国家商检局关于印发商检部门做好行政应诉工作的意见的通知
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国家商检局关于印发商检部门做好行政应诉工作的意见的通知
国家商检局
国家商检局关于印发商检部门做好行政应诉工作的意见的通知
（国检政〔１９９１〕３０４号 一九九一年十一月三十日）
各直属商检局：
为贯彻《行政诉讼法》，做好行政应诉工作，国家商检局组织起草了《商检部门做好行政应诉工作的意见》，经“商检行政复议及诉讼研讨会”讨论修改，现印发你们，请参照执行。在执行中有何意见，请告国家局。
附件：商检部门做好行政应诉工作的意见
商检部门做好行政应诉工作的意见
《中华人民共和国行政诉讼法》的发布与实施，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益，监督和维护行政机关依法行使职权，都有重要意义。商检部门作为国家涉外经济监督执法部门，行政诉讼制度一方面对其行政执法活动提出了新的、更高的要求，另一方面又对商检行政执法合法、高效地发挥作用，提供了便利条件。商检部门的各级领导和干部都要从思想上认清实施行政诉讼法的重要意义，不断增强依法行政、依法施检的自觉性，努力提高商检行政执法水平。
为更好地贯彻执行《行政诉讼法》，严格依法行政，依法施检，认真做好行政应诉的各项工作，特提出以下意见：
一、严格依法行政、依法施检，保证行政执法行为的合法性。
商检部门贯彻执行《行政诉讼法》，最根本的是要切实做到严格依法行政，依法施检。《行政诉讼法》规定，人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。因此，商检部门作出每一具体行政行为，都要能经得起行政诉讼的审查。要保证商检部门行政执法的合法性，关键是要下大力加强自身建设，加强基础建设，不断提高检验把关和监督管理的水平，增强商检人员的法制观念。从法律角度来讲，主要做好以下几个方面的工作：
（一）做出具体行政行为必须有充分的事实根据。商检部门作出任何一个具体行政行为都必须有法律、行政法规规定的事实要件为基础，每一事实要件必须有相应的事实佐证，同时要经得起法院的审查及原告的反驳。因此，必须努力纠正在商检行政执法工作中某些处理决定事实不清，证据不足的问题。
（二）进行具体行政行为时必须有充分的法律依据。商检部门行使职权进行行政执法时，必须有法律、行政法规明确授权，具体行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等）都要在法律所规定的范围之内。特别指出的是商检部门做出处罚时所援引的法律文件必须是合法有效的规范性法规文件，并不得与更高层次的法律文件相抵触。因此，商检部门迫切需要在清理、修改与《商检法》及有关法律相抵触的法规、规章的同时，抓紧制定商检行政执法方面的有关法规，以保证行政执法行为有法可依。
（三）进行具体行政行为时，应当遵循正当程序规则。商检部门在实施某种行政行为时必须遵守法律、行政法规所规定的法定程序及有关规则，否则就是违法。法定的行政程序及规则对于提高商检部门行政执法质量有十分重要的意义，它可以避免或减少错误，防止发生处理不当，显失公正，定性不准等问题而被起诉。
（四）作出的具体行政行为，不能超出自己的法定职权和权限。商检部门在作出具体行政行为时，一定要恪守法律、行政法规明确划定的各行政部门的职权范围，做到不越权、不滥用职权。
（五）各级商检部门要根据本单位实际，尽快建立健全法制机构，努力培养一支政治思想素质好，具有法律专业知识，又有一定诉讼才能的应诉人员队伍。此外，商检部门在作出具体行政行为或复议决定后，要将有关证据、材料等及时整理立卷归档，如处罚的原始证据、依据的法律文件、处罚决定书及通知书等，随时为应诉做好准备。
二、商检工作中可能引起行政诉讼的行政行为。
根据《行政诉讼法》第十一条的规定，结合商检工作的实际，下列几种具体行政行为可能引起行政诉讼，我们在行使职权时应引起注意，尽量避免或减少发生诉讼。
（一）行政处罚不当。商检部门依据《商检法》及有关法律、行政法规规定，对尚未构成犯罪的有关违法行为可以实施处罚。但是，如果处罚不当或滥施处罚，被侵害人就有可能提起诉讼。当前商检部门涉及到的主要处罚形式有罚款、吊销质量许可证（注册证、登记证）等。
（二）行政强制措施违法。商检部门为履行监督管理职能的需要，在行政执法中要采取一些强制性措施，但实施的行政强制措施如不符合法律、行政法规及规章的规定，就可能引起行政诉讼。
（三）对符合法定条件申领发有关许可证，而拒绝颁发或不予答复。商检部门随意拒发“质量许可证”、“卫生注册证书”，或不按规定颁发，或拖延发证时间，或不予答复等，都有可能被提起行政诉讼。
