粮食立筒仓安全使用管理规程（试行）
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:51:19 浏览:8635
来源:法律资料网
粮食立筒仓安全使用管理规程（试行）
商业部
粮食立筒仓安全使用管理规程（试行）
（1990年11月9日商业部以（90）商储（粮）字第253号文发布）
第一条 为使粮食立筒仓（包括砖筒仓、钢板筒仓和钢筋混凝土筒仓，下同）管理规范，使用安全，避免发生机电设备损坏，粉尘爆炸及人身伤亡等重大事故，保障职工人身安全和国家储粮、仓库设施的安全，制定本规程。
第二条 本规程适用于国家粮库、粮站、粮管所、粮食转运站和粮油加工厂、饲料加工厂等单位立筒仓的安全使用管理。其他用立筒仓贮存粮食的单位，可参照执行。
第三条 各级粮食主管部门要重视立筒仓的安全使用管理工作，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，有责任对所属单位的干部、职工进行立筒仓的使用技术培训和安全生产教育，帮助企业解决立筒仓使用、管理方面的问题，并定期督促检查。
第四条 建有立筒仓的单位，要有单位领导负责立筒仓的安全使用管理工作，并对管理立筒仓的人员实行定编、定岗、定责。
第五条 立筒仓的管理人员，上岗前必须接受专业技术培训和安全生产教育，经考试合格后，方能上岗。对在岗职工，每年要进行一次专业技能、安全知识和岗位责任等方面的考核；考核不合格的，必须下岗培训或调换工作。
第六条 新建成的立筒仓，仓体必须按规定进行压仓试验；各种机电设备、安全装置必须进行试运转，待仓体沉降稳定，设备运转正常，验收合格后，才能投入正常使用。
第七条 粮食进出立筒仓作业，必须严格执行分期、分层、对称装卸的办法，以保证仓基受力均衡。如发现立筒仓受力不均，产生倾斜、裂缝等情况，要立即停止作业，及时采取有效措施，保证安全，并报告有关部门和上级单位。
第八条 粮食进入立筒仓前要加以清理。要防止金属物随粮进入，避免与提升机、刮板输送机等机械设备摩擦、碰撞产生火花，引发事故。
第九条 粮食立筒仓作业，按下列顺序进行：
（一）检查控制室和工艺线路的仪表、设备是否正常，然后接通总电源和各分路电源。
（二）开机时，现场有关人员要注意相互配合，除尘风网系统应在其他设备开动之前启动，再按工艺流程逆方向依次启动设备，待各环节设备运转正常后，方可负载运行。
（三）停机时，设备必须处于无负载状态。停机按工艺流程顺序操作；除尘风网系统应在其他设备停机十五分钟后再停机。
（四）作业完毕，要将立筒仓的检查孔和进出粮孔关闭好。人员撤离时，要切断所有电源。
第十条 进行立筒仓作业时，各生产环节的操作人员，必须严格遵守操作规程，坚守工作岗位，注意观察各种机电设备、仪表的运转和粮食进（出）仓情况，发现异常情况，要及时处理，不能处理时，要立即报告当班负责人。在紧急情况下，要先行停机。在岗人员需要暂时离岗，要由带班人员安排他人接替后，方可离开。
第十一条 进行立筒仓分班作业的，要建立交接班制度，各班要做好工作记录。工作记录内容包括工作量、设备运转情况和接班人员应注意的问题等。若发生过事故，要写明事故发生的时间、部位、原因和处理经过。交班人员下岗前，应对工作环境进行清扫，停机作业后，应对设备进行擦洗，以保持车间、设备的整洁。接班人员如当场发现问题，可以要求交班人员共同处理完毕后再接班。
第十二条 立筒仓、工作塔内尘源部位，要以密闭和吸风等办法加以解决。除尘系统要经常检查维护，保证完好有效。
清除车间内墙壁、地面和设备等处的粉尘要采取吸附和湿抹的方法进行清理。不得采用容易引起粉尘飞扬的清理方法。
要定期检测工作环境的粉尘浓度，对粉尘含量超过国家卫生标准规定的，要及时采取治理措施。
第十三条 进入立筒仓作业区的人员，应着工作装，不准穿带有铁钉、铁掌的鞋；严禁带入火柴、打火机等火种。
第十四条 立筒仓作业区内，要根据仓体结构、仓容规模配备适用的消防器材，并固定放置在明显、适当的位置，不准挪作它用。消防器材要有专人（兼职）管理，定期检查维修更换，保持完好待用。
第十五条 在立筒仓及其附属建筑物内，不准擅自明火作业；确因工作需要，必须明火作业的，要经单位消防部门同意，并在作业前采取下列安全措施：
（一）粉尘浓度必须降到爆炸极限以下；
（二）立筒仓所有机械设备均应停止运转；
（三）距离明火作业点半径十米范围内的所有易燃物要移开或用非易燃物作档板隔离；地面楼板和设备要清扫干净，确保无粉尘爆炸危险；
