劳动部办公厅、全国总工会办公厅转发卫生部、财政部《关于器官移植医疗费报销问题的复函》的通知

上一篇: 关于经济纠纷案件复查期间执行问题的批复
下一篇: 海关总署监管一司关于外商承包经营国内企业享受何种政策待遇问题的批复

福建省福州市人民政府


福州市城市房屋拆迁纠纷裁决办法

　（１９９３年５月１１日　市人民政府第３号令颁发）



第一章　总则





　　第一条　为正确处理房屋拆迁纠纷，保护当事人的合法权益，保障城市建设和旧城改造的顺利进行，根据《福州市城市房屋拆迁管理办法》第五条第三十五条之规定，制定本办法。


　　第二条　凡本市规划区范围内的房屋拆迁纠纷案件裁决，适用本办法。


　　第三条　房屋拆迁纠纷裁决机关是市房地产管理局（以下简称裁决机关）。房屋拆迁纠纷裁决的具体事务由市城市房屋拆迁管理办公室办理。
　　被拆迁人是拆迁主管部门的，房屋拆迁纠纷由市人民政府裁决。


　　第四条　本办法所称房屋拆迁纠纷，是指拆迁人与被拆迁人对房屋补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议而发生的纠纷。


　　第五条　裁决机关审理房屋拆迁纠纷案件，以事实为依据，以法律为准绳，对当事人在适用法律上一律平等，保障当事人平等地行使权利。


　　第六条　裁决机关审理房屋拆迁纠纷案件，遵循公正、及时和便民原则，实行一次裁决制度。

第二章　程序





　　第七条　向裁决机关申请裁决，应当递交申请书，并按照被申请人数提交副本。
　　申请书应当记明以下事项：
　　（一）当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者负责人的姓名、职务等；
　　（二）申请的要求和所根据的事实和理由；
　　（三）证据和证据来源，证人的姓名和住址。


　　第八条　申请人为拆迁人的，应当提供以下证据与资料：
　　（一）国家规定的有关拆迁批准文件；
　　（二）拆迁计划、安置方案、房屋产权审查证明等；
　　（三）被拆迁人原房结构、面积、平面示意图及补偿、安置情况；
　　（四）裁决机关认为需要提供的其他有关证据与资料。
　　申请人为被拆迁人的，应当提供以下证据与资料：
　　（一）房屋产权证件或者租赁、借用凭证；
　　（二）户口簿、身份证复印件；
　　（三）裁决机关认为需要提供的其他有关证据与资料。


　　第九条　裁决机关收到申请书和有关证据与资料后，经审查，符合本办法规定的，应当在三日内立案；不符合本办法规定的，应当在三日内通知申请人不予受理，并书面说明理由。
　　裁决机关应当在立案之日起五日内将申请书副本发送被申请人，并指定日期通知被申请人提交答辩书和有关证据与资料。被申请人提出答辩书的，裁决机关应当在收到之日起两日内将答辩书副本发送申请人。被申请人不如期提交答辩书和有关证据与资料的，不影响案件的裁决。
　　裁决机关询问申请人，经两次通知不到的，视为撤回申请。


　　第十条　当事人、法定代表人可以委托一至二人代理参加裁决活动。委托他人代理的，必须向裁决机关提交授权委托书；授权委托书必须记明委托事项和权限。


　　第十一条　裁决机关可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应出具证明；作伪证的，应当依法承担责任。


　　第十二条　裁决机关进行现场勘查，应当通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助；现场勘查应当制作勘查记录，并由参加勘查、鉴定的人员签字盖章。
　　裁决机关对专门性问题需要鉴定的，应当由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由裁决机关指定的鉴定部门鉴定。


　　第十三条　裁决机关在处理案件时，应当先行调解。
　　裁决机关应当在查明事实的基础上，分清是非，进行调解。
　　调解达成协议，必须双方自愿，应当制作调解书。调解书应当写明当事人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务，纠纷的主要事实，协议内容和费用承担。调解书由当事人签字，加盖裁决机关印章。
　　调解书经双方当事人签收后，与裁决书具有同等法律效力，双方当事人必须自觉履行。


　　第十四条　调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方反悔的，裁决机关应当即时作出裁决。


　　第十五条　裁决书应当写明以下事项：
　　（一）申请人、被申请人的名称、住所及其代理人或者法定代表人的姓名、职务；
　　（二）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章；
　　（三）裁决结果及费用承担；
　　（四）不服裁决的起诉期限。


　　第十六条　当事人对裁决不服的，可在收到裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置的，不停止拆迁的执行。

