关于印发《安徽省矿产资源补偿费使用管理暂行规定》的通知

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江苏省人民政府办公厅


江苏省人民政府办公厅关于转发省财政厅江苏省文化企业国有资产监督管理办法的通知

苏政办发〔2009〕114号


各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
省财政厅制订的《江苏省文化企业国有资产监督管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十月八日

江苏省文化企业国有资产监督管理办法
（省财政厅 2009年9月）

第一章　总 则

第一条　为规范和加强文化企业国有资产管理，建立完善国有文化资产监管体制，充分发挥国有资本在文化领域的主导作用，发展壮大国有文化企业，推动我省文化产业发展，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）等相关规定，特制定本办法。
第二条　本办法适用于我省国有及国有控股文化企业、国有参股文化企业（以下统称“文化企业”）中的国有资产的监督管理。
第三条　本办法所称的文化企业国有资产，是指国家对文化企业各种形式的出资和出资所形成的权益，以及依法被认定为国家所有的其他权益。包括：
（一）各级政府授权出资的部门或者单位以货币、有形资产、无形资产和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向文化企业出资所形成的国家资本金；
（二）运用国家资本金所形成的税后利润留给文化企业作为增加出资的部分，以及文化企业从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润；
（三）文化企业用于投资的减免税金；
（四）由各级政府承担投资风险，完全用借入资金投资开办的企业所积累的净资产；
（五）国有资产兼并、收购其他企业或者其他企业资产所形成的产权；
（六）其他经法律确定为国家所有的资产。
文化企业国有资产的表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条　文化企业国有资产管理应当坚持社会效益与经济效益相统一、所有权与使用权相分离、行政权与经营权相分离的原则；坚持政企分开、政事分开、管办分离的原则。
第五条　文化企业国有资产实行各级政府所有，分级管理，企业占有、使用的管理体制。
第六条　文化企业及其投资设立的企业，享有有关法律、行政法规规定的企业经营自主权。文化企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值的责任。
第七条　文化企业应当接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害文化企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章　管理机构及其职责

第八条　各级财政部门代表本级人民政府对文化企业履行出资人职责，是政府对文化企业国有资产实施监督管理的职能部门，其主要职责是：
（一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定文化企业国有资产管理的规章制度并组织实施；
（二）依照国家有关法律、法规，对所出资的文化企业履行出资人职责，维护所有者权益；
（三）会同党委宣传部门、文化行政主管部门对重大国有资产变动事项进行审查把关；
（四）配合党委宣传部门、文化行政主管部门指导推进文化企业的改革和重组；
（五）依照规定向所出资文化企业派出监事会；
（六）会同党委宣传部门、文化行政主管部门制定文化企业资产绩效考评办法和收入分配意见，建立企业负责人经营业绩考核制度，并根据考核结果提出奖惩意见；
（七）按规定权限审批本级政府出资文化企业有关资产处置、对外投资、融资担保、改革重组等事项；
（八）负责对文化企业国有资产收益进行考核和收缴，按要求编制再投入预算建议计划，建立完善文化企业资产经营预算制度；
（九）其他有关文化企业国有资产管理工作和承办本级政府交办的其他事项。
第九条　财政部门的主要义务：
（一）探索有效的文化企业国有资产经营体制和方式，加强文化企业国有资产监督管理工作，防止国有资产流失，督促文化企业在保证社会效益的前提下实现国有资产保值增值；
（二）推进文化领域国有资产合理流动和优化配置，维护文化安全，提高文化企业整体素质和竞争力；
（三）推动文化企业建立归属清晰、权责明确、保护严格、在政策允许范围内流转顺畅的现代产权制度；
（四）指导和促进文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；
（五）尊重、维护文化企业的经营自主权，依法维护文化企业的合法权益，促进文化企业依法经营管理；
（六）向本级政府报告有关文化企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

