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试论巨额财产来源不明罪的认定

北京市朝阳区人民检察院 武彬
邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn


随着近年来我国经济建设的纵深发展，国家工作人员的贪污受贿现象以令人担忧的速度蔓延开来，且愈演愈烈，已成为我国经济建设的“黑洞”。如果不能很好地对其加以遏制，经济基础被腐蚀松散就有可能会导致上层建筑的动摇。为此，在1997年修订刑法时，立法全面加强了对贪污腐败的惩治力度，并且将巨额财产来源不明罪纳入贪污贿赂罪一章中。巨额财产来源不明罪的立法目的是司法救济，是为了补救国家工作人员以非法手段获取巨额财产，但由于其规避法律、毁灭证据等掩护行为而导致大量犯罪事实无法认定的司法漏洞。然而在实践中，由于法律对巨额财产来源不明罪仅作概括性规定，司法机关在认定巨额财产来源不明罪时仍然困难重重，尤其是在侦查阶段存在大量取证难点。本文就试从改变巨额财产来源不明罪法律规定之粗糙性入手，探析巨额财产来源不明罪的认定。
一、 巨额财产来源不明罪概念及立法特征
我国刑法第395条第一款对巨额财产来源不明罪做出规定：“国家工作人员的财产或支出明显超过合法收入、差额巨大的，可以责令其说明来源，本人不能说明其来源是合法的，差额部分以非法所得论，处5年以下有期徒刑或者拘役，财产的差额部分予以追缴。”从1982年8月27日全国人民代表大会常务委员会法制委员会机关党组《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定（草案）》颁布实施以来，专家学者对于巨额财产来源不明罪的种种争论就从未停止过。因为不论是从实体法还是从程序法上来看，巨额财产来源不明罪都是超常规的。从实体法上看，巨额财产来源不明罪是超常规的犯罪行为。因为该罪的行为状态包括持有、作为、不作为三种状态。持有，即行为人拥有明显超出合法收入的巨额财产的行为；作为，是指行为人支出明显超出合法收入的巨额财产的行为；不作为，是行为人不能说明所拥有或支出的巨额财产的合法来源。只有当持有和不作为两种状态并存，或作为和不作为两种状态并存的时候，才具备巨额财产来源不明罪的犯罪要件。从诉讼法上看，巨额财产来源不明罪的举证责任也是超常规责任。因为该罪的举证责任发生了转移，被告负有证明自己无罪的责任。这与立法通例中被告不负证明自己无罪的责任是不同的，这也是我国刑事立法的一大进步。
二、 巨额财产来源不明罪认定系统之架构
在认定巨额财产来源不明罪时，牵涉到国家工作人员方方面面的问题较多。这就要求办案人员不能只是注重财产来源是否合法，还需注意对巨额财产来源不明罪认定系统中其他证明因素的确认。
国家工作人员的财产获得只有可能来自两个方面：合法收入与非法收入。办案人员如能掌握犯罪嫌疑人的合法收入来源，就可以用其现有全部财产加上其所有支出，再减去合法收入，得出巨额财产来源不明罪的定罪数额。用等式来表达，就是：
现有全部财产+所有支出-合法收入=来源不明的巨额财产数额
由此可以看出，认定巨额财产来源不明罪需要对巨额财产的获取时间、支出、合法收入以及现有财产状况等分别认定，组成一个完整的证据体系，从而用这一严密的证据体系来支持巨额财产来源不明罪的认定。值得注意的一点是，在应用这个等式时，办案人员要本着“对于模棱两可的数字，以有利于犯罪嫌疑人的为准”的原则。关于等式中涉及到的各项收支数额如何认定，本文后有详述。
