推动“平安山东”建设人民法院要抓好“四个环节”
崔照铭
深入贯彻落实省委关于在全省建设“平安山东”的决定，努力在全省形成抓稳定、保平安、促发展的整体合力和良好氛围，是当前摆在各部门面前一项重大而紧迫的任务。作为国家审判机关的人民法院，必须紧跟省委部署，充分发挥职能作用，为实现“平安山东”建设的任务目标做出应有的贡献。人民法院参与“平安山东”建设，要突出抓好四个关键环节。
一、充分认识建设“平安山东”的重大意义，明确参与“平安山东”建设的总体要求和基本原则
省委作出建设“平安山东”的决策部署，是实践“三个代表”重要思想，树立科学的发展观、正确的政绩观的具体体现，是解放思想、干事创业、加快发展的重要保障，是加强民主法制建设、依法治县、维护社会稳定的重要举措，代表和反映了全省人民的根本利益和迫切愿望。人民法院是党领导下的国家审判机关，担负着打击制裁犯罪、调节经济社会关系、化解人民内部矛盾、维护社会公平正义的重要职责，做好这些工作，既是建设“平安山东”的重要内容，也是实现“平安山东”建设任务目标的重要保障。全院干警必须充分认识建设“平安山东”的重大意义，明确建设“平安山东”的基本要求和目标任务，牢记人民法院所担负的重要职责，积极投身于建设“平安山东”的工作实践。
根据省委建设“平安山东”总的要求，结合法院工作实际，人民法院参与“平安山东”建设中，要做到坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入实践“公正与效率”主题和“司法为民”宗旨，立足于法院工作实际，全面做好各项审判、执行和信访工作，积极参与社会治安综合治理，充分有效地发挥职能作用，最大限度地预防违法犯罪的发生，最大限度地化解矛盾纠纷，减少群体性事件，缓解社会冲突，切实承担起维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和司法职责，保障和促进“平安山东”建设各项任务目标的实现。
在“平安山东”建设中，人民法院必须按照司法工作规律办事，始终坚持正确的原则。一是坚持全面发挥职能的原则。强化惩罚、保护、调节等职能并重的意识，既依法严厉打击各类刑事犯罪，又充分发挥民事、行政审判和执行工作化解矛盾、调节社会经济关系的职能作用，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，积极参与社会治安和其他领域的综合治理。二是坚持依法履行职责的原则。坚持立足审判和执行工作，着力抓好审判执行这一主业，严格依据法律规定公正高效地审判和执行案件；坚持在职权范围内办事，通过严格公正的司法活动，推动依法治国基本方略的实施。三是坚持维护公平正义的原则。深入实践“公正与效率”主题，进一步强化质量观念和效率意识，严格适用法律，确保裁判的实体公正和程序公正；坚决摒弃狭隘的地方和部门利益，统一执法标准，维护司法的统一和权威，维护社会公平与正义。四是坚持法律效果与社会效果相统一的原则。进一步强化大局意识和全局观念，在严格依法办事，确保办案法律效果的前提下，坚持对法律负责与对党和人民负责的一致性，公正司法与文明司法的一致性，司法形式与司法目的的一致性，实现司法功能的最大价值。
二、依法严厉打击刑事犯罪，为加快经济和社会发展创造长期稳定的社会环境
打击制裁犯罪、维护社会稳定是建设“平安山东”的首要任务，也是人民法院参与“平安山东”建设的基本手段和首要职责。人民法院在“平安山东”建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，努力创造一个长期和谐稳定的社会环境。一是突出“严打”斗争的重点。对各种恐怖犯罪、组织和利用邪教组织破坏法律实施犯罪以及爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢劫、抢夺等影响群众安全感的多发性犯罪和经济犯罪等犯罪案件，要重点加强审判，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。二是提高“严打”案件的审判效率。对属于“严打”范围的重点案件，凡基本犯罪事实清楚，基本证据确实充分的，要快审、快判、快执行，确保对严重刑事犯罪打得准、打得狠、打出成效；根据审判工作需要，及时调整充实审判力量，确保“严打”在审判环节不贻误战机。三是严格执行刑事法律政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；坚持惩办与宽大相结合的刑事政策，宽严相济，恩威并用，既依法严惩犯罪，又依法保障人权，对具有法定从轻、减轻或免除处罚情节的罪犯，依法给予从宽处理。四是积极参与“严打”集中整治行动。按照省委的统一部署，与有关部门搞好配合，根据不同时期、不同阶段本县的社会治安形势和犯罪走势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。
