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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局《关于进一步加强粮食收购市场监管工作的通知》
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商行政管理局：
去年以来，各级工商行政管理机关尽职尽责，基本管住了粮食收购市场，为推动进一步深化粮食流通体制改革作出了努力，受到了国务院领导的肯定。近日，根据国务院在石家庄召开的七省粮食工作座谈会精神和国务院领导的指示，国务院下发了《关于进一步完善粮食流通体制改革政
策措施的补充通知》（国发〔1999〕20号，以下简称《通知》）。各级工商行政管理机关要认真贯彻《通知》精神，发挥整体职能，落实各项日常监管制度，不折不扣地管住管好粮食收购市场。为此，通知如下：
一、各级工商行政管理机关必须充分认识到粮食收购市场管理工作的重要性、严肃性、长期性、艰巨性和复杂性。粮食收购市场管理是当前工商行政管理机关的一项中心工作，更是一项政治任务，关系到扩大内需、维护农村社会稳定和整个国民经济发展。因此这项工作只能继续加强而
绝不能削弱，绝不能有松懈思想和自满情绪。各级工商行政管理机关要立即组织学习《通知》，掌握政策，采取切实措施，全力贯彻落实《通知》的有关要求。
二、从10月下旬起至明年5月，各地要集中力量对粮食收购市场进行以“一打击、两规范”为重点的清理整顿工作。集中开展一次对粮食收购主体的清理整顿，对那些不符合条件和标准的企业要进行清理，对无照经营的，坚决予以取缔。
1、突出重点，继续深入打击私商粮贩从农民手中收购粮食、粮食加工企业以及粮食经营企业未经批准擅自直接或间接收购粮食的行为。
2、严格执行国发〔1999〕11号文件和《通知》等有关规定，严格规范经批准入市收购的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业和粮食进出口企业的经营行为。在地方政府的领导下，对经批准入市收购的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业和粮食进出口企业必须严格标准
、从严管理。对以收购自用粮或收购出口粮食为名、从事粮食倒卖活动的违法行为，要坚决予以打击。
3、严格规范经批准入市收购退出保护价收购范围的粮食的经营行为。对经国务院批准同意退出保护价收购范围的粮食品种，可由国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则组织收购，或者由国有粮食购销企业实行“代购代销”。同时在严格市场管理和经过省级人民政府审批的
前提下，允许粮食加工、饲料、饲养、酿造、医药等用粮大中型企业直接收购，但仅限于自用，不得倒卖。
4、各地要在一定范围内公布可以入市收购自用粮的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业，经国务院批准的粮食进出口企业以及省级人民政府批准可入市收购的粮食加工、饲料、饲养、酿造、医药等用粮大中型企业的名单，便于政府有关执法部门、新闻舆论和群众的监督。经省级
人民政府批准可入市收购粮食的企业，由省级工商行政管理部门统一印制、发放粮食收购资格证件。
三、健全并落实行之有效的粮食收购市场管理制度，使监管工作规范化、日常化、长效化。
1、认真落实粮食运销凭证查验制度。跨县（市）运销原粮和成品粮，必须持有合法凭证。经批准可入市收购自用粮的企业运销粮食，应持有县级以上粮食行政管理部门出具的证明。凡无粮食销售发票、有关证明等合法凭证的粮食，工商行政管理机关一律予以查扣，根据有关规定严肃
处理。任何单位、任何人员不得以任何理由通过补开粮食销售发票或有关证明要求工商行政管理机关放行。对补开粮食销售发票中涉及偷税漏税的，工商行政管理机关应移交税务机关处理。对为非法贩运粮食以及非法粮源出具虚假凭证的，一经查实，交由有关部门追究当事人的责任。
2、落实并规范经营台账制度。在11月底以前各级工商行政管理机关要对粮食购销企业、粮食加工企业、大型农业产业化龙头企业、饲料生产、粮食进出口企业和经批准可入市收购退出保护价收购范围的粮食品种的粮食加工企业、饲料、饲养、酿造、医药等用粮大中型企业的经营台
账进行一次彻底的检查。对尚未建立台账的要限期建立，对虽建立经营台账但未认真填写与执行的，限期复查，督促其将收购、加工、兑换和代加工的粮源分立账户，如实登记粮食来源、去向、品种、数量、价格等事项。凡粮食进出不符、账物不符的，超出经营台账登记的部分一律视为非