（一）获取时间之认定。对于办案人员来说，搞清楚犯罪嫌疑人获得非法巨额财产的时间是首要问题，对于推动案情起着重要作用。如果不对获取巨额财产时间进行认定，那么对来源不明的巨额财产数额的认定就要从犯罪嫌疑人开始有合法收入、支出和拥有个人财产时起算，这无疑加大了办案人员的工作量，并且使收集证据的难度大大提高。理论上对于获得非法巨额财产时间的认定，应该是从其获得第一笔非法财产起至案发时止，最理想的时间认定是确认犯罪嫌疑人何时获得了第一笔非法巨额财产。但在实际案件中，这种理想状态下的认定几乎是不可能的。因为之所以认定为巨额财产来源不明罪，正是由于不清楚犯罪嫌疑人是何时何地何种方法获得的非法财产。在实践中，要视不同案件的不同情况分别加以判断。如工作的调动、职位的上升、合法收入没有大变动而支出突然增大等，这些时间点都有可能是犯罪嫌疑人开始获得非法财产的近似时间。如果经多方查证，确实不能认定嫌疑人是何时开始获取非法财产的，则只能以犯罪嫌疑人有合法收入的时间为准。
（二）期限内全部财产增加值之认定。
1、起算时间：对于这部分财产的认定，是建立在已确定开始获取非法财产时间的基础上的。如果不能确定准确时间而以犯罪嫌疑人有合法收入的时间为准的话，全部财产的认定则要以犯罪嫌疑人有合法收入的时间为起算点。这也是本着有利于犯罪嫌疑人的原则考虑的。
2、认定范围：巨额财产来源不明罪所指全部财产包括在获取非法财产起始时间以后犯罪嫌疑人添置的享有物权的财产。其中，有发票的按发票金额认定；没有发票无法确定价格的，应请专门人员进行鉴定，以确定其获取时的实际价格（价值）；国家有规定的，如外汇、证券等，按国家有关规定折算。
3、认定难点：在认定犯罪嫌疑人的全部财产时，最容易碰到的就是嫌疑人把由自己实际控制、占有、使用的财物辩称是他人物品，自己只是借用或代为保管等，企图躲过办案人员的视线；还有就是将自己出资购买的物品登记在亲戚名下，或直接以亲戚的名义存入银行，达到转移财产的目的。办案人员针对不同案件要区别对待。
（1）、对于犯罪嫌疑人借用、代为保管之类的借口，首先要给犯罪嫌疑人作详细口供，把借用、代为保管等行为的前因后果、时间地点、在场人物、当时情景、对话内容等细节详尽记入笔录，再给犯罪嫌疑人辩称的物权人或财产所有人做一份详尽的证人证言。通过两人对同一事件细节叙述的比较，结合案件的实际情况和已有证据综合分析，犯罪嫌疑人有没有必要借用、或代他人保管财物；两份笔录在叙述关键事实上有无矛盾之处，如有，则应趁势要求犯罪嫌疑人及该证人对此处做出更为详尽的叙述，以获取更多矛盾疑点，并通过间接证据固定笔录中暴露出的矛盾疑点，使犯罪嫌疑人处于既不能自圆其说又不能翻供的两难境地，从而使其谎言不攻自破。
（2）、对于以亲戚名义登记财产的，要结合被登记为产权人的亲戚的经济状况和日常逻辑进行判断。如某犯罪嫌疑人的亲属本身住房条件很差名下却有高级公寓的产权，并将公寓长期“借”给犯罪嫌疑人住。这种违背人之常情的情况明显是犯罪嫌疑人为了逃避法律所做的伪装，完全可以认定为犯罪嫌疑人的财产。
（3）、关于假名存款以及借别人名义存款的问题。我国银行现在已经实行了“实名储蓄制”，假名存款和借别人名义存款的这种情况将渐渐减少，直至消失。在此就不作赘述。
（三）犯罪嫌疑人期限支出之认定。支出认定包括了犯罪嫌疑人的日常生活、支付的抚养费、馈赠费用、买卖东西的损失差价等所有实际的支出。其中，计算实际日常支出数额有很大困难，但又对认定来源不明的巨额财产数额有重大意义。所以实践中，本着“模棱两可时，以有利于犯罪嫌疑人为准”的原则，办案人员一般把犯罪嫌疑人的日常生活费用最小化，即认为是没有此项支出。其他支出的计算也都是以有明确证据证明的为准，模糊的支出一律忽略不计。
（四）对犯罪嫌疑人合法收入认定。这部分收入是指根据国家规定应属犯罪嫌疑人合法占有的财产。包括工资、奖金、福利、接受馈赠、股票得利等其他合法收入。关于工资等经单位领取的收入，比较容易计算，因为单位有原始账目和凭证可以参考；但对于其他收入的合法性，办案人员就要加以详细区分了。不少犯罪嫌疑人会声称自己继承或接受馈赠，办案人员要在详细调查的基础上，通过分析判断得知犯罪嫌疑人的这笔财产来源是否真实合法。
（五）对于认定数额不足立案标准之处理。根据最高人民检察院颁行的《立案标准》，目前“差额巨大”的标准应以20万元为数额起点。但是在目前我国的司法实践中，就百万元以下的数额而认定为巨额财产来源不明罪的案例几乎很少出现，经常是数百万元来源不明的财产才能考虑认定此罪。因此，《立案标准》中规定的20万元显然是低了，笔者认为，至少应将立案标准提高至50万元才算合理。