三、依法妥善化解人民内部矛盾，努力维护人民群众的根本利益
及时妥善化解人民内部矛盾，维护人民群众利益，是建设“平安山东”的一项重要基础性工作。人民法院受理的案件，绝大多数是人民内部矛盾的反映，能否处理好这些案件，直接关系群众的切身利益，社会的安定团结和“平安山东”建设。各级人民法院要进一步强化司法为民的思想，落实司法为民的措施，坚持“群众利益无小事”的原则，努力畅通人民群众通过司法手段解决矛盾纠纷、维护合法权益的渠道；高度重视并切实加强因国有或集体企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等问题引发的群体性民事和行政诉讼案件的审理，既支持行政机关依法行政，又切实保护广大群众的合法权益；依法审理各类婚姻家庭、债权债务、损害赔偿、劳动争议等案件，有效保护人民群众的人身权利、财产权利、劳动权利；加大对下岗职工、农民工、妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的司法保护力度，审理好追索赡养费、扶养费、抚育费及劳动报酬等案件，制裁职业中介的欺骗行为，防止引发不稳定因素和影响稳定的事件；审理好各类涉农案件，依法制止“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，打击制售“假种子、假农药、假化肥”等坑农害农行为；加强刑事自诉案件以及刑事附带民事诉讼案件的审理，既依法制裁违法犯罪行为，又依法保护被害人的合法权益；切实加强法院信访工作，强化责任意识，及时妥善处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷。
四、通过各种行之有效的方式，积极参与社会治安综合治理
人民法院继续坚持以审判工作为依托，认真落实参与社会治安综合治理的各项措施。一是深入开展法制宣传教育活动。充分行使好宪法和法律赋予的通过审判活动开展法制宣传教育的职能，通过庭审直播、选择典型案件公开报道、组织集中宣判和执行活动等多种形式，加大对社会关注、人民关心的各类典型案件的庭审、宣判、执行全过程的宣传，提高干部群众的法制观念和法律素质，增强干部特别是领导干部依法行政意识，引导人民群众自觉遵守法律，运用法律武器维护自身合法权益，通过正当渠道反映解决矛盾和问题。二是进一步做好司法建议工作。对审判、执行和信访案件中发现的违法犯罪或矛盾纠纷发生的形式、手段、特点及原因等，进行定量、定性、定向分析，从中总结归纳出规律和对策，及时向党委、政府提出工作决策或制定政策方面的建议；及时向有关部门提出加强和改进具体工作的建议，帮助其堵塞管理上的漏洞，预防违法犯罪、矛盾纠纷和安全责任事故的发生。三是做好未成年人犯罪审判和帮教工作。坚持对未成年人犯罪实行教育、感化、挽救的方针，进一步完善“少年法庭”审判方式，积极稳妥地开展对青少年罪犯实行社区矫正工作；对被判处缓管免以及两劳释放人员和少年犯进行跟踪帮教，帮助他们改过自新，防止重新犯罪。
人民法院在工作中只要抓好了以上四个环节，相信“平安山东”建设将得到进一步推进。同时人民法院要在省委的统一领导下，与其它政法部门分工合作、密切配合，“平安山东”建设必定能够实现。
作者单位：山东省垦利县人民法院
西藏自治区社会治安综合治理暂行条例
西藏自治区人大常委会
西藏自治区社会治安综合治理暂行条例
西藏自治区人大常委会
（1994年8月18日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年10月1日起施行）^
目 录
第一章 总 则
第二章 组织机构及其职责
第三章 社会治安综合治理责任制
第四章 打击犯罪与治安防范
第五章 思想、道德与法制教育
第六章 奖惩与保障
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强社会治安综合治理，维护社会局势稳定和社会治安秩序，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》以及有关法律、法规，结合西藏实际，制定本暂行条例。
第二条 社会治安综合治理是动员组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，对社会治安问题进行综合治理，维护社会秩序，维护祖国统一，增强民族团结，保障社会稳定。