第三章　重大事项管理

第十条 文化企业的下列重大事项需报经同级党委宣传部门、文化行政主管部门和财政部门审核后，报同级人民政府审批：
（一）国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、清算；
（二）转让国有股权或因增资扩股致使国有股东不再拥有控股地位；
（三）对外企业重组、兼并事项；
（四）境外投资；
（五）企业资产绩效考评办法和收入分配意见，企业负责人经营业绩考核办法及其奖惩意见；
（六）向出资文化企业派出监事会的人选；
（七）按规定应报同级政府审批的其他事项。
第十一条　文化企业下列事项需报同级财政部门审批：
（一）国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制改造方案和国有独资公司章程的制定及修改；
（二）处置重大有形资产与无形资产。其中处置资产的单位价值或者批量价值在200万元以上（含200万元）的，报同级财政部门批准。限额以下实物资产的处置由企业决策；
（三）增加或减少注册资本，发行债券，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠；
（四）利润分配方案或者亏损弥补方案；
（五）按规定应报财政部门批准的其他事项。
第十二条　文化企业的下列事项需报同级财政部门备案：
（一）与自然人、法人或其他组织进行超过财政部门规定限额的资产托管、承包、租赁、买卖或者置换活动；
（二）向本企业以外的自然人、法人或其他组织提供非对等担保；
（三）重大投资决策，包括投资额5000万元及以上的境内长期股权投资项目，所投资项目资金分期到位的，以全部出资额一次性报备；单项投资额5000万元及以上的固定资产投资项目。已备案项目投资方案作重大调整的，如投资方式、投资规模、合作方或股权比例发生重大变化等；
（四）发生重大安全生产事故；
（五）发生重大法律纠纷案件；
（六）财政部门规定的其他事项。
第十三条　财政部门依照国家有关规定组织协调文化企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作，并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。
第十四条　财政部门可以对文化企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。
被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。

第四章　国有资产管理

第十五条　财政部门依照国家有关规定，负责文化企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。协调文化企业之间的国有资产产权纠纷。
第十六条　文化企业及其参股企业在进行改制、分立、合并、破产、解散、产权转让、以非货币资产对外投资或者资产转让、拍卖、收购、置换时，必须依法采用公开招标投标的方式，委托具有相应资质的资产评估机构进行资产评估。财政部门对资产评估活动进行监督管理，并对文化企业国有资产评估报告进行核准或备案。股份公司的国有股权管理按国家相关规定执行。
第十七条　财政部门应当对文化企业国有资产的存量、分布、结构及其变动和运营效益等基本情况进行统计，掌握文化企业国有资产的基本情况和运营状况。
文化企业应当依照相关规定，向同级财政部门提交国有资产统计报表和国有资产经营报表等有关资料，并定期报送财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。
第十八条　财政部门应当依照国家和省有关规定，建立健全文化企业国有资产指标评价体系，对文化企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定量、定性对比分析，作出评价。
第十九条　财政部门要建立完善文化企业国有资产产权交易监督管理制度。
文化企业国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，并在依法设立的产权交易场所公开进行。
第二十条　文化企业国有资产的收益应当纳入同级财政预算管理。财政部门对文化企业的国有资产收益按照发展壮大文化企业的要求，编制再投入预算建议计划，并负责组织实施。
第二十一条　财政部门应当按照国家产业政策及省国民经济和社会发展规划，审核文化企业的发展战略规划、重大投融资规划，对文化企业的投资方向和投资总量进行监督管理，对文化企业的投资决策进行评估。

第五章　国有资产监督

第二十二条　国家出资企业的监事会依照法律、行政法规及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。
第二十三条　文化企业应当接受审计等部门依法实施的监督检查，并依照国家和省有关规定，建立健全企业内部财务、审计和职工民主监督等制度，完善科学决策机制，强化内部监督和风险控制工作。
第二十四条　文化企业应当建立企业法律顾问制度。企业法律顾问有权对损害企业合法权益、影响国有资产保值增值等违法行为提出纠正意见和建议。
第二十五条　财政部门应当建立文化企业财务决算报告工作制度和财务决算审计监督工作制度。根据需要，可以委托会计师事务所对文化企业的年度财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。
第二十六条　财政部门应当会同有关部门依法建立健全同级文化企业负责人重大决策失误的责任追究制度，明确企业负责人在履行职责时因玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊等违法行为给国有资产造成损失应当承担的责任。

第六章　法律责任

第二十七条　财政部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法干预文化企业正常的生产经营活动，违法收取费用，增加企业负担的；
（二）侵犯文化企业的合法权益，造成文化企业国有资产损失或者其他严重后果的；
（三）未按规定期限审核批准或转报企业上报的重大事项的。
第二十八条　文化企业违反本办法规定，有下列情形之一的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定向同级财政部门报告财务、生产经营和国有文化资产保值增值状况的；
（二）对应当报财政部门审核批准或预审的重大事项未报审核批准或预审的；
（三）未经批准擅自出让文化企业国有资产产权，以及未通过产权交易机构进行产权交易的。
第二十九条　文化企业负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任，并按规定对其给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条　对文化企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的企业负责人，５年内不得担任国有及国有控股企业的负责人；造成文化企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，不得再担任国有及国有控股企业的负责人。