对于经侦查认定数额仍不够立案侦查标准，如还涉嫌其他犯罪够立案标准的，则以涉嫌其他罪名予以立案侦查；否则就应移交纪检、监察部门查处，使违法违纪分子受到应有的处罚。
三、 构建巨额财产来源不明罪认定系统之难点及立法补救
巨额财产来源不明罪的认定是由严密的证据系统来支持的，任何一方面的证据出现断点，都会使整个认定系统坍塌，从而导致不能认定犯罪。这也是典型的“木桶理论”之体现。在巨额财产来源不明罪的认定实践中，犯罪嫌疑人为了规避法律，经常会编造是继承亲戚的海外遗产或接受台湾朋友馈赠，更有在邮市倒卖“猴票”转手就赚20万的故事出现在巨额财产的来源说明中。这种没有证据可查、没有证人作证的单方“说明”财产来源，是导致大量巨额财产无法认定为非法的主要原因。对于这种情况，根据目前我国的法律还没有行之有效的解决方法，需要从立法、司法解释上加以完善。笔者认为，应从以下所述的几个方面着手，逐步杜绝取证盲点，让巨额财产来源不明罪的取证做到有法可依，有法能依。
（一）应当加强犯罪嫌疑人在说明财产来源时的举证责任。也就是“说明”的是否圆满。作为特殊主体，国家工作人员有义务说明其财产来源。本罪规定的由犯罪嫌疑人负举证责任是我国刑法的一大进步，但规定的仍不够详细。国外各国对财产的说明标准比我国要高出很多，很多国家和地区都不以犯罪嫌疑人对财产来源仅做出说明或解释为限，而是要求做出满意解释。如香港、新加坡要求做出圆满解释，埃及要求证明增加部分的合法来源。这就使得犯罪嫌疑人不能再信口开河，随意发挥。我国现行法律仅要求说明就行，所以实践中几乎很少有犯罪嫌疑人不能“说明”的情况。通常都将财产来源往已死的人或者现居住在国外、台湾的人身上推诿和搪塞。犯罪嫌疑人或是说差额部分是父母留下的遗产，或是说现居住在海外的亲戚的馈赠，虽不能提供证据，但对接受财产的时间、地点、钱数均能“说明”，对此，办案人员实际上几乎无法调查核实，既不能证明有，也不能证明无。在这种情况下，办案人从证据上庭的角度考虑，只能认为这就是法律上要求的“说明”，因为法律没有规定必须“有证据说明”。这样，少数狡猾的犯罪嫌疑人就凭借这点逃脱了法律的制裁。如果我们的法律能进一步对于“说明”加以限制，要求犯罪嫌疑人做出“满意的说明”或者“提供证据说明”，那么有意逃避法律的贪污贿赂分子就不那么容易逃脱。至于到什么程度才是达到“满意或提供证据”说明，各国均无具体标准。实践中应从四方面掌握：第一、犯罪嫌疑人不作说明的情况。在各个司法程序阶段，犯罪嫌疑人拒绝说明来源的，都应认定为说明不圆满。第二、犯罪嫌疑人作“有说明”的情况。所作解释必须有证据证明其存在，如有证据证明被告人说明系捏造事实的，其解释为不圆满。第三、犯罪嫌疑人或公诉方缺乏能力。犯罪嫌疑人由于心理或生理的原因没有说明能力，或者侦查人员、公诉方不能证明说明为虚假的，不能认为说明不圆满。第四、说明期限：犯罪嫌疑人对合法来源的供述应当限于判决前。在服刑期间犯人又供述来源的，如果是贪污受贿等职务犯罪行为所得，按发现漏罪处理；供述合法来源的，视为没有供述。因为犯人必须为其“在判决前不对合法财产来源做出说明”的行为负法律责任。
（二）来源不明的巨额财产拥有人应当扩及包括国家工作人员的亲属、信托人、关系人等在内的关系人网络。我国目前规定的“国家工作人员的财产”，在实践中并不包括其关系人。而从当前贿赂案件的实际特点看，多数受贿人是利用自己的亲属作掩护，采取间接受贿的方式。这部分财产名义上不是犯罪嫌疑人的财产，实质上是犯罪嫌疑人利用手中的权利换来的，有的仍归受贿人支配，有的属于受贿人赠与，实际控制权多半在犯罪嫌疑人手中。等到受贿案发，犯罪嫌疑人说自己不知道就可以推卸责任，案件也只能不了了之。借鉴外国的经验，我们在立法上也应做出详细规定，堵塞这方面漏洞。