第三章　强制拆迁





　　第十七条　在裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，裁决机关可作出责令限期拆迁的决定；逾期拆迁的，属市政建设项目，经市人民政府批准或确认后，裁决机关可以强制拆迁。
　　采取强制拆迁措施，必须制作书面决定书，强制拆迁决定书送达被拆迁人时生效。


　　第十八条　执行强制拆迁时，应当通知被拆迁人到场。被拆迁人是公民的，应当通知其本人或者他的同住成年家属到场；被拆迁人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或主要负责人到场。拒不到场的，不影响强制拆迁的执行。
　　拆除房屋的费用，由被拆迁人承担。


　　第十九条　执行强制拆迁人员应当向被拆迁人出示执行公务证件。
　　被搬迁的财物由执行人员当面交给被拆迁人；因被拆迁人拒绝接收而造成的损失，由被拆迁人自己承担。


　　第二十条　执行强制拆迁时，被拆迁房屋所在地公安机关应当到场协助；裁决机关还可邀请当地街道办事处、居民委员会和被拆迁人所在单位的代表到场协助和见证。


　　第二十一条　强制拆迁完毕，执行人员应当将拆除过程制作笔录，由执行人、被执行人和在场见证人签名或者盖章。
　　被执行人拒绝签名或者盖章的，执行人员应当在笔录上注明拒签原因。


　　第二十二条　妨害执行人员依法执行职务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　执行人员不依法履行职责的，依照《福建省行政执法程序规定》第五十五条的规定予以处理。


　　第二十四条　对裁决机关责令限期搬迁的决定逾期不搬迁的非市政建设项目，由裁决机关依法申请人民法院强制拆迁。


　　第二十五条　裁决机关在受理裁决申请时，发现拆迁人违反《福州市城市房屋拆迁管理办法》第三十七条和第三十八规定，被拆迁人违反《福州市城市房屋拆迁管理办法》第三十九条规定的，依法予以处罚。

第四章　附则




　　第二十六条　申请裁决应当交纳案件受理费和案件处理费。
　　案件受理费由申请人预交，按物价管理部门规定的标准执行。
　　案件处理费（包括鉴定费、勘验费、测试费、差旅费和证人的误工补贴费等）按实际开支预收。
　　经调解达成协议的案件，费用由当事人双方协商分担。
　　经裁决处理终结的案件，费用由败诉人承担；当事人部分胜诉、部分败诉的，按比例分担。


　　第二十七条　送达裁决书或强制拆迁决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期并签名或者盖章。
　　送达裁决书或强制拆迁决定书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在时交其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由其法定代表人、主要负责人或者该法人、组织负责收件人签收；受送达人有委托代理人的，可以送交其代理人签收。
　　受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收裁决书或强制拆迁决定书的，由送达人（二人以上）在送达回证上记明拒收事由和日期，把裁决书或强制拆迁决定书留置在受送达人的住所，即视为送达。
　　直接送达有困难的，可以邮寄送达，以回执上注明的收件日期为送达日期。


　　第二十八条　对华侨、港澳台同胞以及其他居住在本市以外的被拆迁人，没有委托代理人的，裁决机关在执行本办法第十条、第十七条、第十九条规定时，涉及期限的，应当根据实际情况适当确定期限。


　　第二十九条　本办法由市房地产管理局负责解释。


　　第三十条　本办法自颁布之日起施行。

浅谈建立统计行政许可制度浅谈建立统计行政许可制度
南京市统计局 王国钧

许可制度是目前世界各国已经普遍建立的法律制度，广泛运用于政治、经济、文教各个领域。许可制度在我国的经济发展中正发挥越来越大的作用，许可的种类也越来越多。在统计工作领域建立统计行政许可制度的问题，已越来越受到社会各方面的重视。尽管目前还没有明确提出统计行政许可的概念，但在有关的统计法律法规和政策文件中已分别从不同的角度对这个问题的实质内容有所涉及。本文拟从目前统计工作的实际出发，对建立统计行政许可制度提一点粗浅的看法。
统计行政许可的概念和统计行政许可的分类

