广东省书报刊印刷管理办法

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强奸罪的概述

洪凡


　　（一）强奸罪的概念
　　强奸罪，是指以暴力、胁迫或者其他手段，违背妇女意志，强行与妇女性交，或者故意与不满14周岁的幼女发生性关系的行为。
　　（二）从我国耦合式的犯罪构成体系分析
　　1强奸罪的客体，是女性的性自由权利和幼女的身心健康权利。所谓的妇女的自由权利，是指妇女根据自己的意愿发生或不发生性行为的权利。所谓幼女的身心健康权利，是指根据由你自己的身体和精神正常发育和成长健康的权利。
　　2 强奸罪的客观方面：表现为以暴力、胁迫或者其他手段，违背妇女意志，强行与之性交，或者与不满14周岁的幼女发生性关系的行为。违背妇女意志，是指违背了妇女不愿与行为人性交的真实意思。刑法所规定的手段：暴力、胁迫和其他手段。在侵害对象是不满14周岁的幼女时，出于对幼女的特殊保护，法律对手段并无特别限制，采取的是一种严格责任制度。暴力，是指以殴打、伤害、捆绑、按倒、强拉硬拽等，对其人身进行强制的手段，使被害人不敢、不能反抗。胁迫，是指以杀害、伤害、职权、地位、揭发隐私等相威胁、恫吓登对被害人进行强制等手段。
　　3强奸罪的主体：是年满14周岁的并具有刑事责任能力的男性。理论通说认为女性不包括在内。
　　4强奸罪的主观方面：是直接故意，并且具有违背妇女性意志强行与之发生性交的内容。对于奸淫幼女构成强奸罪，是否要求明知是幼女？2003年1月8日最高人民法院《关于行为人不明知是不满14周岁的幼女，双方自愿发生性关系是否构成强奸罪问题的批复》中规定：“行为人明知是不满14周岁的幼女而与其发生性关系，不论幼女是否自愿，均应依照《刑法》第236条第2款的规定，以强奸罪定罪处罚；行为人确实不知对方是不满14周岁的幼女，双方自愿发生性关系，未造成严重后果，情节显著轻微的，不认为是犯罪。”

　　（三）强奸罪的认定
　　1强奸罪与通奸罪的界限
　　所谓的通奸是指有配偶的男女之间以及有配偶的男女一方之间与他人之间，基于情感、生理需要自愿发生的婚外性行为。因为通奸不违背妇女意志故不构成强奸罪。如果双方先是通奸，女方不愿意继续通奸而男方纠缠发生性行为的以强奸罪论。即所谓“先和奸后强奸”。对第一次性行为违背妇女意志，但女方为告发并继续多次自愿发生性行为，一般不以强奸罪论。即“先强奸后和奸”，但如果后来的多次性行为是受到男方的威胁、恫吓或者霸占迫使其忍辱从奸所致仍以强奸罪论。

