关于国营城市建设综合开发公司财务管理若干问题的补充规定

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山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2005〕48号



晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市政府性投资工程农民工工资财政集中支付暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市直各单位：
　　《晋城市政府性投资工程农民工工资财政集中支付暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年四月二十日



晋城市政府性投资工程

农民工工资财政集中支付暂行办法


一、总 则


　　第一条 为从源头上预防拖欠农民工工资支付行为，切实解决政府投资工程存在的拖欠和克扣农民工工资问题，保障农民工的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发〔2003〕94号)、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》(劳社部〔2004〕22号)和省劳动和社会保障厅《关于加强建筑业农民工劳动合同和工资支付管理的通知》(晋劳社劳资〔2004〕217号)等文件规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在晋城市承接政府性投资工程的建筑业企业（以下简称企业）和与之形成劳动关系的农民工。
　　第三条 政府性投资工程指由各级人民政府或政府部门全部或部分使用财政性资金投资的工程。财政性资金是指：
　　（一）财政预算内资金、预算外资金、政府性基金和其它财政性资金；
　　（二）利用国债专项资金、国际金融组织贷款、政策性银行贷款等用于城市公用事业项目资金；
　　（三）政府通过融资取得的资金。
　　第四条 财政部门在同级商业银行设立“农民工工资专户”，专项用于核算农民工工资的发放，不得支付其他工程资金。
　　第五条 农民工工资发放凭财政部门指定开户的商业银行发放的工资卡领取。
　　第六条 办理工资卡需由企业持与农民工签订的劳动合同以及农民工本人身份证到财政指定银行为农民工进行办理，实行一人一卡的办法。工资卡丢失后应及时向银行申请补发。

二、政府性投资工程农民工工资支付

　　第七条 凡本办法实施前形成的拖欠农民工工资的政府投资工程项目，由市清欠领导组会同建设局、劳动保障等有关职能部门及建设项目单位按确定的拖欠农民工工资制定农民工工资支付明细表。
　　第八条 市财政在归还历年拖欠工程款计划中按项目将农民工工资划入“农民工工资专户”，按集中支付程序办理。
　　第九条 新开工的政府投资工程项目，一律经过市财政投资评审机构进行预算评审，市财政下达预算批复时将建设工程费和建筑安装工程费等涉及的人工费作为农民工工资部分从工程款中计提出来，用于拨付农民工工资的主要资金来源。
　　第十条 工程竣工后市财政与建设项目单位对农民工工资部分进行清算，结余部分在未出现拖欠农民工工资情况下按有关规定退回施工单位。
　　第十一条 劳动保障部门负责审查施工单位农民工工资事项。施工单位必须严格根据《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规章制定工资支付标准，并按工程项目制定工资计划，每月月初编制农民工工资支付明细表，一式三份由用工双方签字盖章，经劳动保障部门和建设单位审查盖章后，报送财政部门。
　　第十二条 建设单位按工程进度和资金年度用款计划填制工资分月用款计划，经财政部门审核后，将项目资金中农民工工资部分按进度拨入“农民工工资”专户。
　　第十三条 财政部门按照有关规定审核建设单位报送的农民工工资集中支付明细表，审核无误后按农民工工资支付明细表通知委托银行发放到农民工工资卡上。
　　第十四条 农民工凭身份证、工资卡等有效证件到指定银行领取工资。
　　第十五条 指定商业银行应方便农民工就近及时拿到工资。

三、监督管理

　　第十六条 劳动保障、财政、建设等部门依法对农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。企业在接受监察时应当如实提供有关资料和证明。
　　第十七条 工程总承包企业不得将工程违反规定发包，分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。
　　第十八条 企业与农民工必须签定劳动合同，劳动合同一经签定，双方必须严格遵守，合同期内，无正当理由企业不得随意辞退农民工，农民工也不得擅自脱离企业。
　　第十九条 农民工发现企业有下列情形之一的，有权向劳动保障部门举报：
　　（一）未按照约定支付工资的；
　　（二）拖欠或克扣工资的；
　　（三）不支付加班工资的；
　　（四）侵害工资报酬权益的其他行为。
　　第二十条 企业违反国家工资支付规定由有关行政主管部门记入信用档案，并通报有关部门采取相应措施直至取消其市场准入。
　　第二十一条 财政部门对农民工工资集中支付实行全过程的监督管理。