法粮源，要按照有关规定进行处罚。同时要把经营台账制度落实情况作为粮食经营企业年检的重要内容。省级工商行政管理机关要在12月初前统一全省粮食经营台账的格式，并于12月25日前将格式报国家工商行政管理局备案。对不按照规定建账或建假账，或没有在规定期限内建立台
账，以及账物不符的企业，要责令其限期改正；逾期不改、情节严重的，要取消收购资格，收回粮食收购资格证件，吊销营业执照。
3、建立健全合同管理制度。省级工商行政管理机关要根据《中华人民共和国合同法》赋予的职责，制定并发布推行全省统一的带有编号的粮食生产、购销、流通等各环节合同示范文本。对经批准的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业、粮食进出口企业，经当地人民政府同意，各
级工商行政管理机关应要求对交易额超过一定数量的收购自用粮合同、收购出口粮合同进行鉴证与备案。要鼓励国有粮食购销企业与粮食生产者签订符合粮改政策的收购合同，以合同规范购销行为。用粮企业委托国有购销企业代为收购粮食的，两者应当签订粮食委托收购合同，并报所在地
县级以上工商行政管理机关备案。国有粮食购销企业将粮食销售给粮食加工企业、批发企业和用粮企业，还应签订粮食买卖合同。委托加工粮食的，除农民加工自用口粮外，均应签订粮食委托加工合同，并报县级工商行政管理机关备案。
4、继续推行联保制度。工商行政管理部门要与基层政府（村委会或街道办事处等）以及粮食部门、粮食加工企业三方主要负责人签订四方联保制度，明确各自职责。凡发现粮食加工企业非法从农民手中收购粮食等行为，哪个环节出了问题，相应的联保单位负责人必须按处罚条款承担
政治责任和经济责任。
5、进一步完善举报制度、大型粮食加工企业的派驻联络员制度。各地要进一步健全举报网络，对举报的案件要一查到底，情况属实的，要坚决依法处理；同时给予举报人一定的奖励。对大型粮食加工企业要派驻联络员，并对联络员进行集中培训，使其掌握政策，增强责任心，及时掌
握粮食加工企业的粮源流入流出情况。联络员玩忽职守、有意庇护甚至与不法粮商勾结的，要严肃处理。
6、认真开展粮食市场巡查制度。通过健全巡查机构、充实巡查人员、规范巡查程序、完善巡查考评办法，不断加大巡查力度，及时掌握粮食市场动态，及时发现和处理各种矛盾和纠纷，将违法违章行为尽可能消灭在萌芽状态，以提高监管执法的效能。
四、进一步落实《关于加强省际毗邻地区粮食市场管理工作的通知》（工商市字〔1999〕第11号文件）精神，切实健全省际边界毗邻地区粮食市场管理协作制度。
1、步调一致、从严管理省际边界毗邻地区的粮食收购市场，严防不法粮商钻空子，扰乱粮食收购市场秩序。毗邻省份，特别是粮食主产省（区）（如吉林、黑龙江、河南、安徽、江苏、河北、山东、湖南、四川、陕西、湖北等地）省级工商行政管理局要承担起省际边界毗邻地区市场
管理的重任。省级工商行政管理局分管局长至少每两个月要召集一次省际边界毗邻地区有关地市工商行政管理局及有关部门的负责人参加的粮食市场管理协作会议，通报案情，交流经验，针对出现的问题，研究制定措施，并及时向省（区）政府以及国家工商行政管理局报告有关情况。
2、省际边界毗邻地市工商行政管理局要定期或不定期组织明查暗访活动，有条件的毗邻地区，可开展联合办案活动，以保证监管执法的力度。对于毗邻地区相关工商行政管理局要求协查的案件，毗邻地市工商行政管理局不准推诿、拖延不办、庇护当事人。
五、各级工商行政管理机关要通过开展交叉检查、明查暗访、督办督查等形式加强检查指导。国家工商行政管理局将在近期组织有关省市分区域召开粮食收购市场管理工作会，同时将组织有关省（区）对各地情况进行交叉检查、分类指导。检查的内容不仅仅包括过去开展的工作，还包
括各地为贯彻《通知》所采取的措施。
六、各级工商行政管理机关必须认清形势，切实承担起管住管好粮食收购市场的重任。
1、继续落实行政首长负责制，把粮食收购市场管理工作作为“一把手”工程落实到底。要实行“一把手”负总责，在分管局领导的指挥下，市场、经检、个私、法制等部门要密切配合，共同承担粮食收购市场管理的责任，分管局长要把主要精力放在粮食收购市场管理上。凡是粮食收
购市场管理不到位或者没有管住的地方，当地工商行政管理局主要负责人必须承担责任。要继续充实基层执法力量，定人定岗定责，层层抓好落实，一级管好一级，一级对一级负责。