　　2已满14周岁不满16周岁的男性与幼女发生性行为的处理
　　2000年2月24日最高人民法院《关于审理强奸案件有关问题的解释》规定：“对于已满14周岁不满16周岁的人，与幼女发生性关系构成犯罪的，依照《刑法》第17条、第263条第2款的规定，以强奸罪定罪处罚；对于与幼女发生性关系，情节显著轻微，尚未造成严重后果的，不认为是犯罪。对于行为人既实施了强奸妇女行为又实施了奸淫幼女行为的，依照《刑法》第263条的规定，以强奸罪从重处罚。”2006年1月11日最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定：“已满14周岁不满16周岁的人偶尔与幼女发生性行为，情节显著轻微、未造成严重后果的，不认为是犯罪。
”
　　3使用胁迫手段的强奸与双方基于互相利用发生性行为的界限
　　实践中利用教养关系，特别是被害人为幼女的情况下，以及利用从属关系或利用职权、封建迷信、治病为名迫使被害人就范从而实施奸淫行为的，应认为违背其意志，属利用胁迫手段，如断绝生活来源、解除工作或者利用迷信以发生性关系可以治病为由等等，构成强奸罪。或者利用精神和物质利益引诱女方，女方为谋取利益而接受引诱的，或者基于互相利用自愿发生性行为的，即使男方在此后欺骗女方，对男方也不能认定为强奸罪。
　　4与精神病人或者痴呆患者发生性行为的认定
　　（1）精神病人或痴呆（精神发育不全）患者病情的轻重以及意识能力和控制能力的程度。（2）行为人是否明知女性是不能辨认和控制自己行为的能力。其次，在此基础上分别以下情况处理：（1）如果间歇性精神病人正处在精神正常期，精神发育的轻度患者并未完全丧失辨认和控制自己行为的能力，只要性行为不是违背其意志，就不能定为强奸罪。（2）无论患者病情的轻重以及意识能力和控制能力的程度的强弱，只要以暴力、胁迫等手段，应认定为强奸罪。（3）虽的得到患者同意而与之性交的，但明知是丧失辨认和控制自己行为能力的痴呆、精神病患者，而乘此时机奸淫的，构成强奸罪。（4）确实不知是痴呆或精神病患者，在得其同意，甚至受到病患者的性挑逗的情况下，与之发生了性行为，行为人主观上缺乏违背女性意志强行与其性交的目的，不能认定强奸罪。
5强奸罪的既遂与未遂的区分
　　关于强奸罪的完成的标准，理论上针对被害人是妇女的情况，主要有射精说、插入说、接触说三种观点。我国通说认为，强奸既遂与否以插入说，即以两性性器官结合为标准。但由于强奸行为针对不同的被害对象的心理和生理条件的不同，所以，一般认为，针对已满14周岁的幼女，则以采取接触说为宜，即只要两性性器官结合即为既遂。


　　（二）强奸罪的刑事责任
　　根据《刑法》第236条第一款、第三款的规定，犯本罪的，处3年以上10年以下有期徒刑。奸淫不满14周岁幼女的，以强奸论，从重处罚。强奸妇女，有下列情形之一的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑：（1）强奸妇女、奸淫幼女情节恶劣的。情节恶劣，应指强奸的手段残忍，在社会上造成很坏的影响等等。（2）强奸妇女、奸淫幼女多人的。多人一般理解为3人以上。（3）在公共场所当众强奸妇女的。（4）二人以上轮奸的。轮奸，是指两人以上在一较短的时间内先后轮流强奸同一妇女或者幼女。（5）致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的。“致使被害人重伤、死亡”，是指因强奸导致被害人性器官严重损伤或者造成伤害，甚至当场死亡或者经治疗无效死亡的。该种情况下不影响认定强奸是否既遂。但对出于报复、灭口等动机，在实施强奸的过程中杀死或者伤害被害人的，应定故意杀人罪或者故意伤害罪，与强奸罪实行数罪并罚。“造成其他严重后果”，是指因强奸引起被害人自杀、精神失常以及其他严重后果。
广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市城乡居民最低生活保障实施办法的通知


珠府〔2003〕79号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

现将《珠海市城乡居民最低生活保障实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


珠海市人民政府

二○○三年七月二十三日

珠海市城乡居民最低生活保障实施办法

第一章 总 则

第一条 为了保障我市城乡特困居民的基本生活，规范城乡居民最低生活保障制度，维护社会稳定，根据国家、省的有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 城乡居民最低生活保障是指政府为保障城乡特困居民达到最低生活水平而制定的一种社会救济措施。

第三条 居民最低生活保障制度，遵循保障居民基本生活及国家保障与社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。

第四条 居民最低生活保障工作不分隶属关系，实行属地管理，由各级人民政府负责。市、区民政部门负责本行政区域居民最低生活保障工作的组织、实施，财政、金融、劳动社保、经贸、计生、卫生、住房、农业、司法、教育、监察、审计、统计、物价、工会等有关部门按各自的职责范围负责居民最低生活保障的有关工作。

镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会在民政部门的指导下负责居民最低生活保障工作的具体实施。

第二章 最低生活保障的申请条件及对象

第五条 申请居民最低生活保障待遇必须同时具备两个条件：

（一）具有本市户籍。

（二）其共同生活的家庭成员（按广东省人民政府第52号令《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》第十二条确认，下同）人月均收入低于本市当地居民最低生活保障标准。