（四）不履行法定职责。商检部门无正当理由，不履行法律、行政法规规定的职责工作，如无故拒绝报验、免验申请等就可能引起行政诉讼。
（五）违法要求有关单位履行义务。如违反有关规定，乱收检验费、监管费等，给有关单位造成经济损害，商检部门就有可能被起诉。
（六）超越职权范围。法律、行政法规规定应由有关部门进行处罚的行政行为，商检部门代替进行处罚，也有可能引起行政诉讼。
（七）法律、行政法规规定可以引起行政诉讼的其他具体行政行为。
三、加强领导，高度重视，认真做好行政应诉工作。
商检部门在贯彻执行《行政诉讼法》中，首先应当采取各种措施，不断改善商检行政执法活动，提高执法水平，避免或减少当被告的可能。但一旦发生行政诉讼，就要以积极主动的态度，平等的诉讼主体地位进行应诉，力争胜诉。
做好行政应诉工作，包括以下几方面内容：
（一）从思想上要高度重视应诉工作，以积极主动的态度参加应诉，既不能产生消极无为的思想，也不能对行政应诉采取无所谓的态度，从而掉以轻心，马虎行事。
（二）被起诉的商检部门接到起诉状（副本）后，要立即向国家商检局报告，并将案件的有关材料迅速上报，以便使国家局及时掌握案件的有关情况，共同研究做好应诉工作。
（三）建立应诉机构，抓紧各项应诉准备。
１、由有关人员组成应诉机构（也可由法制机构或复议机构担任），在行政首长领导下负责应诉的各项准备工作；
２、要选派好诉讼代理人。一般可选派一名符合条件的机关工作人员，并可聘请一名律师作为诉讼代理人出庭应诉。商检部门要与聘请的律师协作配合，主动向律师介绍案件及商检工作的有关情况。
３、认真研究起诉状，并按规定时间向法院提交答辩状和作出具体行政行为的有关材料及案卷。（１）研究起诉状时，要做到三个审查：审查我方是否应是被告；审查是否属于司法管辖及是否属于通知我方应诉的法院管辖；审查是否超过了诉讼时效；（２）书写答辩状要注意三个问题：一是要有针对性。要针对起诉状所提出的诉讼请求和事实理由进行答复和反驳，充分阐明我方理由；二是要坚持以事实为根据，以法律为准绳。要将作出这一具体行政行为依据的事实及法律根据予以充分、全面地阐述，以肯定自己的做法；三是要注意用词文明，不要使用讽刺，甚至污辱、威胁的词句；（３）向法院提交的有关材料，应能反映出原告的基本情况、违法事实及有关证据材料、处罚的依据等。对法院询问的其他有关情况要积极提供、介绍，搞好与法院的配合。
（四）出庭应诉
１、被起诉的商检部门接到法院的开庭通知，应按时到庭接受法庭审理；
２、庭审时，诉讼代理人要依法举证，积极辩论。要围绕案件的事实和争议，详细陈述商检部门的主张，以证明自己作出的具体行政行为是正确的。对原告的陈述要予以有理有据的反驳，依法力争胜诉。
３、法院对案件初审后，应诉机构应及时研究分析有关情况，提出下步应诉措施。如无胜诉的把握，或确属商检部门的错误，应积极想办法在庭下解决，及时主动纠正错误，尽可能避免由法院判决败诉。
（五）在应诉过程中，商检部门要与当地政府有关部门、法制机构主动联系，听取他们对案件的意见。
（六）要随时向国家商检局通报应诉工作的发展情况。诉讼结束后，要写出情况报告（包括被起诉的事由、法院审理情况及判决或裁定情况等），认真总结经验教训，不断提高商检行政执法水平。
企业应及时制定商业秘密保密制度
唐青林
随着社会主义市场经济的发展和科技的进步，一些不良企业和个人为满足一己私利，通过各种违法途径侵犯企业的商业秘密，主要包括内部人员泄密和外部人员窃密。根据相关法律法规建立并完善企业商业秘密保密制度，作为企业约束内部人员、保护商业秘密的主要手段之一，是非常有必要的。我国在立法层面亦有类似规定，例如《促进科技成果转化法》第二十八条规定，企业、事业单位应当建立健全技术秘密保护制度，保护本单位的技术秘密。职工应当遵守本单位的技术秘密保护制度。一些地方指导性规定亦对企业建立保密制度有所涉及，《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》 第十一条 企业可以建立保密制度，主要包括：（一）保密对象；（二）涉密场所；（三）保密标志的内容或者保密文件的内容；（四）保密措施；（五）其他需要规定的内容。保密制度应当在企业内部公开。
如何制定保密制度？我们既要达到保密的目的，又要注意降低企业保密成本。“不怕贼偷，就怕贼惦记”，任何完善的保密措施和保密制度都不可能确保企业的商业秘密不被泄露、窃取。法律只要求企业采取“合理的”保密措施即可。因此，在制定保密制度的时候，不能为了“保密”而增加企业大量成本，也不能为了“保密”而给企业正常的生产带来巨大不便（例如企业主管生产的副总为了取得一项技术资料，需要经过复杂的申请流程，结果一个星期还无法取得技术资料，错过市场良机）。企业应该根据企业的具体情况，建立一个有利于企业充分利用该商业秘密的价值的完整的、合适的企业保密制度。