（四）与明火作业点连通的管道、孔洞要隔断、堵塞；
（五）无关人员全部撤离。
作业时要有消防人员携带适用的灭火器材在现场守护，直到作业结束，确认安全后，方可离开。
第十六条 为立筒仓配套的提升机、刮板输送机和除尘风网等，要设置泄爆口或采取其他防爆措施。在易发生事故部位，安装的电器装置要选用防尘、防爆型。
第十七条 立筒仓、工作塔及其附属设施内的机电设备，要根据使用情况进行保养维修。一般每二年进行一次大修理。如长时间不作业，应定期开空车运转，一般每两个月一次；南方及沿海等潮湿地区和其他地区的潮湿季节，要每月一次。每次不少于十五分钟。
第十八条 立筒仓仓体要定期检修，防止仓体破损、脱落和渗水。未经镀锌处理的钢板仓和露天安装的机械设备，要定期涂刷防锈涂料，以防锈蚀。
第十九条 立筒仓、工作塔和其他配套设施，以及各种机电设备，都要建立档案，并长期保存。
第二十条 工作人员进入立筒仓仓体内进行检查、维修、清扫等工作时，必须采取下列安全措施：
（一）粮食进出仓设备停止运转；
（二）仓内粉尘浓度必须降到爆炸极限以下；
（三）检测仓内气体情况。若氧气不足或含有其他危害人体健康的气体时，应进行通风换气，确认安全后，方可进仓。否则，进仓人员必须佩戴氧气面具或防毒面具，防止发生窒息或中毒事故。进仓人员应穿防静电服装，防止产生静电火花；
（四）系好安全带，必要时要搭安全板。处理仓内粮食结拱时，一定要有可靠的安全措施，防止进仓人员被粮食掩埋；
（五）必须有人在外监护进仓人员，做到内外配合，上下呼应。进仓人员未全部出来之前，仓外配合与监护人员不得离开。禁止人员私自进入仓内。
第二十一条 立筒仓要设置测温、测料位以及薰蒸杀虫等装置，建立健全立筒仓粮情管理制度，以便及时掌握粮情变化，确保储粮安全。有条件的地方，要积极应用先进储粮技术和现代化管理手段，不断提高立筒仓的管理水平。
第二十二条 外单位人员一般不得进入立筒仓作业区。因工作需要进入的，要经过立筒仓安全工作负责人同意，由有关人员陪同，并遵守作业区内的各项规章制度。
第二十三条 各省、自治区、直辖市粮食行政部门，可根据本规程，结合当地实际情况，制订具体规定，并报商业部备案。
第二十四条 本规程由商业部粮食储运局负责解释。
第二十五条 本规程自发布之日起试行。
福建省城市居民最低生活保障实施办法
福建省人民政府
福建省城市居民最低生活保障实施办法
福建省人民政府
福建省人民政府令第67号
（2001年7月2日福建省人民政府第30次常务会议通过）
第一条 为了规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省的实际情况，制定本办法。
第二条 对本省行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。
持有非农业户口居住在农村的居民的最低生活保障，参照本办法执行。
第三条 城市居民最低生活保障工作实行属地管理，坚持公开、公正、公平的原则。
第四条 县级以上各级人民政府民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金和依法监督资金使用情况；统计、物价、审计、劳动和社会保障、人事等部门，在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的有关工作。
县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第五条 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均可以享受城市居民最低生活保障待遇。
前款规定的城市居民最低生活保障标准的确定及其变动，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》第六条规定执行。城市居民最低生活保障标准每年至少公布一次。
第六条 家庭实际生活水平达到或高于当地城市居民最低生活保障标准，或者有一定劳动能力并有就业条件，但无正当理由拒绝就业的，不享受城市居民最低生活保障待遇。
在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在居民委员会组织的公益性劳动。
第七条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受。