（三）关于巨额财产来源不明罪的最高刑期问题。我国刑法受贿罪最高可以判处死刑，而巨额财产来源不明罪最高刑期仅仅五年。这样，在办案人员不掌握证据的情况下犯罪嫌疑人拒不交待财产来源反而有利，“坦白从宽”成了名不副实的政策，不利于法制的发展与社会的稳定。在国外，印度及香港都有独立的“巨额财产来源不明罪”，同时也可以作为指控被告人受贿罪的证据之一。我国在立法上应规定：结合犯罪嫌疑人受贿贪污的有关事实，“巨额财产来源不明”这一状态，可以作为认定犯罪嫌疑人受贿或贪污的证据。
（四）建立国家公职人员财产申报制度。财产申报制度源于1983年英国《净化选举，防止腐败法》。美国、日本、德国、奥地利等，大多数国家都建立了个人财产申报制度或类似规定。如印度的《防止腐败法》、韩国的《公职人员道德法》等。美政府专设政府道德委员会作为这一项工作的专门主管机关。美国《政府道德法》规定，“关于立法、行政、司法人员财产收入申报审核完毕后，即予以公开，任何一个公民都可以在交付一定复制费、邮寄费后，索取他所需要的申报材料。”但有的国家对于财产申报材料的公开程度有所限制，如新加坡的财产申报制度就是完全不对外公开的；其他一些可以公开的国家对公开程度也有限制，主要是为了防止申报材料被不合法的利用。当前我国还没有建立国家工作人员财产收入申报制度，但从我国廉政建设的形势看，建立财产申报制度确属必要和迫切。1995年发布的《领导干部收入申报的规定》，只是一项政策性规定，它规定的申报人员是县（处）级以上的领导干部，所申报的内容也仅限于其本人的收入。这个规定与实际意义上的财产申报制度相差甚远，但是这个规定的发布与施行，将为制定《财产申报制度》积累经验，是我国建立财产申报制度迈出的重要一步。
笔者认为，如要建立国家公职人员财产申报制度，应从以下几个方面考虑：
1、 在申报内容方面应包括：a、具有一定价值以上的动产。如现金、银行存款、股票、珠宝、古玩等；b、一定价值以上的不动产。如房子、汽车、地产；一定价值以上的债券与债务；c、一定时间内获得的一定财产的无形财产权等。d、还应把对申报人配偶、子女的财产申报做出规定。这种做法国外立法也有先例。如韩国《公职人员道德法》规定：申报配偶（包括有实际婚姻关系的人）和直系亲属的财产。
2、 申报时间应分为三种：一是任职申报。是指在任命前或在出任一职位后的一定期限内申报个人所有财产（有的国家还包括债务）；二是现职申报。是指在每年的法定日现职在任的一切申报对象范围内的人都要申报上一年度的所有收入情况；三是离职申报。是指离、退某一职位的人在离退职之后一定时间内申报其截止到离退日的所有财产（包括债务）。
3、 违反申报制度的惩罚措施。这部分规定对杜绝贪污腐败来说是至关重要的。香港的《防止腐败法》明确规定，“公务员所拥有的财产或收入，若超过薪金所得，而又不能解释其合法来源的，以违法论。化名拥有或托亲戚之名，亦属违法，廉政公署即可对其起诉。”我国的申报制度应当也参照此种标准制定严厉的惩罚措施，让国家公职人员不想也不能获得所谓的“灰色收入”，净化我国的某些不良干部风气。
（五）对社会其他收入建立完整规范的入市、交易制度。在此值得一提的是，股票、证券市场在这方面的做法已经日臻成熟，形成了完整有效的入市交易制度，基本能够“堵住贪污腐败的人的嘴”，让他们不能随便将财产来源往股市、证券交易上说；而诸如邮市、鸟市、收藏品交易等市场基本没有任何入市规则、交易记录，完全属于“自由失控”的无序状态。这种环境极易滋生违法犯罪，并且成为腐败分子巨额非法来源的“理想避难所”。为了避免这种情况的出现，建议我国逐步完善各种交易市场的入市交易制度。这样当犯罪分子再信口开河把财产来源说成是倒卖邮票、收藏古玩所得时，经查无记录的便可视为非法收入，从而作为巨额财产来源不明罪的认定证据。