四、附 则

　　第二十二条 本办法自2005年5月1日起施行。




　　内容提要：许多省将GDP指标作为衡量一个地区干部政绩的标尺，GDP的增长率影响干部升迁。所以，一些官员为了在有限的任职期内多出“政绩”，不顾地方发展实际，无视人民群众根本利益，大搞征地拆迁，引进新项目。由此而引发的征地拆迁纠纷也有愈演愈烈之势，矛盾纠纷不断升级，严重影响了社会的和谐、稳定。本文结合审理涉征地拆迁案件的司法实践，从审理过程中发现的当前征地拆迁工作开展过程中存在的问题入手，分析原因，并结合地方实际，从多个角度、多个层次提出相应的对策、建议。


　　工业化程度、城市化进程是衡量国家经济发展水平高低极为普遍的指标。国家要发展经济，势必要在一定范围内进行征地拆迁工作。而征地拆迁工作本身是一项系统、繁杂、影响大的工程，工作中稍有失误，即会产生群体性纠纷、集体上访事件等严重社会问题。要想解决征地拆迁纠纷，就要认真分析原因，找准病因后再对症下药，才能起到积极的治疗效果。

　　一、当前征地拆迁过程中存在的问题及原因分析

　　从当前征地拆迁的情况来看，整体上是较为稳定、有序地进行，但也有一些地方的征地拆迁工作存在着这样或那样的问题，具体来讲，出现的问题主要包括以下几个方面。

　　（一）征地拆迁法律法规不完善

　　因各地方的实际情况不统一，省与省之间差距较大，很难制定出较统一的征地拆迁标准。再加之地方风土人情的差异，也一定程度上加大了制定一致性规定的难度。当前我国涉及征地拆迁的法律法规主要有：《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等，一些地方政府为了加快征地拆迁的进度，也制定了实施细则、规章等，但在具体的征地拆迁中，处理实际问题时，也会经常出现困难。问题多表现为：一是在补偿规定不统一。同一地区、相同性质的土地所获得的补偿价格不等，农村和城市的补偿标准相差甚远，1亩地相差可达4万元左右。二是补偿的标准明显偏低。另外，涉及征地拆迁后的安置、补偿等，也没有统一的标准，亦没有原则性的规定，也使得征地拆迁无法高效、稳妥地进行。

　　（二）利益群体之间博弈不平衡

　　总体上看，征地拆迁工作涉及的利益群体主要包括地方政府、开发商、被拆迁人三方。在具体制定征地拆迁安置补偿办法、实施细则的过程中，地方政府多是从经济的角度出发，希望较快地、稳妥地完成征地拆迁工作，促进地方经济快速发展。而开发商则是从经济利益角度出发，实现以最小的成本获得最大的产出。被拆迁户则多是从自身合法权益角度考虑，希望最大限度的获得补偿、安置。但在征地拆迁进行时，三方利益需要进行博弈，三方地位明显不平等，地方政府、开发商相对于被拆迁人，不论是在信息量上，还是在法律意识、文化水平等各个方面，都明显处于优势地位。被拆迁人在规则制定、实施等过程中均没有发言权，一些地方还采用隐蔽做法，群众还处于不知晓的状态，严重影响了征地拆迁的公平性。

　　（三）征地拆迁中“三不公”现象较严重

　　当前征地拆迁工作，特别是广大农村，涉及的前期准备工作落实的十分不顺畅。一方面，地方政府在运行阶段刻意规避民众的各项权利；另一方面，民众对自身的各项权利知之甚少；再加上监督机构、社会媒体关注度不够，使得“三不公”现象，即“不公开、不公平、不公正”现象又有抬头趋势，使得群众对地方政府的信任度直线下降。一些乡镇对待征地拆迁，前期不公开征地范围、征地拆迁补偿标准、第三方中介机构名称、委托评估机构名称、征地拆迁监督电话等等，被拆迁户对征地拆迁信息一无所知，使得征地拆迁三方信息严重不对等。而涉及的补偿标准不统一、分配安置房与金钱补偿不均衡等严重影响着被拆迁群众参与的积极性。涉及拆迁安置存在的不公正对待，地方政府机关对被拆迁户有区别地对待也在一定程度上伤害了人民群众的感情等等。“三不公”现象的抬头趋势，也从一定程度上反映出上级行政机关、地方监督机关、社会媒体的监督职责未充分履行。

