥信息引导作用。拓宽信息发布渠道，研究通过电视、广播、报纸等媒体发布“商务预报”，扩大信息覆盖面。加强消费市场信息发布，培育消费热点，引导消费预期，提振消费信心，扩大消费需求。加强农产品供求信息发布，促进产销衔接，扩大农产品销售，缓解卖难压力。加强预测预警信息发布，指导企业及时调整生产经营策略，提高抵御市场风险能力。

七、提升业务素质，强化队伍建设

　　建立一支业务精、素质高的市场监测队伍，是做好市场监测工作的重要保障。各地商务部门要高度重视市场监测人才队伍建设，配备和充实专职人员负责市场监测工作。通过岗位业务培训、鼓励在岗自学、完善激励机制等措施，不断提高监测人员的业务技能和工作水平。进一步丰富培训内容，在做好监测报表制度、监测系统操作、“商务预报”网站维护等培训工作的基础上，将统计数据处理、市场运行分析、市场预测预警等纳入培训内容。积极创新培训形式，运用集中培训、现场观摩、网络远程培训等多种方式，切实提高培训质量和效果。

八、发挥资金效益，加大扶持力度

　　根据国务院办公厅国办发〔2008〕134号文件精神和《财政部商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知》（财建〔2009〕16号），中央财政将继续支持各地加强市场监测，加快城乡市场信息服务体系建设。所需资金从中央财政促进服务业发展专项资金中安排。具体支持办法由财政部、商务部另行确定。请各地财政、商务部门按有关规定和要求，切实管好用好资金，最大限度地发挥资金使用效益。

　　特此通知



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商 务 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十六日