第六条 申请人有下列情况之一的，申请不予批准：

（一）家庭存款超过一定限额（一般为超过全部家庭成员3个月应领取保障金的总额）的。

（二）因购买商品房等物业或自建装修楼房而造成生活困难的。

（三）购房入户（含购买入户指标入户）未满5年的。

（四）贷款置业期间生活出现困难的。

（五）家中购买高档非生活必需品的。

（六）家中有小汽车或其它非经营性机动车辆的。

（七）家庭因使用移动电话、固定电话、家用电器连续三个月所产生的月通信、用电费用总额超过当地家庭月低保标准15%的。

（八）安排子女高费择校就读、自费出国留学或子女在义务教育期间转入收费学校就读的。

（九）无正当理由两次经介绍拒不就业或连续三次拒不参加社区组织的公益性劳动的。

（十）家庭成员有赌博、吸毒等行为造成家庭困难而不采取戒赌、戒毒措施或屡教不改的。

（十一）违反计划生育政策而未采取补救措施的。

（十二）经常出入中、高级酒店和娱乐场所消费的。

（十三）家庭月人均收入低于当地居民低保标准，但实际生活水平高于一般家庭生活水平的。

（十四）有法定赡养人、扶养人或抚养人，且有赡（扶、抚）养能力而未履行赡（扶、抚）养义务的。

（十五）城市居民家庭中饲养宠物的。

（十六）自费出国，出港、澳、台，到省外旅游的。

（十七）其它经市政府认定不能享受低保待遇的。

第三章 最低生活保障的申请及审批程序

第七条 申请享受最低生活保障待遇的居民应当以家庭为单位由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，如实填写《城乡居民最低生活保障金申请表》（以下简称《申请表》，一式四份），并出具有关户籍和家庭收入及计划生育情况等相关的证明材料。

失业人员申请享受最低生活保障的，应当提供劳动保障部门出具的《失业证》和最后一个就业单位出具的解除劳动合同给付的一次性经济补偿金或生活补助费情况证明。

第八条 村（居）民委员会、镇人民政府（街道办事处）、民政部门应当按照职责在接到申请后对申请人家庭的收入、户籍等情况进行调查；被调查的家庭成员应当如实提供情况，其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。

申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝接受调查的，视为放弃申请。

第九条 村（居）民委员会应当自接到申请人的申请和证明材料之日起5个工作日内，对申请者的家庭经济状况和实际生活水平进行核查并张榜公布核查结果（张榜公布的时间为3个工作日），无投诉意见的，签署审查意见报镇人民政府（街道办事处）审核；申请人户籍和居住地不在同一镇或者街道的，可以适当延长工作日，但最长不得超过10个工作日。

申请人户籍地和居住地不在同一镇人民政府（街道办事处）辖区内的，收到申请的村（居）民委员会应当请求申请人居住地的村（居）民委员会协助调查，被请求协助调查的村（居）民委员会应当在3个工作日内完成调查并书面回复请求单位。

村（居）民委员会核实申请人家庭经济状况和实际生活水平时，除可采取张榜公布申请材料和审查结果的方式外，还可以通过入户调查、邻里访问、设立投诉举报电话（信箱）等方式进行。

第十条 镇人民政府（街道办事处）应当自接到村（居）民委员会递送的审查材料起5个工作日内对申请人家庭收入情况进行审核并将审核情况反馈申请人所在的村（居）委员会，在政务村务公开栏予以张榜公布，公布时间为3个工作日，无投诉意见后于2个工作日内签署意见报区民政部门审批。

第十一条 区民政部门应当自接到镇（街道办事处）递送的审核材料起10个工作日内对申请作出是否批准的决定。

决定批准的，签发《广东省最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》），确定家庭人月最低保障金及享受的期限，同时将《城乡村（居）民最低生活保障金申请表》（一份）报市民政部门备案，一份留存归档，其余两份送申请人所在镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会存档。

决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。书面通知的样式由市民政部门统一制作。

第四章 申请对象家庭收入的计算

第十二条 申请人家庭的收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的全体家庭成员各种货币和实物收入的总和，包括：

（一）各类工资、社会保险金、奖金、津贴、补贴、退休金和各类劳动收入。但连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员，在申请低保时，一律按“实际收入”计算。