　　（四）征地拆迁安置保障工作不完备

　　就法院人员参与征地拆迁安置的前期工作来看，笔者发现相关的后期保障工作准备的十分不充分，甚至个别地区出现了先进行拆迁，后计划安置等保证性配套工作。土地对于一些农村居民来讲是他们维持生计的命根，丧失土地就意味着丧失谋生手段，所以在对待征地拆迁工作他们有诸多顾虑。而有关行政机关在制定征地拆迁方案过程中，忽视了民众生存、稳定的相关保障性工作计划，相应的安置配套保障措施不到位。使得在征地拆迁后出现了民众“失地、失居、失业、失医、失教” 等“五失”现象发生，被拆迁户有如此多的后顾之忧，难以积极地配合到征地拆迁工作。产生此类现象的主要原因还在于地方行政机关对征地拆迁工作缺乏责任心，全程规划缺乏计划性，全局意识还不够强等等。

　　（五）征地拆迁工作延伸性损害增多

　　在制定征地拆迁规划的过程中，一方面在施工规划阶段，相关责任人员未对征地的地点、范围进行合理性考量，在拆迁后出现延伸性损害；另一方面，相关配套设施未能同步建立，偷工减料现象存在，也促成了延伸性损害的发生。实践中出现的延伸性损害主要有以下几个方面，公路占地未能合理横穿耕地，致使原有的灌溉设施难以发挥效用，或者被废弃；因修建公路致使公路两侧农田因排水问题而减产或颗粒无收；因工程施工遗留的化学制剂对农用耕地的隐形影响如无法耕作、减产、养殖水产品数量大减等等，影响较为严重。另外，再加上引进项目企业自身能力、素质不高，常常出现刚引进，即出现负面环境影响等问题，严重影响了与民众的感情。

　　二、解决当前征地拆迁矛盾的路径

　　总体来看，征地拆迁工作是一项政策性很强的系统工程，在具体实施征地拆迁过程中，需要对包括前期准备、规划实施、后续保障等多个方面的综合考量，依托各个机关综合发挥效能，最大限度地实现征地拆迁计划的终极目标。

　　（一）征地拆迁前的准备工作

　　任何工作要想实现预期效果，按部就班有序开展，就需要相关部门在计划实施前进行周密的部署，细致的研究，准备工作做得不细致，对迁后的计划实施将会产生非常大负面影响。

　　1、全方面、多角度的法制宣传

　　要想做好征地拆迁工作，首要的工作就是要做好法制宣传。在具体宣传过程中，一方面要着重对工程开展的重要性进行宣传；宣传中应做到有理有据，多个角度、多个侧面，宣传方法上要有效运用换位思考方法。另一方面，对征地搬迁中涉及的法律、法规全面而具体的宣传，包括三方权利、义务的法律法规，实现为征地搬迁营造良好的法制氛围。当然，作为法制宣传，离不开法院等司法机关的有效支撑。作为法院，可以采取巡回审理、普法讲座、普法宣传等等，为征地搬迁工作的顺利开展打下良好的法制基础。

　　2、多层次程序性准备

　　征地拆迁工作要想落实得快速、有序，有理、有节，就需要地方政府、被拆迁村委会、街道办、社区服务所等有关单位、组织，按照既定程序进行动迁的前期准备工作。应建立公开、公平、公正的监督体系，包括公布征地拆迁事宜，如征地拆迁范围、征地拆迁补偿方式、征地补偿标准、拆迁补偿标准、后续保障性措施、委托评估的第三方中介机构、监督投诉电话等等。建立科学的土地评价制度，形成系统的评价流程，对外公开，对内有效约束，保证各项工作的公开、公平、公正地进行。

　　3、全程、周密计划安排

　　征地拆迁是一项系统而具体的工作，需要地方政府、规划部门、相关法律服务机关对计划进行全面的分析、讨论，再付诸实施。在有多种选择的前提下，应尽可能地选择有利于居民、农民的方式进行。从计划阶段，就要对所有征地拆迁过程中有可能发生的事项进行考虑；就征地拆迁从计划到实施再到后续保障全过程进行周密计划；就后期人员安置、工作安排等涉及民众生活的保障性工作可行性研究等等，即保障各项工作快速、高效、稳妥地进行。

　　（二）征地拆迁进行中的相关工作