（二）有一定收入的城市居民，按照家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
第八条 家庭成员人均收入以共同生活的家庭成员的全部货币收入（含法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费）和实物收入为基数（不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金），按照申请居民最低生活保障待遇前3个月的平均数额计算。
第九条 城市居民最低生活保障待遇的申报和审批，按照下列规定执行：
（一）由户主向户籍所在地的居民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》；
（二）居民委员会受管理审批机关委托，对申请人的家庭经济情况和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查、邻里走访、信函索证等方式进行核实，并张榜公布；
（三）居民委员会根据核查结果填写《城市居民最低生活保障金待遇申请审批表》，报街道办事处或镇人民政府；
（四）街道办事处或镇人民政府对《城市居民最低生活保障金待遇申请审批表》进行初审后，报县级人民政府民政部门；
（五）县级人民政府民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由；
（六）街道办事处、镇人民政府、居民委员会对县级人民政府民政部门的批准结果张榜公布，5日后无异议的，由居民委员会代发县级人民政府民政部门统一印制的城市居民最低生活保障领取证；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。
管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
第十条 城市居民最低生活保障待遇，由街道办事处、镇人民政府以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。保障对象领到的保障金应用于基本生活所需。
第十一条 保障对象应当定期通过居民委员会向管理审批机关报告家庭收入情况。
第十二条 管理审批机关未委托居民委员会承担日常管理和服务工作的城市居民最低生活保障待遇的申报、审批程序，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》的有关规定执行。
第十三条 管理审批机关应当建立、健全保障对象档案和计算机网络管理系统，对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。
第十四条 城市居民最低生活保障所需资金，列入各级人民政府财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。
第十五条 保障任务较重且财政困难较大的地区，由省、设区的市财政通过转移支付适当补助。
第十六条 劳动和社会保障、教育、卫生、工商行政管理、税务、城建等有关部门，应当对保障对象在就业、就学、就医、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
鼓励社会力量开展经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。
第十七条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第十八条 违反本办法的，按照国务院《城市居民最低生活保障条例》的有关规定处罚。
第十九条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实行。
2001年7月9日
试议善意取得之客体
钱贵
一、须经登记才能转让所有权的动产
对于采登记对抗主义的动产，如汽车、轮船、飞机等，因其价值较大，对社会经济生活具有相当重要性，有的还涉及公共安全问题，法律对此类动产规定了较严格的流通登记制度，而不以占有为公示方法，无适用善意取得制度的余地，善意第三人误信动产占有人为有处分权人缺乏合法依据。 二、禁止和限制流通的动产
