深圳市建设工程合同备案办法
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深圳市建设工程合同备案办法
广东省深圳市建设局
深圳市建设局
关于发布《深圳市建设工程合同备案办法》的通知
（2003年3月11日）
深建字〔2003〕9号
为加强我市建设工程合同备案管理，我局根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》及有关法律、法规和规章规定，制定了《深圳市建设工程合同备案办法》，现予发布，自2003年4月1日起实行。
深圳市建设工程合同备案办法
第一条
为加强我市建设工程合同管理，规范建设工程合同备案，根据《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》（以下简称《招标投标条例》）、《深圳经济特区建设工程监理条例》（以下简称《监理条例》）及《深圳市制止建设工程转包、违法分包及挂靠规定》（市政府令第104号）的规定，制定本办法。
第二条 深圳市范围内的建设工程合同备案工作适用本办法。
本办法所称的建设工程合同包括：
（一）建设工程施工合同（含建筑装饰工程施工合同，以下简称施工合同）；
（二）建设工程施工分包合同（以下简称施工分包合同）；
（三）建设工程监理合同（以下简称监理合同）；
（四）建设工程造价咨询委托合同（以下简称造价咨询合同）。
第三条 深圳市建设行政主管部门负责建设工程合同备案的管理。
市、区建设行政主管部门可以委托市、区建设工程造价管理机构或者行业协会负责建设工程合同备案的具体工作。
第四条 下列合同应当备案：
（一）合同价在30万元以上的施工合同、施工分包合同；
（二）《监理条例》规定应当实行监理的工程中总投资额在300万元以上的监理合同；
（三）建设工程造价在1000万元以上或咨询费在2万元以上的造价咨询合同。
第五条
应当备案的建设工程合同应当在签订之日起7日内，由发包人或建设工程造价咨询委托人按工程项目管理权限送市、区建设主管部门备案。
第六条
使用深圳市建设行政主管部门颁布的建设工程合同示范文本的，合同当事人可以在不违反国家法律、法规规定的前提下对示范文本的有关内容进行修改和补充。
不使用深圳市建设行政主管部门颁布的建设工程合同示范文本的，其申请备案的合同条款应当比合同示范文本更为翔实、具体，且内容不违反国家法律、法规规定。
第七条 未按规定办理合同备案（不含咨询合同）手续的建设工程，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。
建设工程造价审计和结算应当以备案的施工合同和施工分包合同为依据。
第八条 施工合同备案应当提供下列资料：
（一）施工合同正式文本副本一式8份；
（二）深圳市建设工程施工报建信息登记核准表（提交复印件核验原件）；
（三）银行、保险公司或者专业担保公司提供的支付担保和履约担保文书（提交复印件核验原件）；
（四）签订施工合同的法定代表人证明书，法定代表人授权签订施工合同的还应提供授权委托书（均提交原件）；
（五）工程项目经理名单及证书（提交复印件核验原件）。
第九条 施工分包合同备案应当提供下列资料：
（一）分包合同正式文本副本一式5份；
（二）建设工程发包人同意工程分包的证明文件（提交复印件核验原件）；
（三）分包人的营业执照和资质证书（提交复印件核验原件）；
（四）银行、保险公司或者专业担保公司提供的总包人的支付保函和分包人的履约保函（提交复印件核验原件）；
（五）签订分包合同的法定代表人证明书，法定代表人授权签订分包合同的还应提供授权委托书（均提交原件）。
第十条 监理合同备案应当提供下列资料：
（一）监理合同正式文本副本6份；
（二）直接发包提供计划立项批文、装饰提供装修许可证（提交复印件核验原件）；
（三）经招投标发包的，提供程序完成证明书（提交复印件核验原件）；
（四）总监理工程师任命书（提交复印件核验原件）；
（五）监理执业责任保险书（提交复印件核验原件）；
（六）监理工程师执业证书（提交复印件核验原件）；
（七）签订监理合同的法定代表人证明书，法定代表人授权签订分包合同的还应提供授权委托书（均提交原件）。
第十一条 造价咨询合同备案应当填写合同备案表1份并提供下列资料：
（一）造价咨询合同正式文本副本5份；
（二）咨询公司营业执照、工程造价咨询资质证书（提交复印件核验原件）；
（三）项目负责造价工程师注册证书（提交复印件核验原件）；
（四）工程造价咨询执业责任保险书（提交复印件核验原件）；
（五）签订咨询合同的法定代表人证明书，法定代表人授权签订咨询合同的还应提供授权委托书（均提交原件）。
第十二条