统计行政许可是统计行政主管机关根据个人、组织的申请。依法准许个人、组织从事某种统计活动的行政行为，通常授予书面证书形式赋予个人、组织以统计方面的某种权力能力或确认具备统计方面的某种资格。
　
根据目前统计工作的现实情况，统计行政许可可分为：
（一）、有关统计调查人员方面的许可
目前有关统计法律法规和政策文件规定从事统计工作的人员必须持证上岗。国家统计局已于1989年7月8日印发了《统计专业人员岗位专业知识培训暂行办法》，经过近十年的努力取得了一定的成效，但在配套措施上、宣传的力度上和培训的组织方式上还有待进一步改进。
（二）、有关统计调查组织方面的许可
1、对于国内统计调查组织方面的许可，目前，在国家统计法和我省的统计法规中还没有系统具体的规定，但全国有一些省市已作出明确的规定。如《重庆市统计管理条例》第二十一条规定：“开办经营性统计信息服务机构应当经市或区、县（市）人民政府统计机关根据国家规定审核同意……方可开业”。
2、对于涉外调查者，有关文件规定，国内外商独资企业、外方控股的中外合资企业、以外方为主的中外合作企业和外国公司常驻代表机构以及外国公司的分公司等组织，不得擅自在我国境内进行统计调查活动。《统计法》第三十二条第二款规定“中华人民共和国境外的组织、个人在中华人民共和国境内进行统计调查活动，须事先依据规定报请审批。”根据上述规定，一些国际组织和境外机构、个人在中国境内进行统计调查活动，应报请国家统计局或县级以上地方人民政府统计机构许可，凡未经许可者不得进行统计调查活动。
（三）、有关统计调查内容的许可
禁止非法调查。对于政府各部门的跨系统调查，必须要得到统计行政主管部门的许可。
对于各部门涉及到的将调查结果提供给境外委托者的调查，在开始前必须要经批准，得到统计行政主管部门的许可方能进行。
建立统计行政许可制度的意义
实行统计行政许可制度具有重要意义，主要表现在：
实行统计行政许可制度有利于提高统计数字的质量。
许可具备统计上岗资格的统计人员从事统计工作是统计行政许可的一项重要内容。实行这一统计行政许可的前提条件是一切国家机关、社会团体、企业、事业组织和个体工商户以及街道居委会、村民委员会等统计调查对象都明确了依照《统计法》和国家规定“如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改”是自己法定的义务。这是因为申请领取统计上岗证的统计行政许可活动具有与其他行政许可不同的特点。首先，统计调查对象提出申请领取统计上岗证的原动力是为了履行统计法律法规规定其应尽的义务而不象公民领取营业执照是为了获利。如果不明确这一义务和相应的统计法律责任，便没有领取统计上岗证的积极性。其次，在统计调查活动中，有一对看起来似乎是矛盾的现象，即一方面国家要求统计调查对象提供统计资料，另一方面又要对从事统计的人员进行限制，需得到统计行政主管部门的许可持证上岗。若不明确统计调查对象的统计义务，便无从谈起统计行政许可问题。
既然统计调查对象有如实提供统计资料的义务，为确保其义务的切实履行，不至于因为统计人员业务素质低下影响统计数字的质量，其统计人员必须具备执行统计任务所需的专业知识，否则履行统计义务无异于一句空话。
统计是加强国民经济核算和宏观调控的一项重要的基础工作，真实性是其生命线。这几年以来由于统计人员业务素质不高造成统计数字严重失实的现象时有发生，给各级党政领导的宏观决策产生了十分不利的影响。为此中共中央办公厅、国务院办公厅在中办发（1998）7号文件中明确提出要实行统计人员“持证上岗制度”。《统计法》中也明确要求“统计人员应当……具备执行统计任务所需要的专业知识”。《江苏省统计管理条例》第十条规定：“统计业务人员应经县级以上人民政府统计机构考核。对于合格者发给《统计上岗合格证书》；对于不合格者，有关部门要组织培训，经考核仍不合格的，应调离统计业务岗位。”这些法律法规和政策为实行统计人员上岗许可制度提供了法律上的依据。从这个意义上讲，国家禁止任何单位、组织随意指派不具备条件的人员来从事统计工作的，从事统计工作的人员必须要提出申请，经过考核得到统计行政主管部门的许可才能上岗操作。因而，实行统计人员持证上岗这一许可制度，是提高统计数字的质量的重要保证。
2、实行统计行政许可制度有利于加强统计调查的管理。
在统计调查活动中实行统计行政许可制度是加强统计调查管理的一项重要措施，对于保证统计调查的科学性、统一性，防止利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益、进行欺诈活动具有重要意义。目前在这方面，国家也作了一些原则规定。