第七章　附 则

第三十一条　本办法由省财政厅负责解释，并结合国有资产监督管理工作需要，制定具体制度和实施意见。
第三十二条　各市、县可参照本办法制定相应的执行办法。实行企业化管理的文化事业单位的国有资产管理比照本办法执行。
第三十三条　本办法自2009年11月1日起施行。







教育部


教育部办公厅关于试办示范性软件职业技术学院的通知


教高厅〔2003〕4号

　　 以前，以信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈，软件产业作为信息产业的核心和国民经济信息化的基础，越来越受到世界各国的高度重视。2000年6月，国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2000]18号），明确提出鼓励资金、人才等资源投向软件产业，进一步促进我国信息产业快速发展，力争到2010年使我国软件产业研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平，并要求教育部门根据市场需求进一步扩大软件人才培养规模，依托高等学校、科研院所，建立一批软件人才培养基地。为此，我部于2001年12月在35所大学启动了示范性软件学院建设工作。2002年9月，国务院办公厅转发了国务院信息化工作办公室制定的《振兴软件产业行动纲要》（国办发[2002]47号）。该《纲要》明确提出要改善软件人才结构，大规模培养软件初级编程人员，满足软件工业化生产的需要。为了落实这两个文件精神，现决定试办一批示范性软件职业技术学院，以尽快满足国家软件产业发展对高素质软件职业技术人才的迫切需求，并推动高等职业教育办学体制、培养模式的改革。现将试办示范性软件职业技术学院的有关事宜通知如下：

　　一、建设目标

　　试办一批示范性软件职业技术学院的目标是：经过几年努力，建设一批能够培养大量具有竞争能力的实用型软件技术人才的基地，面向就业、产学结合，为我国专科层次软件职业技术人才培养起到示范作用，并以此推动高等职业技术教育人才培养体系与管理体制和运行机制的改革。今后几年，这批示范性软件职业技术学院将为国家培养大批软件职业技术专门人才。

　　试办的示范性软件职业技术学院要拥有一支教学水平高、实践经验丰富、结构合理的师资队伍；拥有培养高素质实用型技术人才需要的、完备的、接近国际先进水平的实训基地和其他办学条件；经过改革，形成特色鲜明的人才培养方案及配套的教学管理制度和产学研合作办学的运行机制、途径与保障。通过示范，带动我国软件职业技术人才培养的改革和创新，为我国软件产业尽快赶上国际先进水平，提高国际竞争力，准备坚实的人才基础。

　　二、试点的主要内容

　　凡批准试办的示范性软件职业技术学院，应在以下两个方面有较大力度的改革措施。

　　1．办学体制

　　要实行开放式办学，吸收国内外优质的教育资源，开展多种形式的产学结合、校企合作，特别要加强与国家和地方软件园的联系与合作，同时争取国际国内若干软件企业、公司的支持，共建实训实习基地和技术开发研究室等，联合开展技术攻关，以增强办学活力。

　　2．培养模式

　　要使学生在学习期间就能够参加实际的软件开发工作，突出以技术应用能力为核心的人才培养特点。学校教育要与软件行业的资格认证相结合。以职业技术需要为依据，构建新的培养计划，并使师资、教材、实训基地等建设与之相适应，使达到培养规格的毕业生既能得到毕业证书，又能得到一个或多个软件领域的职业资格证书。

　　三、扶持政策

　　对于批准试办的示范性软件职业技术学院，在以下几个方面给予重点支持：

　　1．试办学校主要从全国高考和各省级统一组织的考试中，招收应届高中和中职毕业生。另外，还可通过由省级招生部门组织的高职班单独入学考试，招收少量有一定相关实践经验和较好理论基础的在职人员。录取办法按有关招生规定执行。

　　2．学制以二年制为主。鼓励试办学校积极探索灵活的学习方式，推行更加灵活的教学管理制度，支持学校按照国际通行的软件职业技术教育模式制定教学计划。

　　3．允许试办学校举办与软件技术相关的第二专业学历教育。凡国民教育系列毕业的大专和本科毕业生可以参加学校组织的考试入学。录取名单报省级招生考试机构备案。第二专业学制可为一年半，毕业后发高等职业教育专科毕业证书。