办理建设工程合同备案的机构收齐合同备案资料后，对符合备案条件的建设工程合同，应随到随办，并于当日完成备案工作加盖建设行政主管部门合同备案专用章。
当事人签订的合同未使用深圳市建设行政主管部门颁布的建设工程合同示范文本的，办理建设工程合同备案机构应当在收齐合同备案资料后3日内，对符合备案条件的建设工程合同办理备案手续，加盖建设行政主管部门合同备案专用章。
第十三条
市、区建设行政主管部门以及受委托办理建设工程合同备案机构负责办理合同备案的工作人员，应当认真审查提请备案的合同。
有下列情形之一的，建设工程合同备案机构不予办理合同备案：
（一）签订合同的主体不合法；
（二）合同双方当事人未按规定相互提供工程担保或监理人未按规定购买监理执业保险的；
（三）应当实行招标投标的工程未招标投标的，或者施工合同价与中标价不符的，或者结算原则与中标原则相背离的；
（四）低于规定的监理取费标准签订合同的；
（五）备案材料不全的；
（六）其他违反法律、法规或者规章情形的。
第十四条
合同双方当事人对建设工程合同备案机关提出的合同审查意见有异议的，可向建设行政主管部门申诉。受理申诉的建设行政主管部门应当在5个工作日内作出决定。
第十五条 本办法规定各类合同如有另行签订补充合同的，应在签订补充合同7日内到合同备案机构办理合同备案手续。
依据《招标投标条例》进行招标的工程，其补充合同签订，不得违背该法规的有关规定。
第十六条
合同的主要内容变更、工程停建或者解除合同的，应及时到合同备案部门办理变更备案手续。备案时应提交其变更原因的报告书。
第十七条
受委托办理建设工程合同备案的机构应当定期向建设行政主管部门报送合同备案情况表及有关资料，建设行政管理部门应当加强对合同备案情况的监督检查。
第十八条
合同当事人对建设行政主管部门不予备案的通知以及其他有关决定不服的，可以在接到通知和决定之日起60日内向市政府行政复议机关申请复议，或者依法向人民法院起诉。
第十九条
市、区建设行政主管部门以及受委托办理建设工程合同备案机构的工作人员违反本办法有关规定，将违法的合同予以备案的，应当依照有关规定追究责任。
第二十条 本办法自2003年4月1日起施行。本办法实施后深圳市建设行政主
管部门对深圳市建设工程合同示范文本的修订不影响本办法的执行。
关于印发《铁路无人看守道口监护管理规定》的通知
国家经贸委 铁道部 等
关于印发《铁路无人看守道口监护管理规定》的通知
1995年8月31日，国家经济贸易委员会、铁道部、交通部、公安部、农业部、建设部、劳动部
各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、交委（办）、交通厅（局）、公安厅（局）、农业（农机）厅（局）、建委（建设厅）、劳动厅（局），各铁路局、铁路工程局、铁路设计院：
为贯彻落实国务院办公厅国办发〔1994〕65号文件精神，加强铁路无人看守道口监护管理，现将《铁路无人看守道口监护管理规定》印发你们，请与原国家经委、铁道部、交通部、公安部、农牧渔业部、城乡建设环境保护部、劳动人事部联合发布的《铁路道口管理暂行规定》（经交〔1986〕161号）一并执行。
铁路无人看守道口监护管理规定
第一条 为加强铁路道口安全管理，防止无人看守道口交通事故，确保人民生命财产安全和铁路运输畅通，依据国家有关法规，制定本规定。
第二条 铁路无人看守道口监护系指在铁路无人看守道口处，设专人对通过道口的车辆和行人实施监督和防护，以保障道口安全畅通。
第三条 对铁路无人看守道口实行全面监护，是现阶段解决无人看守道口安全问题的有效途径，也是一项利在社会、为民造福的重要措施。各级人民政府和有关单位都要积极配合铁路部门做好铁路道口的安全工作。
第四条 各地行政管辖区域内铁路无人看守道口的监护管理，在当地政府统一领导下，由经贸委（经委、计经委、交委、交办）牵头，会同铁路和地方有关部门联合组成道口管理机构，负责组织实施。各级道口管理机构的主要任务是：统筹安排所辖地区铁路无人看守道口的全面监护，制定无人看守道口管理的有关办法，负责道口监护人员的选聘和管理，组织开展道口安全的宣传教育活动，参与协调道口的拆除、合并、改建等项工作。其具体职责范围和工作人员配置由各地自行确定。
第五条 各级道口管理机构要本着“就近、择优”的原则，组织选聘对工作负责，事业心强、身体健康的人员担任道口监护员，与监护人员签订道口安全责任协议，明确监护职责和作业纪律。道口监护人员应当经过专门培训并取得监护证书后方可上岗。
第六条 道口监护人员的职责是：认真执行无人看守道口的安全技术规章及道口通行规定，在指定地点值岗并严格按标准作业，指挥疏导车辆、行人安全通过道口，及时发现和纠正违章行为，遇有特殊情况立即向有关部门报告并妥善处理，宣传铁路道口安全常识，检查道口设施，清理道口路障，协助制止其他危及行车安全的违法、犯罪活动。