巨额财产来源不明罪的设定与当前的社会经济、法制状况相关，其在实践中的认定需要理论上进一步研究，加大证据体系的构建力度。遗憾的是，我国目前的立法在巨额财产来源不明罪的证据规定方面存在一些漏洞，实际操作起来差强人意，这就给贪污腐败分子以可乘之机，对我国社会主义经济建设和法制建设具有极大的负面影响。为此，笔者建议有关部门应当尽早出台相关的司法解释，在适应我国国情的基础上降低巨额财产来源不明罪的取证难度，提高巨额财产来源不明罪的认定率，这样才能对贪污腐败分子起到震慑作用，从而保障社会主义市场经济健康有序地发展。


河北省邯郸市人民代表大会常务委员会


邯郸市养犬管理条例

　　（２００９年８月２５日邯郸市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，２００９年１１月２８日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）


　　第一章 总则
　　第一条 为规范养犬行为和养犬管理，维护社会公共秩序，保护市容环境，保障公民健康和人身安全，根据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内犬只饲养、繁殖、交易及对犬只的管理活动，适用本条例。
　　军用、警用犬只以及动物园、科研机构等单位因特定工作需要饲养犬只的管理，按照国家有关规定执行。
　　第三条 公安机关是本市行政区域内养犬管理工作的主管部门。
　　市公安部门应当设立专门机构具体负责养犬登记、犬只经营活动备案、犬只留滞场所管理、查处违法养犬行为、捕捉疫犬、流浪犬、无证犬等工作。
　　县级公安部门可以设立专门机构，负责本辖区的养犬管理工作。
　　第四条 畜牧兽医、卫生、城管、工商、价格等部门按照下列规定做好相关工作：
　　（一）畜牧兽医的主管部门负责犬只的检疫、免疫及有关证件发放的管理和犬只养殖、经营、留滞场所的防疫条件审核；
　　（二）卫生行政主管部门负责预防狂犬病等疾病的宣传教育，人用狂犬病等疫苗的供应、接种，病人的诊治和疫情监测的管理；
　　（三）城市管理部门负责犬只在户外活动的卫生管理，配合对违章犬只的处理和疫犬、流浪犬、无证犬的捕捉；
　　（四）工商行政主管部门负责犬只销售、养殖、诊疗机构的登记注册及经营活动的监督管理；
　　（五）价格行政主管部门负责养犬管理收费监督工作。
　　乡（镇）人民政府以及街道办事处应当配合有关行政管理部门做好本辖区的犬只管理工作。
　　第五条
公安部门应当开展依法养犬、文明养犬的宣传教育，公布养犬管理和服务的有关信息，受理公众咨询、求助，为公众提供养犬信息服务，建立养犬管理和服务的电子信息系统，与其他相关行政管理部门实行养犬登记、免疫和处罚等信息共享。
　　居民委员会、村民委员会、物业管理单位应当对本区域内居民进行养犬宣传教育，可以制定并组织实施本区域养犬公约。
　　第六条 任何单位和个人对违法养犬行为有权进行劝阻、举报和投诉。
　　公安部门应当公布受理举报、投诉的电话、信箱、电子邮箱，应当在接到举报、投诉后十个工作日内将处理情况告知举报人、投诉人，并为举报人、投诉人保密。
　　对举报属实的，公安部门可以给予适当奖励。
　　第二章 登记管理
　　第七条　邯郸市主城区和邯郸经济开发区内起步区的规划范围为犬只重点管理区，其它区域为犬只一般管理区。
　　县（市）、峰峰矿区人民政府可以根据本辖区实际情况划定犬只重点管理区。
　　第八条 禁止在犬只重点管理区内开办犬只养殖场和进行经营性屠宰犬只活动。
　　犬只交易应当到人民政府指定的交易场所进行。
　　第九条 重点管理区禁止饲养、销售、繁殖大型犬、烈性犬。大型观赏犬、导盲犬和肢体重残人士的扶助犬除外。
　　单位因特殊工作需要饲养大型犬、烈性犬，在邯郸市主城区和邯郸经济开发区内起步区的规划范围的，由市公安部门养犬管理机构批准；在其他重点管理区的，由所在地公安部门批准。
　　第十条 重点管理区实行养犬登记。
　　市公安部门养犬管理机构负责主城区和邯郸经济开发区内起步区的规划范围的养犬登记工作。
　　县（市）、峰峰矿区人民政府划定的重点管理区的养犬登记工作，由当地公安部门负责。
　　第十一条 重点管理区的居民符合下列条件的，每户可以饲养一只符合规定的犬只：