第三条 社会治安综合治理必须坚持“打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在治本”的方针，实行“谁主管谁负责”，专门机关与群众路线相结合，系统和地方相结合以地方为主的属地原则，落实打击、防范、教育、管理、建设、改造等各项任务。
第四条 社会治安综合治理的基本任务：
（一）依法打击分裂祖国的犯罪分子及其他刑事犯罪分子，查禁各种社会丑恶现象，严惩严重危害社会治安的犯罪分子；
（二）严密治安管理制度，加强治安防范工作；
（三）依法加强对寺庙和宗教活动场所的管理，保护信教群众正常的宗教活动，严禁利用宗教活动危害祖国统一，破坏民族团结，干扰生产建设，干预司法、教育和行政管理；
（四）及时、妥善调解疏导民间纠纷，防止矛盾激化；
（五）对公民进行社会主义思想品德、维护祖国统一和增强民族团结及法制教育，鼓励公民自觉维护社会治安秩序，同一切违法犯罪行为作斗争；
（六）教育、改造和挽救违法犯罪人员，做好刑满释放、解除劳教人员的帮教和安置工作；
（七）加强基层组织建设和制度建设，落实社会治安综合治理各项措施。
第五条 自治区行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织以及公民，执行本暂行条例，参与社会治安综合治理活动。
第二章 组织机构及其职责
第六条 自治区的社会治安综合治理工作，由自治区人民政府统一组织实施。
自治区的各级社会治安综合治理委员会是主管本行政区域社会治安综合治理工作的常设机构。
自治区及各地区行政公署和拉萨市均应设立社会治安综合治理委员会，并设办公室，负责日常工作。
各县（市、区）社会治安综合治理委员会，乡镇、街道社会治安综合治理委员会（领导小组）应配备专职或兼职人员。
村、居民委员会应有一名副主任专管社会治安综合治理工作。
机关、团体和企事业单位应当设立社会治安综合治理机构，配备专职或兼职人员。
社会治安综合治理机构配备的专职或兼职人员，负责办理社会治安综合治理的日常工作。
第七条 各级社会治安综合治理委员会（领导小组）的主要职责：
（一）贯彻执行有关社会治安综合治理的法律、法规和方针政策；
（二）研究部署本行政区域或本部门的社会治安综合治理工作，并组织实施；
（三）组织、协调各部门、各单位落实社会治安综合治理各项措施，形成群防群治网络；
（四）检查、指导各部门、各单位社会治安综合治理工作；
（五）调查研究，总结推广典型经验，表彰先进；
（六）办理社会治安综合治理的其他事项。
第三章 社会治安综合治理责任制
第八条 各机关、团体、企业、事业单位和群众自治组织必须根据社会治安综合治理的任务、要求，按照“谁主管谁负责”的原则，明确本地区、本部门本单位的职责，建立社会治安综合治理任期目标管理责任制。其内容是：
（一）把社会治安综合治理的任务、要求分解若干具体目标；
（二）制定和落实社会治安综合治理的具体措施；
（三）建立检查监督、定量考核和评比奖惩制度；
（四）确定治安责任人，治安责任人必须是单位的主要负责人或企业法人代表；
（五）各级人民政府之间、人民政府和各部门、单位、组织之间，要层层签订社会治安综合治理责任书。
签订责任书的办法，由自治区人民政府另行规定。
第九条 各机关、团体、企业、事业单位和群众自治组织治安责任人的主要职责：
（一）贯彻当地政府有关社会治安综合治理工作的决定和部署，制定本部门、本单位的实施方案；
（二）领导、组织本部门、本单位的社会治安综合治理工作，防止因工作偏差而对社会治安造成消极的影响；
（三）建立健全内部治安保卫组织，严密防范措施，做好防盗、防火、防毒、防破坏和防范其他违法犯罪的工作；
（四）组织落实干部、职工、学生、村（居）民的法制教育工作；
（五）参与所在地区的社会治安综合治理活动；
（六）发生重大刑事、治安案件或灾害事故时，组织力量保护现场或进行抢救，并及时向公安机关和上级主管部门报告；
（七）依照公安、检察、审判机关提出的安全整改通知、检察建议或司法建议，进行整改工作；
（八）经常组织安全检查，落实安全措施，消除不安全隐患。
第十条 各部门及其所属单位在社会治安综合治理中，必须服从所在地人民政府或政府派出机关的统一领导和统筹安排，不得条块分割，各自为政或推诿责任。
第四章 打击犯罪与治安防范
第十一条 依法打击分裂祖国的犯罪分子及其他危害社会治安的刑事犯罪活动。公安机关、人民检察院、人民法院应当严格执行法律，切实履行法定职责。
第十二条 防范和打击走私、贩私活动和境外敌对势力的渗透活动，由公安、国家安全、海关、工商行政管理等部门按照分工，各负其责，互相配合。