第七条 通过铁路无人看守道口的车辆、行人必须听从监护人员的指挥，严格执行铁路道口通行规定，严禁在道口处抢行或者停留。对蓄意破坏道口安全设施、扰乱道口正常秩序、妨碍监护人员执行公务等行为，公安机关要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究肇事者的刑事责任。
第八条 铁路无人看守道口实行监护后，其性质仍为无人看守道口。发生道口事故，铁路部门应当按照国家有关事故调查处理的规定办理。
第九条 铁路部门要认真履行职责，教育火车司机加强了望，通过道口之前呜笛告警；在道口管理机构统一组织下，负责监护人员的业务培训和参与日常管理，切实做好道口现状调查，制定设备技术标准；参与道口监护房建设及道口改造规划等工作。铁路公安部门要加强对无人看守道口治安秩序的检查维护。
第十条 各有关部门要密切配合，共同实施对道口安全的综合治理。公安、交通、城建、农机等部门要加强对机动车辆特别是大中型客车、个体营运车辆及拖拉机驾驶人员的安全教育，通过铁路道口的车辆必须确保技术状况良好，坚决制止违章抢行穿越道口。各地公安机关要加强对道口交通治安的巡察。各级经贸委负责做好综合协调工作。
第十一条 铁路专用线、专用铁路、地方铁路的无人看守道口，由产权单位负责组织力量进行监护管理，确保道口通行安全。
第十二条 有关部门要有计划地将机动车流量大的平交道口改建立交桥，共同研究提出分期建设方案，纳入铁路、公路、城建改造规划，逐年安排实施。加快合并设置过密的铁路道口，一公里以内或者一个村镇有多处道口的，原则上只保留一处。各级道口管理机构和铁路、公安部门要组织力量，抓紧拆除擅自设置的非法道口。今后新建铁路，应当严格控制无人看守道口的设置。
第十三条 铁路无人看守道口实行监护管理所需经费，由各省、自治区、直辖市人民政府商铁路等有关部门结合当地情况自行解决。有关部门按职责和规定应承担的防护设施、安全标志、养护维修等费用，继续保持原有渠道不变。道口监护管理经费，由各级道口管理机构负责专款专用，严格管理。
第十四条 各省、自治区、直辖市可根据本规定精神，结合各地实际制定补充规定或者实施细则。
第十五条 本规定未尽事宜，仍按照原国家经委、铁道部、交通部、公安部、农牧渔业部、城乡建设环境保护部、劳动人事部联合发布的《铁路道口管理暂行规定》（经交〔1986〕161号）执行。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
江门市土地利用总体规划实施管理办法
广东省江门市人民政府
江门市土地利用总体规划实施管理办法
江府办［２００２］２５号
各市、区人民政府，市直有关单位：
我市各级土地利用总体规划的编制修订、审批工作已完成。为进一步加强土地利用的规划管理，全面实施土地用途管制制度，实现规划确定的目标，保障我市社会经济的可持续发展，现将《江门市土地利用总体规划实施管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、加强组织领导，确保规划实施取得成效。各级人民政府和国土资源管理部门要确保依法批准的土地利用总体规划的权威性。要充分认识规划在土地管理工作中的基础地位和"龙头"作用，切实加强规划实施管理，保障土地利用和管理目标的实现。要把规划实施管理放在土地管理工作的重要位置，纳入领导任期目标责任制体系。主要领导要亲自抓，负总责，协调解决规划实施中突出问题，要带头依法行政，按照土地利用分区确定的用途管制原则管理土地，确保规划实施取得成效。
二、江门市是我省唯一实施规划试点的地级市，各级要在规划实施的制度创新、政策研究和加强规划管理的实施方法、手段的改进等方面作有益的尝试，采取切实有效的措施，充分发挥规划自身的控制和指导作用，保障土地利用总体规划目标的实现。
三、各市、区国土资源管理部门要加强对规划实施工作的指导和监督，解决规划实施中的各种问题。要及时总结规划实施的经验，并将每年度的规划实施工作总结于年底前报江门市国土资源局。江门市将根据工作需要有重点地对各市、区规划的实施工作进行检查，对实施工作做得好的给予表彰，并在全市推广其经验。
江门市人民政府
二○○二年八月一日
江门市土地利用总体规划实施管理办法
第一条为实现土地利用总体规划各项目标任务，发挥规划的宏观调控作用，全面实施土地用途管制制度，合理开发利用土地，促进我市社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条镇级土地利用总体规划经依法批准后，镇人民政府应当在本行政区域内将规划期限、主要控制指标、地块用途、批准机关和日期等内容，在镇人民政府办公所在地或指定地点长期公布。