2、在立足本职、充分发挥整体职能、强化监管执法的同时，要注意加强与有关部门的配合协调，主动与粮食、公安、监察、铁路、交通、税务、物价等部门协作，以保障依法行政和执法安全。对于那些退出保护价收购范围的粮食品种，在粮食、农业、物价、技术监督等部门搞好粮食
品种的鉴别和认定工作的基础上，切实加强规范管理工作。
七、严格政策界限，促进粮食销售市场的放开搞活。
1、各级工商行政管理机关必须准确把握粮改的各项政策，发挥自身职能，规范市场主体，强化日常监督，打击违法违章行为，为粮食批发市场发展创造良好的环境。
2、立足自身职能，支持和引导多渠道经营粮食零售业务，坚持常年开放集贸市场，搞活粮食流通。
八、继续推行评选粮食收购市场管理工作先进单位和个人“一票否决制”、奖优罚劣制等，促进职能到位。
1、凡是粮食收购市场管理不力、工作有疏漏的工商行政管理局（工商行政管理所）（包括个人），年终业绩考评不得被评为先进。今年年底，各级工商行政管理机关可结合年终总结和“三讲”活动，开展一次较大范围的弘扬正气树典型等活动，表彰粮食收购市场管理工作中作出突出
贡献的单位和个人。
2、继续充实和配备粮食收购市场管理第一线所需的交通、通讯装备，适应执法的需要。各级工商行政管理机关要依据《通知》中的有关规定，努力与当地政府以及财政部门进行协调，增拨监管粮食收购市场所必需的经费，购置必要的装备，努力提高罚没款上缴返还比例，力争做到粮
食案件处罚收入全额返还，以解决经费不足的困难，不断强化粮食市场监管执法的力度，真正管住管好粮食收购市场。



1999年10月20日
国家旅游局


关于加强中国公民出境旅游市场管理的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”召开后，各地认真贯彻，积极行动，旅游市场正开始恢复。为加强出境旅游恢复中市场秩序的监管，制止一些违法违规行为重新抬头，国家旅游局就进一步加强出境旅游市场管理提出要求，请各地根据本地区的实际，切实抓好出境游市场的管理工作。
　　一、充分认识加强管理的重要性和必要性
　　中国公民出境旅游业务自1997年正式开展以来得到较快发展，目前已开展组团业务的有24个国家和地区。2002年，中国公民出境人数达到1660万人次，较好地适应了旅游消费需求，促进了我国旅游业的发展。同时，对增进中外民间交往，提高我国的国际形象和地位发挥了积极作用。为促进出境旅游健康有序发展，近年来，各级旅游部门加大了对出境旅游市场整治和管理的力度，取得了一定成效。但旅游市场不规范经营的现象仍然严重存在，当前比较突出的问题是：用超范围经营招徕游客，以虚假广告搞价格欺诈，采取“零负团费”方式经营普遍存在，擅自增加自费项目、诱骗游客购物消费和诱导游客参加内容不健康活动的行为屡禁不止等。这不仅危害了旅游者的合法权益，严重地影响了出境旅游市场的健康恢复与振兴，而且有损于国家和旅游的形象。对此，各省级旅游局要引起高度重视，深刻认识加强管理既是一个规范旅游市场秩序的工作问题，也是一个维护国家形象的政治问题，从讲政治和实践“三个代表”重要思想的高度充分认清加强出境旅游市场管理的重要性和必要性，以对国家和旅游者高度负责的态度，树立全局观念，克服畏难情绪，深入贯彻“全国恢复与振兴旅游工作座谈会”精神，结合本地实际，采取有效措施，真抓实干，切实加强对出境旅游市场的管理。
　　二、突出重点，在主要环节上下功夫
　　（一）从坚决执行"六不准"要求入手，加强对组团社的管理。各省级旅游局要严格按照国家旅游局对经营出境旅游业务的旅行社实行不准超范围经营、不准组织到未开放的目的地国家旅游、不准与境外没有批准的旅游社有业务往来、不准超计划购物、不准强迫推销自费项目和不准诱导游客涉足不健康的娱乐场所的"六不准"要求，全面加强对所辖组团社的监管。一是要组织本辖区内组团社的法人代表和总经理进行"六不准"的学习轮训，熟知和掌握其要求。二是要与出境游组团社签订“责任书”，并在社会上进行公示，组团社要公开承诺执行"六不准"的规定。三是要对领队人员进行严格的资格审查、培训，要求组团社必须制定《出国领队责任制》，明确领队执行"六不准"有关要求的责任，并建立组团社与领队人员之间的连带责任制度。四是要对组团社执行"六不准"要求的情况进行跟踪管理，建立组团社信誉档案和经营行为档案，对违反"六不准"要求的要进行通报并向社会公布，对有违法违规行为的，各级旅游部门要在相关部门的支持下，给予严肃处理。