（二）集体分配、农副业生产收入。

（三）摩托车用于维持其家庭基本生计的，按实际营业额计入家庭收入。

（四）继承、接受赠与的财物及利息、红利、租金、有价证券等收入。

（五）法定赡养人、扶养人、抚养人应当承担的赡养费、扶养费和抚养费。

（六）失业下岗人员领取的一次性经济补偿金在扣除掉养老保险费、子女九年义务教育应缴纳的书杂费、职工购买安居房或购买房改房所需经费、按当地最低生活保障标准计算的基本生活费外的部分。

购房原则上按每人10平方米、每户不超过建筑面积50平方米计算，多出的面积按市场价计算家庭收入。

（七）征地补偿款和法律、法规、规章规定应当列入家庭成员收入的其他收入。

第十三条 下列收入不计入家庭收入：

（一）按国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等。

（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励。

（三）独生子女费。

（四）丧葬费。

第十四条 群众投诉反映且经查实有从事临时工作而隐瞒不报的，按上年度当地平均工资计入其家庭收入，并将此行为记入低保《申请表》。经核实隐瞒数额超过当地最低工资标准两倍（含两倍）的，停止享受最低生活及相关保障待遇，并追回以前发放的低保金数额。

第五章 保障标准的确定及发放

第十五条 居民最低生活保障标准，以维持本市居民最低生活为限，并根据物价变化和人民生活水平状况定期由市财政、民政部门会同统计、物价、工会等部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。

第十六条 区民政部门依照下列标准确定保障对象的最低生活保障金：

（一）无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的居民及麻疯病人和60年代精简退职的职工（简称精简退职职工，下同），其最低生活保障金按照当地城镇居民最低生活保障标准确定。

（二）其他居民的最低生活保障金为其家庭人均收入低于当地居民最低生活保障标准的差额部分。

第十七条 民政部门、镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当对保障对象实施网上信息化动态申请审批及管理，根据保障对象情况的变化，及时办理减发或者增发最低生活保障金、停止享受最低生活保障待遇的手续；区民政部门在每月25日前应将下月的保障对象名单及享受金额送最低生活保障金发放银行的同时，将下月各级保障金分担数额报市民政部门和同级财政部门。

第十八条 镇、村级负担的居民最低生活保障金由区财政部门统一代缴管理并连同市、区分担的资金会同区民政部门于每月15日前通过银行划拨到最低生活保障对象的低保金账户上。镇、村两级分担的资金，如不能按时到位，区财政应先垫付，不得因此而拖延低保金的发放。

保障对象为无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，如属集中供养的，保障金发至敬老院（福利院）；如属分散供养的，发到其本人的低保金银行账户上。

第六章 保障金领取的期限

第十九条 保障对象享受最低生活保障待遇的期限为6个月，自批准之日的下月起计算；无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象以及精简退职职工、麻疯病人，享受最低生活保障的期限自批准之日的下月开始至其丧失享受条件之日终止。

保障对象享受待遇期限届满，仍需获得最低生活保障的，应当在期限届满前30天内重新申请，申请获得批准的，继续享受最低生活保障待遇；申请未获批准的，由受理申请的居（村）民委员会缴回申请人的《广东省最低生活保障金领取证》，并送回区民政部门注销。

第七章 保障对象应履行的义务

第二十条 保障对象在享受最低生活保障期间，应当履行下列义务：

（一）家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过居（村）民委员会告知镇人民政府（街道办事处），并办理调整保障金发放数量和停发保障金的手续。

（二）户口发生迁移和家庭人口发生变化的，应当向原户口所在地的区民政部门办理保障金变更或领取转移手续。

（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业。

（四）达到法定就业年龄并具有劳动能力且未就业的，应当参加其所在镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会组织的公益性劳动，每月参加公益性劳动的时间不少于5天。

第八章 保障金的来源

第二十一条 按现行财政分级管理体制和财权、事权相统一的原则，居民最低生活保障所需资金，必须列入各级政府财政预算，分级负担，专项管理，专款专用，不得挪用。年终结余的部分，经同级财政部门批准后结转下年度使用。最低生活保障金市与区的分担比例为5∶5，区与镇的分担比例由区人民政府确定，但区分担的比例不应低于30％。村集体经济可以适当承担农村居民最低生活保障金，但其承担比例不超过10％，村（镇）因财力所限无力承担的，则由区人民政府本级财政兜底予以保障。