首先，按照统计法的精神政府各部门开展统计调查活动凡调查对象超出本部门管辖系统的，必须要经统计行政主管部门审批。换句话说，国家禁止政府各部门跨系统开展统计调查，而经过政府统计行政主管部门的许可才可开展跨部门的统计调查。其目的是为了维护统计指标的统一性、科学性，减轻基层的负担。国家统计局估算，由于重复调查每年全国将浪费近亿元。据贵州省粗略统计，全省为完成各种重复性统计报表，一年约需1000多人，浪费纸张20多吨，开支经费250多万元。
其次，根据1998年中办7号通报的精神，接受境外组织、个人和国内外商独资企业、外方控股的中外合资企业、以外方为主的中外合作企业的委托、资助或其他形式合作进行的统计调查活动，事先必须报政府统计行政主管部门审批。同时，统计法律禁止境外的组织、个人在中华人民共和国境内进行统计调查活动。这就是说，禁止任何单位、组织、个人擅自接受境外的要求在我国开展调查活动，也禁止境外组织、个人在我国境内开展调查。这类调查活动的开展必须经过政府统计行政主管部门的许可。这对于保守国家秘密，维护国家的安全具有十分重要的意义。如1993年5月，国际货币基金组织通过《纽约时报》首次公开披露采用新的计算方法，即“购买力评价法”对各国经济实力进行新的估算，得出我国经济实力排在全世界第三位的结论，美国据此大肆鼓吹“中国威胁论”。对此国家统计局及有关部门进行了反驳。但是，一些国外组织或个人通过问卷调查来补充他们这方面的依据。如果不实行统计行政许可制予以限制，对我国将产生十分不利的影响。
第三，国内一些根本不具备统计调查能力的单位随意进行统计调查，调查结果谬误百出，造成不良的社会影响。特别是一些报社、杂志社、研究所，没有统计方面的专业人才，也缺乏进行统计调查的起码条件，但为了赚钱，便随意接受委托进行调查，其调查结果基本不具备科学性、真实性。而这些组织又把这些不科学、不真实的结果为自己所用，变成欺骗社会公众、捞取不义之财的手段。对于这方面国家还没有实行明确的许可制度。因此，急需进行规范。
实行统计行政许可制度有利于保持统计队伍的稳定，保证统计工作的顺利开展。
经过统计行政许可获得统计上岗证的统计人员，根据统计法律法规的规定，必须要保持相对的稳定。《江苏省统计管理条例》第十条第二款规定：“经考核合格的统计人员不应随意调离统计岗位。”这为统计队伍的稳定提供了法律上的依据。按照法定程序和规定经过统计行政主管部门的许可而制定的统计调查表，有关统计调查对象就有填报的义务。
　
　
对建立统计行政许可制度的几点看法
建立统计行政许可制度必须要加大统计执法检查和统计法宣传教育的力度。
各级统计部门要定期对统计执法情况进行检查，特别要对统计人员持证上岗、各部门的统计调查活动进行检查，对于无证上岗者，要限期改正并对有关责任人予以批评教育。同时，要采取多种形式开展统计法的宣传教育活动。通过检查和宣传进一步明确统计权利和义务以及统计法律责任，为实行统计行政许可制度创造一个良好的氛围。
进一步完善统计法律法规，为建立统计行政许可制度提供法律上的保障。
目前尽管在有关统计的政策文件和地方性法规、规章中对统计行政许可制度有一些规定，但不少却规定得较为含糊。如《统计法》对统计人员无证上岗未作禁止性规定。这主要因为考虑到全国经济发展不平衡以及统计工作的现实。但随着经济的发展以及对于江苏省等经济发达省份，理应逐步作出明确的规定，这是现实可行的。又由于统计是一项貌似简单实则技术性较强、要求较高的工作，若随便任何人都可以上岗搞统计必然对国家的宏观决策产生危害的潜在可能性，因而不实行统计行政许可制度是难以保证数字质量的。此外，对民间统计调查机构的设立理应在统计法律法规中作出具体的规范，并授予县级以上人民政府统计机构以统计行政许可权。
要提高对建立统计行政许可制度重要性的认识
建立统计行政许可制度的重要意义，本文已作了阐述。由于在我国提出这个观点的人还不多，统计法律法规中也只是有所涉及且并非是严格意义上的统计行政许可的规定，还有许多应实行统计行政许可的方面未实行许可。随着社会主义市场经济的发展，经济成分多元化格局的逐步形成，随之出现的统计活动的混乱局面急待规范。因此，笔者认为，建立这项制度已迫在眉睫。关键问题在于各级党政领导和广大统计调查对象要提高思想认识。作为党政领导要明确建立统计行政许可制度是保证统计数字质量、维护统计工作秩序的前提，从而积极支持建立统计行政许可制度。作为统计调查对象要明确自身在统计上的权利与义务，从而严格依法办事，积极支持统计行政许可工作的开展。