　　（二）以治理“零负团费”为重点，加大对出境旅游市场秩序的监管。“零负团费”是一种不正常的经营行为，是导致出境旅游市场混乱的一个重要原因。因此，各省级旅游局必须下决心进行治理，通过严格管理，规范出境旅游市场秩序。一是要求组团社进行自查自纠，认真查找是否存在“零负团费”问题，并向省市旅游局写出自查报告。对自查自纠工作不利，存在问题隐瞒不报，知错不改的企业，省市旅游局要责令限期整改，情节严重的，报国家旅游局取消其出境游业务经营资格。二是全面清理合同和广告，各地要主动联合工商部门对本地市场上的出境游广告进行一次普查，对存在价格欺诈、内容不真实等问题的广告坚决予以清除，对问题突出的组团社依法查处。同时，要组织力量对所辖组团社的出境游合同进行修改和完善，使在境外的行程路线、活动项目、价格和服务标准等在合同中得到真实体现。三是加强对自费项目的管理，要求组团社必须作到：所有出境游中的自费项目必须到省级旅游局备案；向社会和游客公开出境游各种自费项目的真实内容和价格；由旅游者自主选择自费项目并写入合同的《行程安排表》中；领队对发生超计划安排自费项目行为承担责任。各组团社要按照上述规定，制定本单位出国旅游自费项目管理办法等规章，并严格执行，保证自费项目行为合法，内容公开，价格合理，选择自主。
　　（三）以全面贯彻《边境旅游暂行管理办法》为抓手，切实加强与规范边境旅游的管理。国家旅游局颁发的《边境旅游暂行管理办法》是各地管理边境旅游的依据，有关省、自治区要依照此《办法》进一步加强对边境旅游的管理，扭转当前边境旅游的混乱局面。一是对未经批准的边境旅游线路进行一次清理，符合开办条件的报国家旅游局审批。二是对本辖区内的边境旅游组团社进行认真清理，未经批准和存在严重问题的要停止其经营。三是制定统一的《边境旅游团队名单表》，由所在地、市旅游局发放、审核并盖章。四是加强对边境游领队人员的管理，由省局或经授权的地、市旅游局对由边境游组团社推荐的领队人员进行审查、培训后，颁发国家旅游局统一制作的《领队证》。四是加强边境旅游服务质量管理，提升服务水平。
　　（四）以推动标准化管理为手段，提高出境游经营服务质量。为了进一步提高出境游组团社整体素质和服务质量，保证旅游经营者和旅游消费者的合法权益，引导出境游市场健康有序地发展，国家旅游局下发了《关于试行组团社出境旅游服务质量达标工作的通知》（旅管理发〔2003〕8号）。各省级旅游局要按照该《通知》要求，积极组织组团社宣贯《旅行社出境旅游服务质量》标准，强化对出境旅游产品设计、服务提供要求、旅游服务质量的监督和规范，推动出境游经营服务水平的提高。
　　三、采取有效措施，确保各项任务的落实加强出境旅游市场管理是恢复和振兴旅游业的重要保障，各级旅游管理部门务必采取有效措施，确保各项工作的落实。
　　（一）地方负责，落实责任制。按照出境旅游属地化管理的原则，各省级旅游局负责对所辖组团社的日常管理工作。因此，各省级旅游局要切实负起责任，加强领导和协调，制定具体贯彻实施意见和工作计划，确定工作重点，明确工作职责，通过一级抓一级，逐级抓落实，形成上下一心，工作一致，真抓实干，责任到位的管理工作局面。
　　（二）加强舆论宣传，创造良好的社会环境。各省级旅游局要采取多种形式，有系统、持续不断地组织开展中国公民出国旅游的舆论宣传。要积极与新闻媒体开展合作，教育引导旅游者树立健康文明的旅游观念，自觉维护市场秩序，抵制各种不健康不文明的行为。要主动发挥舆论监督作用，披露正反两方面的典型案例，揭露违规经营的危害，促进旅游者的自我维权意识，提高鉴别是非的能力。要结合本地实际，组织编写主要目的地国家《旅游提示》，介绍必要的常识、法规和注意事项，发放给组团社和旅游者，既规范企业的经营行为，又规范游客的消费行为，达到企业合法经营、游客理智明白消费的目的。
　　（三）加大查处力度，严惩违法违规行为。要充分发挥行管部门和旅游监察、质监队伍的作用，协调相关行业和部门，加大对出境旅游市场各种违法违规行为的查处力度。做到执法必严、违法必纠，形成出境旅游市场治理整顿的高压态势。各地要组织力量开展对出境旅游市场的经常性检查，国家旅游局将按照国内与国外检查相结合、明查与暗查相结合的原则，定期和不定期地对各地的出境旅游市场进行检查。
　　（四）健全请示报告制度。出境旅游组团业务和市场管理工作涉及面广，政策性强，各地在实施贯彻中遇到的重点、难点问题，要及时请示报告，不得擅自突破政策界限。
请各地及时将本通知转发所辖组团社，认真贯彻落实。本通知中提出的各项工作要求，各地要在年底前完成。各组团社落实执行情况将作为下一步调整组团社的重要依据。各地落实情况要及时上报国家旅游局。
　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十七日