动产中国家禁止流通物，如毒品、军用武器、淫秽书画和音像制品及其他非法出版物等，因其流通违反法律，也显然有悖于善意取得之社会目的，故不得适用善意取得。限制流通物，如国家保护的珍稀动物及重点文物等，国家只允许在特定主体之间进行流通，而不能在社会上广泛流通，因此国家对其流通作了较为严格的规定，一般也不会发生受让人不知情的问题，原则上不应适用善意取得。被国家司法机关、行政机关依法采取查封、扣押、冻结等强制措施的财产，实则是对其流通进行了禁止或限制，通常不得随意处分，否则会影响司法、行政机关的正常活动及其威信，同样，不适用善意取得。
一、赃物和遗失物
赃物、遗失物等非因权利人意思而脱离其占有的动产能否适用善意取得制度，值得研究。通常各国在立法上都对赃物与遗失物作了区分。
所谓赃物，指“以窃盗、抢夺或强盗等行为夺取之物”，不包括欺诈、胁迫等手段取得的物和侵占所得之物。
赃物能否适用善意取得，我国理论界有两种不同的观点。一种观点认为赃物不适用善意取得制度，我国司法实践即采这一观点，只要是赃物，不论转让几手，所有人均可要求善意第三人返还。另一种观点认为赃物作为物，与其他商品没有什么区别，且赃物多为动产，应适用善意取得制度。本文主张赃物应该适用善意取得制度。在英美法系国家，传统的普通法规则认为“没有人可以转让不属于他所有的商品”，依此规则最终确立了善意购买人原则：不知标的物的权利瑕疵并且为之付出了对价的善意购买人对于所购财产享有对抗一切先在物主的所有权。《美国统一商法典》第2403条后段的规定即体现了这一原则：“……具有可撤销的所有权的人有权向按价购货的善意第三人转让所有权。当货物是以买卖交易的形式交付时，购货人有权取得其所有权”。依该条规定，只要购买人出于善意，则不论卖方货物从何而来，即便是偷来的，善意买受人也可以即时取得所有权。
随着社会的进步和市场经济的发展，社会资源越来越丰富，物质流动更为频繁。而善意取得制度的根本目的就在于保护善意第三人的利益，维护动态的交易安全，促进商品流通的迅速进行，以创造更大的社会生产力和更多的财富，促进市场的进一步繁荣。并且在市场经济条件下，商品是高速度流转的，在不同的交易主体之间互相流通，善意受让人所受让的物很可能是经过多次转手从无权处分人那里获取。不适用善意取得，会使大量人力、物力陷于无休止的纠纷之中，使社会关系处于不稳定状态；适用善意取得，既可避免无休止的追夺而造成的纠纷，又稳定了现有的经济秩序，从而有利于社会的安定。况且善意第三人许多情况下是由拍卖、公共市场、贩卖同种之物商人处买得，判断财产是否属于赃物，确实不易，因为这类财产无论从其性质或外形，受让人根本无法辨明其来源。要求买受人区分赃物是不公平的，不现实的，这也与善意取得制度的根本目的相悖。司法实践中，追赃后对善意占有人的利益损害无任何补救，也是不符合善意取得制度的宗旨的。因此我国在未来立法中应承认赃物可以适用善意取得。
遗失物，指非基于占有人之意思而丧失占有，现又无人占有，且非无主的动产。
对于遗失物，我国《民法通则》第79条规定“拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养动物，应当归还失主，因此支出的费用由失主偿还。”单凭该条规定，遗失物应归还失主，可以排除善意取得制度的适用。但现实生活中，应归还失主而不归还，仍有无权处分行为发生的可能。笔者认为，对于前述几种类型的物，发生无权处分行为，对善意第三人来说，都可以比照赃物适用善意取得制度。
四、动产担保物权和债权
动产物权除动产所有权外，尚有动产质权、动产抵押权和留置权，这三种动产物权属担保物权，能否适用善意取得？对于动产抵押，依我国《担保法》第42条、第43条的规定，或采登记成立主义，或采登记对抗主义，故无善意取得制度的适用。以动产质权的设定为目的，而善意受让该动产的占有，纵出质人无处分其质物的权利，质权人仍取得质权，且此时动产的所有权因动产质权的善意取得而受限制，原权利人要等到担保的债权清偿后，始能请求返还。就留置权而言，留置权的产生不仅仅在于维护债权人与债务人之间的公平，它也是交易安全所必需的。只要在留置权人眼中能确信所留置的动产确为债务人所客观占有，至于是否为债务人所有，则无必要，也不可能审查，此时断不可否认债务人动产占有的公信力的存在。日本民法第145条、瑞士民法第895条3款均规定此情况下成立留置权。如果动产所有权尚可发生善意取得的话，对留置权，更没有理由否定其对善意取得的适用。