　　（一）本市常住人口或一年以上的暂住人口；
　　（二）有固定居所且独户居住的；
　　（三）具有完全民事行为能力。
　　第十二条 重点管理区的单位申请养犬登记的，应当符合下列条件：
　　（一）单位及其负责人具有合法身份；
　　（二）有看护财物、展览、表演等正当用途；
　　（三）有健全的养犬管理制度；
　　（四）有经过专业培训的犬只管理人员；
　　（五）有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施。
　　第十三条　重点管理区内的个人申请养犬登记的，应当携带犬只并提交养犬人身份证明、犬只免疫证明、犬只全身照片以及符合本条例第十一条规定条件的相关证明。
　　重点管理区内的单位申请养犬登记的，应当提交单位主体资格证明、单位法定代表人身份证明、犬只免疫证明、犬只全身照片、犬只数量清单以及符合本条例第十二条规定条件的相关证明。
　　第十四条　市公安部门养犬管理机构应当在收到养犬登记申请之日起五个工作日内进行审查，作出是否准予登记的决定。符合条件的，应当予以登记，并发放养犬登记证和犬牌；不符合条件的，不予登记，并书面说明理由，告知申请人三日内将犬只自行处置或者送到犬只留滞场所。
　　养犬登记证、犬牌损毁或者遗失的，养犬人应当自损毁或者遗失之日起十五日内申请换发、补发。
　　禁止伪造、变造、买卖和使用伪造、变造的犬只狂犬病免疫证明、养犬登记证及犬牌。
　　第十五条　养犬登记证有效期一年。有效期满后五日内，应当到公安部门养犬管理机构办理延续登记手续。
　　延续登记审查以下内容：
　　（一）养犬人是否仍具备养犬条件；
　　（二）所养犬只是否变更；
　　（三）所养犬只的免疫是否在有效期内；
　　（四）养犬人是否存在违反本条例规定的情况。
　　第十六条 养犬人登记主要事项因故需要变更的，应当自变更事实发生之日起十五日内，持相关证明材料到公安部门养犬管理机构申请办理养犬登记变更手续。
　　犬死亡、养犬人放弃饲养或者犬失踪满一个月的，养犬人应当在七日内到公安部门养犬管理机构办理注销手续，同时交还有关证牌。
　　外地犬只进入重点管理区超过一个月不足三个月的，应当进行临时登记，满三个月的，应当办理养犬登记。
　　第十七条 重点管理区公安部门养犬管理机构应当建立犬只登记电子档案，记载下列事项：
　　（一）养犬人姓名或者名称和地址、联系方式；
　　（二）犬只的品种、出生时间、主要体貌特征和照片；
　　（三）养犬登记证号码、发放时间，以及养犬登记证、犬牌的换发、补发等情况；
　　（四）登记续期、变更、注销等情况；
　　（五）犬只免疫证明号码和犬只狂犬病检疫免疫情况；
　　（六）养犬管理服务费的缴纳情况；
　　（七）犬只伤人情况；
　　（八）其他事项。
　　第（二）项至第（八）项的内容，公安部门养犬管理机构可以在网上予以公开。
　　第十八条 　重点管理区的养犬人不符合继续饲养新生犬只条件的，应当在犬只出生满三个月内，将犬只自行处置或者送到犬只留滞场所。
　　第三章 收费管理
　　第十九条 在重点管理区内养犬应当缴纳养犬管理服务费。具体收费标准由物价、财政部门核准。
　　第二十条 盲人饲养导盲犬只、肢体重残人士饲养扶助犬只的，免缴养犬管理服务费。
　　饲养绝育犬只的，从犬只绝育的下年起免缴一年养犬管理服务费。
　　持本人饲养犬只的无害化处理证明再次养犬的，免缴第一年管理服务费。
　　外地犬只进入重点管理区进行临时登记的，免缴养犬管理服务费。
　　第二十一条
养犬管理服务费由公安部门养犬管理机构在办理登记或者延续登记时收取，上缴同级财政，实行收支两条线管理，用于养犬管理、狂犬病强制免疫、犬只无害化处理等服务所需经费。
　　第四章 检疫免疫管理
　　第二十二条
全市实行犬只狂犬病强制免疫。犬只出生满两个月的，养犬人应当携犬只到当地动物防疫监督机构进行狂犬病的免疫，取得狂犬病检疫免疫证。免疫有效期满前三十日内，养犬人应当送犬只再次进行免疫。
