国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见
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国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见
国家安全生产监督管理总局 工业和信息化部 人力资源和社会保障部等
国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见
安监总管四〔2013〕8号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、工业和信息化主管部门、人力资源社会保障厅（局）、国资委、工商行政管理局、质量技术监督局，各银监局，有关中央企业：
近年来，全国工贸行业企业安全生产标准化建设从宣传动员、基础建设阶段进入了全面铺开、全力推进阶段，有力促进了全国安全生产状况持续稳定好转。但当前企业安全生产标准化建设仍存在认识不到位、发展不平衡、激励约束机制不完善等问题，必须采取切实措施，抓紧研究解决。为全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设，现提出如下意见：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，按照《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）的要求，根据《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）及相关行业安全生产标准和规范的规定，全面推进工贸行业企业安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，落实企业安全生产主体责任，夯实企业安全管理基础，提高企业本质安全水平，推动企业转型升级，为实现科学发展、安全发展，全面建成小康社会作出更大的贡献。
二、主要任务和工作目标
一是进一步建立健全工贸行业企业安全生产标准化建设政策法规体系，加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全方位、全过程安全管理；二是完善企业安全生产标准化考评管理体系和信息化管理系统，严格评审管理，提高工作效率；三是督促企业改造或淘汰落后的工艺技术设备，改善作业环境，提高安全保障能力；四是强化企业安全管理制度建设，建立健全事故隐患排查治理制度；五是建立完善工作机制和激励约束机制，推动企业对标检查、对标整改、对标达标，持续改进，建立企业安全生产标准化建设长效机制。通过努力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化，2015年底前所有工贸行业企业实现安全生产标准化达标，企业安全生产基础得到明显强化。
三、推进措施
（一）加强领导，强化服务。各有关部门要把工贸行业企业安全生产标准化建设作为实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据和创新监管模式、提升监管水平、实施安全发展战略的重要抓手，在各级政府的统一领导下，协调联动，齐抓共管，形成合力，结合实际制定有力的政策措施，大力推进企业安全生产标准化建设。要组织力量深入基层，深入企业，加强对企业安全生产标准化建设工作的服务和指导。
（二）明确责任，全力推进。一是坚持政府推动、企业为主，落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。二是充分发挥基层首创作用，实行重心下移、权力下放，调动各方积极性。三是抓好示范企业创建工作，发挥先进典型的引领作用。四是把企业安全生产标准化建设列入各级各有关部门考核内容。五是要把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件。
（三）加强执法检查。加快安全生产标准化立法工作，实现依法行政。实行分类分级管理，及时向各有关部门、单位通报企业安全生产标准化达标水平情况，向社会公开企业安全生产标准化达标水平信息。加强联合执法，强化对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管。在企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。
（四）淘汰落后产能，促进产业结构调整。将工贸行业企业安全生产标准化建设与促进产业结构调整和企业技术改造、淘汰落后产能相结合，鼓励企业通过技术改造淘汰安全水平低等落后工艺技术装备，开展安全科技课题攻关，推广应用先进适用的安全科技成果，不断提高企业本质安全水平。
（五）发挥国有企业排头兵作用。国有企业尤其是中央企业在安全生产标准化建设中要落实安全生产主体责任，发挥排头兵的示范引领作用，勇于创新，先行先试，为企业安全生产标准化建设积累经验，建立经验推广学习机制，鼓励有条件的企业开展集团整体达标。
（六）加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化建设的支持。经核准公告达到国家规定等级的安全生产标准化企业，符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率，对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持。
（七）加大信贷支持力度。将企业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一。支持鼓励金融信贷机构向符合条件的安全生产标准化达标企业优先提供信贷服务。对未按国家有关规定开展安全生产标准化建设或达不到最低达标等级要求的企业，要从严管理，严格控制贷款。对不具备基本安全生产条件的企业，不予贷款。
（八）加大评先创优支持力度。安全生产标准化达标企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，予以优先支持或推荐。对符合评选推荐条件的安全生产标准化达标企业，优先推荐其参加各地区、各行业及领域的先进单位（集体）等评选。对未开展安全生产标准化建设和达不到安全生产标准化达标要求的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉。
国家安全监管总局
工业和信息化部
人力资源社会保障部
国务院国资委
国家工商总局
国家质检总局
银监会
2013年1月29日
法律稻草人——土地法
房地产行业无愧为现在最热门的话题，媒体最热闹的是房地产行业是否存在泡沫。但是更多的问题是拆迁补偿和农用地转化为建设用地存在的纠纷，这些是不能为媒体正常报道的，这些问题与我国土地管理法存在必然的联系，牵涉到太多、太复杂的事情，不是周郎所能说道的。