第十三条 查禁取缔卖淫嫖娼、聚众赌博、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、种植罂粟、吸食毒品、贩卖毒品、利用封建迷信进行造谣破坏、骗财害人等违法犯罪活动，由公安机关主管，卫生、文化、工商行政管理、新闻出版、工会、共青团、妇联等有关部门予以配合。构成犯
罪的，由公安、司法机关依法处理。
第十四条 劳动改造和劳动教养工作，由司法行政部门负责，罪犯、劳动教养人员原居住地的村（居）民委员会、原工作单位或学校予以配合。
第十五条 被管制、缓刑、监（所）外执行、假释和保外就医人员的考察、监督和改造工作，由公安机关主管，劳改劳教单位和上述人员居住地的村（居）民委员会配合，人民检察院负责依法检查监督。
第十六条 有关部门、单位要积极做好刑满释放人员、解除劳动教养人员的安置工作：
（一）原单位保留职位的，回原单位安排工作；
（二）已被单位除名但改造表现好的，可由原单位给予适当安置；
（三）原无职业的，应和待业人员同等对待，劳动部门要积极推荐，招工单位要一视同仁、不得歧视；
（四）对参加招工和回原单位有困难的，所在街道应积极安排临时性工作，或引导、扶持他们自谋职业；
（五）申请个体营业执照的，工商行政管理部门应按规定条件，核发营业牌照；
（六）原系在校学生，又符合学龄规定的，应允许复学。
上述两类人员的家属和接受安置的单位，应继续做好对他们的教育工作。
第十七条 免予起诉和免予刑事处分人员需要考核的，其考核帮教工作，由人民检察院和人民法院主管，其所在单位、学校和居住地的村（居）民委员会配合。
第十八条 对轻微违法犯罪人员，实行社会帮教制度。社会帮教工作贯彻教育、感化、挽救方针。
具体帮教工作，由所在基层单位或村（居）民委员会的干部、职工、治保人员、人民警察以及帮教对象的亲属负责。
第十九条 社会上的枪支弹药、易燃易爆、剧毒等危险物品的安全管理，由公安部门主管；生产、储存、运销、使用单位应当服从公安机关的指导、检查和监督。
第二十条 暂住人口和流动人员的管理工作，由公安机关主管，用工单位、暂住人口居住地的村（居）民委员会予以配合。
城镇出租房屋按《西藏自治区城镇房屋租赁管理规定》进行管理。
第二十一条 居民住宅区的治安防范工作，由所在地街道办事处、公安派出所和居民委员会负责组织，单位的住宅区、院内的治安防范工作，由所属单位负责组织，建立专人看护制，并接受所在公安派出所的检查、指导。
第二十二条 农牧区的治安防范工作，由乡镇人民政府、公安部门和村民委员会组织以治保会、民兵为骨干的护村队、巡逻队负责。
第二十三条 村（居）民委员会和厂矿企业的人民调解委员会，要及时发现和疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾的激化。
第二十四条 集贸市场的治安防范工作，以公安机关为主，当地工商行政管理部门协助，组织力量，进行管理。
第二十五条 政府各有关行政主管部门应依法加强对旅馆业、物资回收业、印铸刻业、民用爆炸物品销售业等特殊行业和文化娱乐、公共场所的管理。
旅店、物资回收、印铸刻业等行业企业负责人，要教育职工认真执行有关的治安行政法规，建立健全岗位责任制，严格管理；发现违法犯罪活动线索或通辑在案人员，要及时举报。
在公共场所举办大型展销、展览或文化活动时，主办单位必须制定安全保卫工作方案，并事先报告当地公安机关核准。
对客、货运站、航空港的出入口或广场，当地基层政权组织要会同有关主管单位建立治安防范制度，整治违法活动，维护治安秩序。
第五章 思想、道德与法制教育
第二十六条 各机关、团体、企业、事业单位应结合实际，制定具体计划，加强对所属人员的思想、道德与法制教育。
待业人员、无业人员的法制教育工作，由所在单位、镇、街道居民委员会组织实施。
第二十七条 社会、学校、家庭要互相配合，加强对青少年的思想、道德教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代。
第二十八条 新闻出版、广播电视、文化艺术等部门要建立健全法制宣传阵地，积极开展法制宣传教育。加强文化市场管理并会同公安、工商行政管理部门查处反动、淫秽的文化经营活动。
第二十九条 教育部门要加强学校思想政治工作，建立法制教育制度。学校要加强对学生的社会主义民主和法制以及道德品质和行为规范的教育，做好后进学生的思想转化工作，严格控制学生流失。
第三十条 工会、共青团、妇联等人民团体要配合有关单位、街道、农牧区基层群众自治组织对职工、青少年、妇女进行理想、道德、纪律和法制教育。