　　犬瘟热、细小病毒、传染性肝炎等其他犬只疫病实行计划免疫。
　　第二十三条 任何单位和个人不得随意抛弃犬只尸体，犬只尸体应当进行无害化处理。
　　市动物卫生监督机构成立的无害化处理场所负责免费处理犬只尸体并应当向养犬人出具无害化处理证明。一般管理区的养犬人、单位在当地动物卫生监督机构的监督下，对犬只尸体作无害化处理。
　　第二十四条
犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送到医疗卫生机构进行诊治，并在二十四小时内将伤人犬只送到犬只留滞场所，由动物卫生监督机构进行传染病检验。动物卫生监督机构应当将犬只伤人情况和检验情况报送公安部门，由公安部门载入犬只登记电子档案。
　　第二十五条　任何单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病、其他严重人畜共患传染性疫病的，应当及时通知动物卫生监督机构。动物卫生监督机构应当立即对犬只予以留验。
　　发生狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病时，当地县级以上人民政府及有关部门应当立即采取相关措施，控制疫情。
　　第五章　日常管理
　　第二十六条　养犬人应当妥善管理和饲养犬只，不得因养犬干扰他人正常生产生活、影响公共秩序与安全或者破坏市容环境，不得虐待或者遗弃犬只。
　　第二十七条 重点管理区内经批准养犬的单位和个人，应当遵守下列规定：
　　（一）所有犬只应当在户（院）内豢养；
　　（二）携犬只外出时必须由完全民事行为能力人用不超过１．８米长的犬绳或犬链牵领约束，并携带犬只免疫证、登记证和犬牌；
　　（三）携犬只外出时必须携带处理犬只排泄物的物具，并及时清除犬只排泄物；
　　（四）禁止七时至二十时携犬只外出；
　　（五）携犬只乘坐电梯时，应当为犬只戴嘴套或者采取怀抱、装入犬笼或者犬袋等其他约束措施；
　　（六）携犬只外出时，必须避让行人，尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童；
　　（七）养犬人应当及时制止犬吠和犬只的攻击行为；
　　（八）禁止转让、遗弃疫犬；
　　（九）单位饲养的犬只除免疫、登记、诊疗外，不得携带外出。
　　一般管理区内的烈性犬、大型犬必须控养或圈养。
　　第二十八条
开设犬只销售、诊疗、培训、展览、表演和犬只服务等经营场所的，经营者应当自开展经营之日起十五日内向公安部门备案；举办犬只展览、表演等活动的，组织者应当在活动举行七日前向公安部门备案。
　　第二十九条　下列区域，禁止携带犬只进入：
　　（一）党政机关、医院、学校和幼儿园；
　　（二）少年宫等少年儿童活动场所；
　　（三）博物馆、美术馆、图书馆、影剧院和体育场馆；
　　（四）餐厅、商店和网吧等公共营业场所；
　　（五）公共交通工具和候车室、候机室；
　　（六）风景区、历史名园、名胜古迹园、纪念性公园和动物园。
　　盲人、肢体重残人士可以携带导盲犬只、扶助犬只进入前款所列区域。
　　携带犬只乘坐小型出租汽车的，应当经出租车驾驶员同意。
　　第三十条　重大节日或者举办大型活动期间，市、县（市、区）人民政府可以在本行政区域内划定区域，临时禁止携带犬只进入。
　　临时禁入区域划定后，应当予以公布，并设置犬只禁入标志。
　　第三十一条　除本条例第二十九条、第三十条规定的犬只禁入区域外，任何单位和个人可以决定其经营或者管理的场所禁止携带犬只进入。
　　第三十二条
市公安部门养犬管理机构应当设立犬只留滞场所，县（市）、峰峰矿区公安部门可以设立犬只留滞场所。犬只留滞场所应当配备满足工作需要的专门人员，负责接收和处理弃养、走失、扣押、没收的犬只，并配合养犬管理机构进行日常巡查，及时查处举报、投诉犬只伤人、扰民等违法情况。
　　第三十三条 养犬人应当妥善处置下列犬只，无法自行处置的，应当将犬只送到犬只留滞场所，犬只留滞场所不得拒绝接收：