第九章 相关部门的工作职责

第二十二条 各级财政、民政部门应按时足额落实最低生活保障金并加强对最低生活保障金使用情况的检查，建立健全最低生活保障金和基本医疗救助金的申领审批制度和程序，自觉接受监察、审计部门的监督和审计，审计部门于次年5月31日前对最低生活保障金和基本医疗救助金的使用实行专项审计。

最低生活保障金和基本医疗救助金应设立专户管理，专款专用。

第二十三条 金融部门应对镇（街道办事处）核查低保家庭收入工作给予配合。

第二十四条 各级劳动社保部门应积极做好如下工作：

（一）对达到法定就业年龄且有劳动能力的保障对象，应当提供减免费就业培训和优先推荐就业。

（二）对因拖欠基本生活费、失业保险金、养老金、工资以及因欠缴社会保险费造成无法享受社会保险待遇，导致生活困难的人员，应加强执法，解决被拖欠的问题，并为连续6个月未领到或未足额领到上述资金的下岗职工、失业人员和退休人员出具证明材料。镇（街道办事处）民政部门发现有上述情况的，应向劳动社保部门反映。

（三）劳动保障部门应提供有关失业人员享受失业保险情况和配合镇（街道办事处）民政部门核实享受低保人员的再就业情况。

（四）提供低保申请人员拒绝职业介绍机构推荐就业的证明。

第二十五条 各级工会应配合民政部门、镇人民政府（街道办事处）、居民委员会共同做好特困职工申请最低生活保障待遇的工作。

第二十六条 各级统计、物价部门应配合市财政、民政部门确定最低生活保障标准。

第二十七条 区以上计划生育部门负责核实并出具第六条（十一）款的证明材料。

第二十八条 各级经贸部门负责对所辖经贸单位工会和职工代表大会审议的属于连续6个月未领到或未足额领到工资的在职职工及其资料进行认定并出具证明。

第二十九条 对享受最低生活保障待遇的保障对象，各级财政、民政部门应当按时发放最低生活保障金；各级卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电、供气、殡葬等部门应当对保障对象在医疗、住房、法律援助、水电燃气费用、物业管理、丧葬费用等方面给予必要的照顾和扶持。

第三十条 教育部门负责对在本市市属公办学校上学、享受最低生活保障待遇的家庭子女中的学杂费的减免，具体为：义务教育阶段免收书杂费，高中教育阶段减半收取学杂费，市属大中专学校减半收取学费。

第十章 监督及法律责任

第三十一条 任何单位或者个人认为保障对象不符合法定条件的，有权向镇人民政府（街道办事处）或者区民政部门提出异议。区民政部门应当自接到异议之日起的15个工作日内核查完毕，情况属实的应予纠正；属市委办、市府办或市民政部门签具办理意见的，区民政部门应指定专人负责督办落实。

第三十二条 各级民政部门、镇（街道办事处）、村（居）民委员会，应设立咨询、投诉电话。不得以任何借口推诿、拒绝受理低保申请和无故拖延审查、审核、审批时间。

第三十三条 享受最低生活保障待遇的保障对象违反本办法规定的，由相关部门依照下列规定处理：

（一）采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段获得最低生活保障待遇的，两年内不得申请，并由：

1.区民政部门追回其《领取证》和保障金，同时通报相关部门。

2.区教育、卫生、农业、住房、司法、工会、供水、供电等部门追回已减免的资金，收回减免或优惠凭证。

（二）在领取最低生活保障金期间，未履行本办法第二十条规定的义务，区民政部门停发最低生活保障金，收回《领取证》，函请相关部门取消低保的相关优待。当事人及其家庭一年内不得申请。

第三十四条 从事居民最低生活保障管理工作的人员及其他人员有下列行为之一的，由所在单位、部门给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反法定条件审批的。

（二）未查实申请人家庭经济状况和实际生活水平而随意签署失实性意见的。

（三）为最低生活保障对象出具不真实证明及材料的。

（四）应受理申请而未受理的。

（五）徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城乡居民最低生活保障金的。

（六）未按规定时间完成审查、审核、审批工作的。

属单位违法行为的，由纪检监察部门追究单位第一责任人和分管领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 居民对区民政部门作出的不批准或者停止享受最低生活保障待遇的决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼；对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

第十一章 附 则

第三十六条 本办法自2003年9月1日起实施。1996年颁布的《珠海市城乡居民最低生活保障线实施办法》同时废止。