　　4．支持试办学校面向社会大力开展软件职业技术人员的培训工作，培训达到要求者发给相应的职业资格证书。

　　5．学费标准由各试办学校参照计算机类高职学生的培养成本自行确定，报当地有关物价部门审批后执行。

　　6．将试办学校软件类专业及相关专业列为“教育部高等职业教育专业教学改革试点专业”，由国家和所在省（自治区、直辖市）支持其进行重点建设。

　　四、规模与布点

　　根据国家经济建设和信息化对专科层次软件技术人才的需要以及实际可能来规划数量和规模，今年首批遴选35所左右示范性软件职业技术学院。建成后每个独立设置的学院每年招生2000人左右。

　　选点依照选优保重、合理布局的原则。对已与国家软件园及相关软件企业合作、特别是与国家级软件园有实质性合作，并已取得一定成效的申报学校，给予优先考虑。国务院有关部委所属学校申报试办示范性软件职业技术学院的，由各省、自治区，直辖市教育行政部门统筹考虑推荐。

　　五、检查评估

　　示范性软件职业技术学院建设实行优进劣汰。教育部将对试办学校定期进行检查评估。评估工作根据建设目标和各试办学校申报的改革和建设方案，采取学校自查、教育部组织专家评议的办法进行。通过检查评估，基本实现建设目标者，继续予以扶持，并正式命名为“示范性软件职业技术学院”；改革和建设成果不理想的取消扶持政策；首批未列入试办示范性软件职业技术学院的，经申报和评估，达到示范性软件职业技术学院建设要求的，也可以列入试点。

　　六、申报条件

　　选点工作主要采取两级遴选，一级是由省级教育行政部门在学校和企业申报的基础上进行遴选，择优向教育部推荐；第二级是由教育部组织专家进行答辩和评审，确定示范性软件职业技术学院的试办院校。申报试办示范性软件职业技术学院的学校应具备下列基本条件：

　　1．申报学校可为新建软件职业技术学院，也可为以计算机类专业为主的独立设置职业技术学院和高等专科学校；本科院校举办示范性软件职业技术学院必须具有相对独立的办学条件，并有较好的前期工作基础。

　　2．有较为丰富的培养计算机技术及相关专业人才的经验和有力的加强素质教育的措施。

　　3．有一支满足本专业专科层次教学需要的、教学和软件开发经验丰富的专兼职教师队伍。

　　4．有较好的办学条件和基础，实验室能较好地满足教学需要；保证拥有开展产学研合作教育的稳定有效途径和条件优越的软件实习基地。

　　5．有一个目标明确、措施得当、切实可行的深化改革和重点建设方案（包括人才培养方案），方案能够体现专科层次软件技术人才培养特色，满足市场对软件技术人才的实际需求。有适应高水平软件技术人才培养的教学管理制度和运行机制。学校有稳定的经费来源和相应的政策，支持相关的建设和教学工作。

　　6．各地新建软件职业技术学院，应符合国家有关高校设置规定。

　　七、申报工作安排

　　凡拟试办示范性软件职业技术学院的省（自治区、直辖市），须于2003年9月15日前将推荐的学校申请文件一式五份寄至教育部高等教育司高职与高专教育处（地址：北京西单大木仓胡同37号，邮编：100816），同时请将电子文档发至 Ljs@moe.edu.cn。每省（自治区、直辖市）推荐的学校原则上不超过两所。

　　（一）申请文件须包括如下内容：

　　1．本文件申报条件条目下所列的各项内容，并附详细说明、实施计划或有关证明材料。

　　2．拟采用的管理模式和运行机制（含财务、人事、分配制度等内容）。

　　3．合作办学单位的基本情况、支持条件、保障措施与机制等。

　　4．申报学校及合作办学单位盖章和主要负责人签字。

　　5．各省、自治区、直辖市教育行政部门的推荐意见和承诺的支持内容。

　　（二）推荐意见须包括以下内容：

　　1．本地区软件产业发展概况及人才需求状况。

　　2．本地区试办学校的区位优势与资源优势。

　　3．对本地区申报学校的人才培养定位与办学条件的评价。

　　4．对本地区试点学校拟采取的政策与资金支持。

　　5．本地区软件职业技术人才培养的5年期规划等。

　　联系人：教育部高等教育司李津石、常建军

　　联系电话：（010）66096232　传真：（010）66053084