债权能否适用善意取得，向有争议，争议的核心是债权能否适用占有公信力原则。一般认为，债权因其相对性原则所限，无以也无须表彰于外，一般不得对抗第三人，故无占有制度的适用，也不得适用善意取得。但随着社会经济的发展，债权的流转日益频繁、活跃，出现了证券化的债权，如公司债券、大额可转让存单及各种票据，这些证券化的债权在民法上一般视为动产，其中无记名或无须办理登记手续的，可适用占有的公信力原则，从而可适用善意取得制度。
五、某些具有特殊性质的动产
某些因无权转让发生争议的财产，具有特殊人身性质、重大感情色彩或特殊纪念意义，如奖章、手稿、结婚戒指、祖传纪念物、亲人的相片以及特定环境下形成的具有重大意义的财物，这些财产在适用善意取得时应谨慎对待。忽视这类财产所联系的特定的人和特定的感情，仅就财产的使用价值或物理属性，判断其归属，并不能合乎情理地解决问题，达不到定分止争的目的。因为有些财产，在他人看来似乎价值不大，但在特定人看来却是不可或缺的，具有其它财产不可替代的性质，除非返还，否则无法弥补其损失。对这类财产，不可一味地适用善意取得制度，应视具体情况由特定身份或特定感情联系的一方所有，另一方则可通过获得赔偿或替换有关财产，达到物质上的满足。
六、不动产的部分
不动产之出产物，尚未分离者，为该不动产之部分，如菜园的蔬菜、果树上的果实等。不动产的出产物尚未分离，不可能单独成为物权的客体，但可以成为买卖或赠与的标的。如甲有果园，租乙管理，乙擅将树上果实售于丙。那么乙将分离的果实交付于丙时，丙因善意受让而取得其所有权；在丙经乙同意，自将果实从原物分离，而取得占有时，亦有善意取得的适用。
七、不动产
善意取得制度是否亦适用于不动产领域，各国立法规定不一，并且在理论研究方面，学者亦存不同见解。但是许多国家法律已规定了不动产善意取得制度。瑞士将善意取得制度适用于所有已登记的不动产，《瑞士民法典》第973条第1款规定：“出于善意而信赖不动产登记簿的登记，因而取得所有权或其他权利的人，均受保护。”《德国民法典》第892条规定了可以基于相信土地登记公信力而取得土地上的权利，事实上突破了善意取得仅限于动产的限制，将善意取得的适用范围扩大至不动产。台湾《土地法》第43条亦规定：“依本法所为之登记，有绝对效力。”并且，台湾地区经多年全面的检讨，于1999年3月完成《民法物权编部分修文草案》，在物权变动方面，为确保善意第三人的权益，以维护交易安全，明定不动产善意取得，其第759条第二项规定：“因信赖不动产登记之善意第三人，已依法律行为为物权变动之登记者，其变动之效力，不因原登记有无效或撤销之原因而受影响。”
我国对不动产登记实行实质审查主义，赋予不动产登记以公信力。依公示公信原则，只要无异议登记，即使登记所记载的权利与真实的权利状态不符，因相信登记正确而与登记名义人进行交易的善意第三人，其所得利益仍受法律保护。我国虽然在《民法通则》中没有确定不动产善意取得制度，但《最高法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第89条明确规定了共同共有财产的善意取得。此条解释中的“共有财产”显然既包括动产也包括不动产，而且就此司法解释演变生成的历程而言，其“实质是指共同共有的不动产，而且主要是指共同共有的房屋。”由此可见，我国实际上已经承认了不动产的善意取得。 我国有学者反对目前在我国建立不动产善意取得制度，理由在于“我国因国情所限，尚未建立起健全的不动产登记体系。”我国目前“尚未建立起健全的不动产登记体系”，确属真实，但这并不影响我国建立不动产善意取得制度。不动产公示登记的方法，为各国通例。不动产善意取得系借助登记的公信力原则来达到维护交易安全的目的。善意第三人因信赖登记而与登记名义人进行交易，纵使存在登记与本权分离的现象，善意第三人亦因其信赖登记的公信力而获其利益。如不动产未予登记，即因缺乏登记的公信力，而第三人仍与无权处分人进行交易，则可推定第三人存在过失，不能适用善意取得。我国尚未建立起健全的不动产登记体系，主要指存在大量应登记而未登记的不动产的现象。但因未登记的不动产不能依公示公信原则而适用不动产善意取得，那么我国尚未健全的不动产登记体系对不动产善意取得制度并无实质影响。况且，我国《城市房地产管理法》第37条第6项规定，未依法登记领取权属证书的房地产，不得转让。此规定排除了未登记的房地产适用不动产善意取得的可能。因此，我国尚未健全的不动产登记体系并不影响不动产善意取得制度存在的根基。
当然，不动产适用善意取得，我们可区分登记机关对产权登记有误的不动产、违章建筑不动产、部分共有人擅自处分已登记的不动产等情况来具体分析。
北安市人民法院 钱贵