第三条各级人民政府应当加强土地利用的计划管理，严格执行上级下达的土地利用年度计划。没有或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发整理计划指标的，必须核减下一年度的农用地转用计划指标。
第四条省下达的城镇建设专用指标，专用于由省政府批准的中心镇在城市规划区范围内进行城市建设，其使用年限为五年。
第五条城镇专用指标封闭使用，逾期不用，过期作废。使用该专用指标的城镇如占用耕地，原则上应在当年内实现耕地占补平衡。如本镇没有条件开发新耕地的，可进行易地开发或缴交耕地开垦费。
第六条农用地转用指标实行台帐管理，每宗用地使用指标需逐笔核减，指标当年使用不完的，可结转下年度使用，只能结转一年。
第七条建设项目可行性研究论证时，必须先经过国土部门预审，正式申请用地时必须出具项目的预审报告。未能通过预审的建设项目，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
第八条建设单位提出预审申请时，应提交下列材料：申请预审的正式文件，建设项目建设书和可行性研究报告（其中应包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地规模、用地类型和补充耕地资金落实情况等）；拟占用地质灾害防治规划确定的地质灾害易发生区内土地的，还应当提供地质灾害危险性评估报告。
第九条国家、省批准的单独选址建设项目，由建设项目单位持申请表和预审的有关材料向项目所在地的市（县）国土资源局申请项目的初步审查，市（县）国土资源局按照预审审查要求加具初审意见报江门市国土资源局，江门市国土资源局加具审核意见报省国土资源厅。属于省批准的项目，省国土资源厅根据审核情况向建设单位出具预审报告。属于国家批准的项目，省国土资源厅提出审核意见报国土资源部审查，由国土资源部向建设单位出具预审报告。
江门市批准的单独选址建设项目由市（县）国土资源局提出初审意见后，由江门市国土资源局出具预审报告。
各市（县）批准的单独选址项目由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。
第十条江门市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由江门市国土资源局受理、审查、出具预审报告。
各市（县）市区分批次经批准转用的土地，在安排具体项目时由各市（县）国土资源局直接受理、审查、出具预审报告。
其他需分批次转用的土地，在报批前由镇国土部门分批次向市（县）国土资源局提出用地预审，市（县）国土资源局审查，出具预审报告。
第十一条在建设用地项目报批过程中，各级土地行政主管部门要依据土地利用总体规划严格审查项目。
第十二条对单独选址建设项目，已列入土地利用总体规划的，需做好规划和用地审查的各项工作，按照规定及时批准用地。
未列入土地利用总体规划，但符合《土地管理法》第二十六条规定属于国家、省政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，依据国家、省政府的批准文件，可及时调整规划，将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并报批。
未列入土地利用总体规划，也不符合《土地管理法》第二十六条规定的，不得批准用地，确需建设的项目，需先修改规划，按规定程序报原批准机关批准后，才能审批用地。
第十三条分批次农用地转用，不得超出土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围。
因特殊原因，小部分用地确需超出规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围的，在编制农用地转用和土地征用方案时，可以对规划作局部调整，落实到规划图上，并将规划调整方案与建设用地的有关报批资料一并上报，由负责规划职能部门对规划局部调整确认。
全部或大部分超出规划确定的建设用地范围的，须按法律规定修改并报原批准机关批准后，才能审批用地。
第十四条加强对农村宅基地的审批管理，实行批前批后公示制度，公开接受群众监督。农村村民一户只能拥有一处宅基地，且必须符合镇土地利用总体规划和村镇建设规划。占用耕地的，必须补充与所占耕地的数量和质量相当的耕地，或缴交耕地开垦费。
第十五条非农业建设经批准占用耕地的，按照"占多少、垦多少"的原则，单独选址建设项目用地由建设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地。