第三十一条 父母或其他监护人要担负教育未成年人的责任，配合学校和有关部门做好他们的思想教育工作，以身作则，教育未成年人遵纪守法；未成年人有违法犯罪行为时，不袒护、不包庇。各单位要教育、督促所属干部、职工做好未成年人的教育工作。
第三十二条 各级工商行政管理部门和个体劳动者协会应加强对个体劳动（经营）者的职业道德和法制教育，增强他们遵纪守法的意识。
第三十三条 各级政府及其有关职能部门和村（居）民委员会要按照属地管理的原则，依法加强对寺庙及其它宗教活动场所的管理和僧尼的爱国守法教育。
第六章 奖惩与保障
第三十四条 各机关、团体、企业、事业单位和村（居）民委员会必须把社会治安综合治理目标管理同评选文明单位挂钩，同责任人的政治荣誉、政绩考核、职级提升和经济利益挂钩，建立奖惩制度。
第三十五条 凡符合下列条件之一的单位和个人，由各级社会治安综合治理委员会或有关机关给予表彰、奖励；有突出贡献的，由县级以上社会治安综合治理委员会推荐，报请有关机关批准，给予记功、晋升或授予荣誉称号：
（一）落实社会治安综合治理目标管理责任成绩显著的；
（二）在反分裂斗争中，为维护祖国统一，增强民族团结做出突出贡献的；
（三）在执行国家的民族宗教政策，加强对寺庙和宗教活动场所的管理以及僧尼法制教育工作中做出突出贡献的；
（四）检举、揭发违法犯罪行为，或者见义勇为、同违法犯罪分子作斗争或者事迹突出的；
（五）教育、改造和挽救违法犯罪人员，或帮教、安置刑满释放、解除劳动教养人员，成绩显著的；
（六）积极疏导人民内部矛盾，正确调解民间纠纷，避免矛盾激化有突出功绩的；
（七）在治安防范、法制教育、社会帮教等工作中，做出显著成绩的；
（八）为社会治安综合治理献计献策，经有关主管部门采纳实施后取得显著社会效益的；
（九）单位主要领导人和治安责任人尽职尽责，在社会治安综合治理中做出优异成绩的；
（十）在社会治安综合治理工作中有其他特殊贡献的。
第三十六条 违反本暂行条例规定，有下列情形之一的，由有关部门，按照有关法律、法规的规定，对单位或直接责任人给予行政处分、处罚或由本级社会治安综合治理委员会实行一票否决权：
（一）因社会治安综合治理措施不落实，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的；
（二）对治安灾害不安全因素，不及时采取整改措施，以致发生重大灾害事故的；
（三）对本部门、本单位发生的犯罪案件，置之不理、隐瞒不报的或纵容、包庇违法犯罪活动的；
（四）对揭发、举报违法犯罪行为并与之作斗争的公民进行打击报复的；
（五）阻扰、抗拒检查监督的；
（六）在社会治安综合治理管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊和弄虚作假的。
上述行为，如有违反社会治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 自治区和各地（市）设立见义勇为奖励基金会；各地（市）鼓励、支持各县（市、区）设立见义勇为奖励基金会，表彰奖励参与社会治安综合治理工作成绩显著的单位和勇于同违法犯罪行为作斗争的公民。
第三十八条 社会治安综合治理工作所必须的活动经费，由各级人民政府列入财政预算，专项下达，专款专用。
第三十九条 公安派出所、审判法庭和人民法院等基层政法部门的基础设施建设，由当地人民政府负责，城建部门纳入建设总体规划，并监督实施。
第四十条 群众治安联防队伍实行义务与有偿服务相结合的办法。
第四十一条 公民为维护社会治安、保卫国家集体财产和人民生命财产安全同违法犯罪分子英勇斗争而牺牲的，有关部门应当根据国家有关规定，报请授予烈士或其他光荣称号，对其家属给予抚恤。
第四十二条 公民在同违法犯罪分子斗争中人身受到伤害的，卫生、医疗单位必须无条件地及时抢救和治疗。对不负责任、拒不对受伤害人进行抢救治疗，或无理拖延抢救时间，而造成严重后果的，要追究直接责任人的责任。
受伤害人员的医疗、生活补助费，由作案人承担，确实无法承担的，由有关主管部门或当地政府见义勇为奖励基金会给予补助。
受伤害等致残的，人事、劳动和民政部门应妥善安排其工作和生活。
第四十三条 县级以上综合治理委员会行使一票否决权时，应制定成决定书，并送交被否决单位或个人及其上级主管部门。对否决决定不服的，应向行使否决权的上一级综合治理机构申请复议。受理申请复议的机构，应在两个月内将复议结果答复申请复议者。复议期间否决决定暂不执
行。对复议结果仍然不服的，由受理复议机构提交同级政府作出最终裁决。
第七章 附 则
第四十四条 本暂行条例适用中的具体问题，由自治区社会治安综合治理委员会负责解释。
第四十五条 本暂行条例自1994年10月1日起施行。
1994年8月18日