　　（一）放弃饲养的犬只；
　　（二）超过规定数量的犬只；
　　（三）因不符合条件公安部门不予办理养犬登记、养犬登记续期手续的犬只。
　　犬只留滞场所接收前款规定犬只，应当向养犬人出具接收证明。
　　第三十四条 犬只留滞场所接收的犬只，自留滞之日起三日内无人认领的，可以按照无主犬处理。
　　犬只留滞场所对接收的犬只，应当建立接收档案。
　　第六章 法律责任
　　第三十五条
相关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
　　（一）违反本条例规定办理养犬登记或者故意拖延不办的；
　　（二）对接到举报不依法处理或者相互推诿的；
　　（三）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
　　第三十六条 养犬人有下列行为之一的，由公安部门按以下规定予以处罚：
　　（一）在重点管理区内饲养、销售、繁殖大型犬或烈性犬，或者在一般管理区内未对大型犬或烈性犬实行圈养的，没收犬只，对单位并处每只犬五千元罚款，对个人并处每只犬二千元罚款。
　　（二）在重点管理区内违反每户限养一只犬规定的，没收超养犬只，每超养一只处五百元以上二千元以下罚款。
　　（三）在重点管理区内所养犬只未经登记的，暂扣犬只，责令三日内办理登记，逾期未申请办理登记或者申请不予批准的，没收犬只，可以对单位处每只犬一千元以上三千元以下罚款，对个人处每只犬五百元以上二千元以下罚款。
　　（四）未办理犬只延续登记继续养犬的，责令限期改正，逾期不改正的，视为无证养犬，吊销养犬登记证，收回犬牌，并可按本条第（三）项规定予以处罚。
　　（五）虐待犬只的，可以没收犬只，吊销养犬登记证，收回犬牌。
　　（六）养犬人携犬只进入犬只禁入区域的，责令改正，拒不改正的，强制带离犬只，并处五十元以上二百元以下罚款。
　　（七）违反本条例第二十四条规定，未在规定时间内送伤人犬只到留滞场所的，责令改正；拒不改正的，将伤人犬只强制送到留滞场所，并处一千元以上二千元以下罚款。
　　（八）违反本条例第二十七条第一款第（一）项、第（九）项和第二款规定的，责令限期改正，逾期不改正的，可以对单位处二千元以上五千元以下罚款，对个人处五百元以上一千元以下罚款。
　　（九）违反本条例第二十七条第一款第（二）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项规定的，责令立即改正，拒不改正的，暂扣犬只，可以对单位处一千元以上二千元以下罚款，对个人处五十元以上二百元以下罚款。
　　（十）违反本条例第二十八条规定，开设相关经营场所或者从事相关活动未备案的，予以警告，责令限期改正，可以处五千元以上一万元以下罚款。
　　第三十七条 有下列行为之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）伪造、变造或者买卖有关证件、牌照，买卖或者使用伪造、变造的有关证件、牌照的；
　　（二）纵犬伤人的；
　　（三）阻碍执法人员执行公务的。
　　第三十八条
未定期办理狂犬病检疫免疫证的，由动物卫生监督机构责令限期改正，予以警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处一千元以下罚款。
　　第三十九条 违反本条例第二十三条规定，随意抛弃犬只尸体的，由城市管理部门责令改正，处五百元以上一千元以下罚款。
　　违反本条例第二十七条第一款第（三）项规定，对犬只的粪便未及时清理的，由城市管理部门责令改正，并可以处五十元以下罚款。
　　第四十条
因违反本条例规定，养犬人三年内被行政管理部门行政处罚累计达三次以上，或者被没收犬只、吊销养犬登记证的，自最后一次行政处罚作出之日起五年内不予办理养犬登记。
　　第七章 附则
　　第四十一条 烈性犬、大型犬、准养犬目录由市公安部门予以公布。
　　第四十二条 本条例自２０１０年３月１日起施行。