第十六条制定建设用地项目补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理项目名称，并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地的地块位置。对未与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案，原则上不予批准。
第十七条建设项目占用耕地，投资概算中应列补充耕地所需费用。如概算中未列补充耕地所需费用，或费用标准未达到耕地开垦费标准的，土地行政主管部门不应出具建设用地预审意见或不予受理建设用地申请。
第十八条严格执行国家的《基本农田保护条例》和《广东省基本农田保护区管理
条例》，对基本农田实行特殊保护，严禁将基本农田擅自转为非农建设用地，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少。农业结构调整必须坚持能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地，并做到集约用地、节约用地的原则。对土地利用的影响必须在时间、空间、利用方式、利用强度等方面合理控制，避免因农业结构调整，而对土壤耕作层产生永久性破坏。
第十九条各市、镇人民政府应当依据土地利用总体规划编制土地开发整理专项规划，确定土地开发整理项目，建立补充耕地项目库。土地开发整理补充耕地项目必须从补充耕地项目库中选择。
第二十条跨县级市的易地补充耕地工作由江门市国土资源局统筹管理，包括统一委托申请，统一安排易地补充耕地任务，统一委托价格，统一验收，统一指标调整。
第二十一条使用自筹资金跨县级市易地开发整理增加的耕地享有100%补充耕地指标，同时可按60%比例折成农用地转用指标（简称折抵指标），其中耕地指标占50%。
第二十二条在易地开发整理所产生的折抵指标80%归投资方，开发整理所在地享有指标20%；折抵指标由土地行政主管部门掌握。
第二十三条在城市总体规划和城镇体系规划编制和上报过程中，土地行政主管部门应依据土地利用总体规划进行审核，确保规划期内城市建设用地规模和范围与土地利用总体规划相衔接。
规划期不一致的，要审查城市人口预测和人均用地指标是否合理，结合当地土地集约利用水平和利用效益，确定合理的用地规模。
第二十四条经批准的土地利用总体规划应严格组织实施，但遇到下列情况可申请进行修编或局部调整：
（一）国务院和省政府已批准行政区域调整的市、县（市、区）、镇，需要按新的行政区域调整或修编土地利用总体规划。
（二）建设项目需占用基本农田保护区的需要调整土地利用总体规划。
（三）符合第十二条第三款和第十三条第三款的，需要修编土地利用总体规划。
（四）符合第十二条第二款和第十三条第二款的，需要局部调整土地利用总体规划。
（五）属于省政府批准的中心镇，其建设用地按《广东省中心镇建设用地规模核定的工作意见》确定的规模，根据省批文修改镇级土地利用总体规划。
(六)国家和省规定可进行规划修编或局部调整的其他情况。
第二十五条符合修编土地利用总体规划的人民政府，应逐级向规划原批准机关行文申请修编，经审核同意后，方可进行规划修编。修编完成后的规划，应按原规划审批程序和要求报规划原批准机关批准。
第二十六条符合局部调整土地利用总体规划的人民政府，可直接编制规划局部调整方案，随建设用地的有关报批材料一并上报，由规划原批准机关的土地行政主管部门核准，进行规划局部调整备案。
第二十七条做好规划成果资料建档备案工作。规划资料成果，包括规划批复文件、规划文本、说明、规划图件、附件以及规划编制、审批工作中的其他文件，必须建档备案。
第二十八条建立土地利用动态监测和土地利用规划管理信息系统，充分利用现代科技手段，提高对规划实施管理水平。
第二十九条建设项目用地批准后，应将项目用地的规模、范围（界线）按现状图例转绘到土地利用总体规划图或城市规模控制图上。
项目用地涉及到基本农田保护区调整的，应将调出或增划的保护区用地范围按图例标绘到规划图上。
第三十条建立对土地利用总体规划实施情况执法检查制度，全面监测与典型地区跟踪相结合，定期对规划执行情况进行执法检查，并以书面材料将检查结果报告同级人民政府和上一级土地行政主管部门。
第三十一条建立实施规划领导责任制，将规划的编制和执行列为考核各级政
府主管土地管理工作的领导和土地行政主管部门主要领导的一项重要考核指标。
第三十二条对土地利用总体规划实施管理成效显著的单位和个人，可给予奖励。
对违反本实施管理办法规定的单位和个人，由土地行政主管部门和有关部门按照各自职责，依据有关法律、法规进行处罚；情节严重，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第三十三条本办法由江门市国土资源局负责解释。
第三十四条办法自颁发之日起施行。