稻草人本来是麦田的看护者，不许偷嘴的鸟靠近，但是稻草人不仅没有看住鸟，反被鸟儿嘲弄，在他身上可以恣意枉为。土地法也是麦田的看护者，他唯一的责任就是看护麦田种的是庄稼就行，仅仅这一点，他都无法做到。周郎说：“土地法，你稻草人也。”
第三十一条：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。” 诸位看官郊区走一走，大兴土木的有多少是在麦田中。
第三十六条：“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”基本农田是十几亿中国人养命的，以现有的土地养活十几亿中国人，已经是非常的艰难了，所以基本农田要严格保护。据报道湖北天门市10万亩良田被种上了速生丰产林，这不过是个典型而已。
第三十七条：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，……连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权；……”君不见郊外多少麦田在围墙里荒草何只长两年……
第四十五条：“征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。”很多小区、开发区动辄过千亩，又有谁是经过国务院批准的呢？
第四十七条：“征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……”这些标准也够详细了，可是如果都遵照执行的话，又那来那么多怨气，上访、静坐示威、甚至与地方政府武力对峙。
……
土地法哭了：“你莫说了，周郎，我心头之痛，岂可胜数，我是你们人制定的，是否执行也是你们人决定的，不实之重怎让我独立承受？”
作者：周郎，电子邮件：68498888@sohu.com
财政部、中国人民银行、海关总署对《关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案支出管理的若干规定》的补充规定的通知
财政部 中国人民银行 海关总署
财政部、中国人民银行、海关总署对《关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案支出管理的若干规定》的补充规定的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市
、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首
府）城市中心支行、大连、宁波、厦门、青岛、深圳市中心支行，广东分署、各直属
海关：
为了便于缉私罚没收入征缴入库，现对《关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案支出管理的若干规定》（财预字〔1998〕413号）中有关问题补充规定如下：
一、收入缴库问题
1．在《1999年政府预算收支科目》“一般预算收入科目”、“罚没收入”类中增设“缉私补税收入”款级科目（科目编码为4313），用于反映各级海关从没收的各类走私货物、物品的变价款和追缴的私货价款中补征的进口关税和进口货物增值税。
2．各级海关从没收的各类走私货物、物品的变价款和追缴的私货价款中补征的关税和进口货物增值税，平时作为“缉私补税收入”就地缴入中央国库。次年1月库款报解整理期结束前，经中央总金库与财政、海关核对无误后，由财政部出具调库凭证，按13／30和17／30的比例一次性分别调入关税（款级）和进口货物增值税（项级）科目。
3．缉私补税收入的缴库，由海关填写“海关缉私补税收入专用缴款书”，其中“缴款单位（人）”栏填“××海关”、“科目”栏填“缉私补税收入”；扣除补税部分后的缉私罚没收入缴库由代收机构填写“一般缴款书”，其中“缴款单位”栏填“××海关”、“预算科目名称”栏填“缉私罚没收入”。
4．海关按照规定直接收取的零星罚没收入，账面余额不足1000元的，经本级财政部门同意，可每15日上缴一次；达到1000元的，应即时上缴国库。
5．各级海关按照财预字〔1998〕413号文件规定的缴库办法已经补征的税款，不再按本规定进行调整。
6．海关罚没收入（即海关缉毒罚没收入和违规罚没收入等其他海关罚没收入）仍按原规定办法执行，即上缴中央财政和地方财政各50％。
二、缉私罚没物品拍卖问题
1．财政部授权驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）与各直属海关共同指定缉私物品拍卖行，并参与缉私物品委托、拍卖事宜。
2．私货价值（按市场价估计值）超过一定数额的，专员办与直属海关参与私货的拍卖；私货价值达不到一定数额的，可由直属海关直接委托拍卖行拍卖，但事后必须向专员办备案，专员办保留抽查的权利。价值限制由专员办与直属海关协商确定。
3．实行异地拍卖，直属海关必须事先通知案发地专员办，案发地专员办或受案发地专员办委托的异地专员办视情况决定是否参与拍卖，如不参与拍卖，直属海关应在拍卖事宜完毕后向专员办及时备案。
4．案发地的行政区划与直属海关辖区不一致时，由直属海关与其所在地的专员办共同委托拍卖。
5．对鲜活易腐物品，直属海关可先行处理，但事后应及时报专员办备案；对保管条件要求高、不易保存的其他私货，或因路途遥远等客观条件的限制，专员办无法及时参与委托、拍卖的，直属海关必须事先取得专员办的同意后，按规定程序先行处理，事后及时报专员办备案。
6．备案应包括拍卖私货的品种、数量、结案日期、拍卖日期、市场价、拍卖底价、成交价等有关内容。
三、特殊物品补税问题
对缉私中没收的各种货币、有价证券和文物、金银及其制品、违禁品等，不补征30％的税款。
四、有关凭证问题
1．国库收到缉私罚没收入后，将“一般缴款书”的第五联交给海关，海关据此对账、记账和编制报表，掌握罚没收入的入库情况，督促代收机构自觉缴库。
2．因错缴或经行政机关复议后变更处罚的罚没收入，需要从中央国库办理退付的，根据被处罚当事人申请，海关按规定程序审批，报专员办审核，由专员办开具收入退还书，从缴纳地中央国库办理退付。中央国库办理退付后，专员办将收入退还书第一联复印并签章转缴纳地海关，海关凭此核销罚没收入的退库。
五、代收机构问题
缉私罚款实行处罚决定与罚款收缴分离后，罚款代收机构的确定以及科目的使用等应严格执行《罚款代收代缴管理办法》（财预字〔1998〕201号）的有关规定。
六、利息问题
缉私暂扣款和未结案件变价款所产生的利息，在结案后作为缉私罚没收入缴库；如发生退还利息，按本规定办理退库。
各地区、各部门应认真贯彻国务院文件精神，把缉私缉毒工作作为大事、要事来抓，督促缉私罚没收入尽快缴入国库，保障缉私缉毒支出的资金来源，保证缉私缉毒工作真正落到实处。