我们认为，要建立企业商业秘密保密制度，主要应从以下方面考虑：
（1）建立商业秘密保护管理机构，配备专职或兼职的管理人员，对商业秘密的保护进行规范化管理。一些地方性规定对此有指导性规定。例如《广东省技术秘密保护条例》第七条规定，单位应当建立和健全技术秘密保护制度，确定技术秘密保护管理机构和专职、兼职管理人员，采取有效措施，保护本单位的技术秘密。再如，《浙江省技术秘密保护办法》第八条规定，权利人根据技术秘密的特点，建立、健全技术秘密保护的管理制度，配备专职或者兼职的管理人员，对技术秘密保护进行规范化管理。权利人可以自行选择合法的保护措施、手段和方法，自行确定技术秘密的密级和保护期限，但法律、法规另有规定的，从其规定。《珠海市企业技术秘密保护条例》第八条规定，企业应当制定有关技术秘密保护的规章制度，建立岗位责任制，使本企业的技术秘密管理制度化。企业自行开发或者委托他人开发的科研项目，应当在立项时确定是否需要保密。
（2）明确商业秘密的范围。明确商业秘密的范围是非常重要的。关于商业秘密范围的划定一般从以下几方面考虑。（1）该信息是否具有保密的必要性；（2）该信息是否具有保密的可能性；（3）与其他知识产权保护方式相比，以商业秘密方式进行保护，是否具有更好的效果。
（3）根据保密事项的价值大小划分等级。国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业商业秘密保护暂行规定》的通知（国资发〔2010〕41号）第十三条规定，中央企业商业秘密的密级，根据泄露会使企业的经济利益遭受损害的程度，确定为核心商业秘密、普通商业秘密两级，密级标注统一为“核心商密”、“普通商密”。《珠海市企业技术秘密保护条例》第九条规定，企业可以参照下列标准自行确定技术秘密的密级：（一）技密ＡＡＡ级：对企业的经济利益或者生存与发展具有特别重大影响的；（二）技密ＡＡ级：对企业的经济利益或者生存与发展具有重大影响的；（三）技密Ａ级：对企业的经济利益或者生存与发展具有较大影响的。关系到国家安全利益的技术秘密，其密级应当按国家有关法律、法规确定。
各企业可以参考以上规定，根据泄密会使企业的经济利益遭受损害的程度，把商业秘密划分为三级：绝密、机密和秘密。绝密是公司最重要的商业秘密，泄露会使公司的权益遭受特别严重的损害，甚至会影响企业的生存；机密是重要的商业秘密，泄露会使公司权益遭受到严重的损害，主要是金钱损害，而不关乎企业的存亡；秘密是一般的商业秘密，一旦泄露，会给公司带来一般性的损害。
（4）在商业秘密载体上面作出明显标识
我国一系列部门规章及地方指导性规定对此有比较明确的规定，可以参考。
国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业商业秘密保护暂行规定》的通知（国资发〔2010〕41号）第十五条 中央企业商业秘密的密级和保密期限一经确定，应当在秘密载体上作出明显标志。标志由权属（单位规范简称或者标识等）、密级、保密期限三部分组成。
《广东省技术秘密保护条例》第八条规定，单位应当对其技术秘密加以明示，其方式为：（一）在技术资料档案上，加盖技术秘密标识；（二）对不能加盖技术秘密标识的模型、样品、数据、配方、工艺流程等，以书面形式明示；（三）其他的明示方式。
《珠海市企业技术秘密保护条例》第十一条规定，企业应当按下列规定对技术秘密明示确认：（一）书面形式的技术秘密用标识“▲”标在首页的左上角，“▲”前标明密级，“▲”后标明保密期限；（二）非书面形式的技术秘密用前项规定的标识方式标在易于识别的地方；（三）对涉密的计算机及相关技术，应当采取防辐射等有效措施进行加密；（四）对于不易标识的技术秘密应当用其他有效方法予以确认。
《宁波市企业技术秘密保护条例》第十条规定，企业应当按下列规定对技术秘密明示确认：（一）书面形式的技术秘密加盖技术秘密标识，标明密级和保密期限；（二）非书面形式的技术秘密用前项规定的标识方式标在易于识别的地方； （三）对涉密的计算机及相关技术，在其存储介质和电子文档中设立明确的保密标志。
企业可以参考以上对商业秘密明示确认的方法，分别对书面形式的、非书面形式的、涉及计算机相关技术的商业秘密采取易识别易管理的标识方式。对于不易标识的企业技术秘密，应当用保密义务人能够理解的其他有效方法予以确认。
（5）规定与相关人士签订保密协议和竞业限制协议
签订保密协议和竞业限制协议是企业保护商业秘密的重要且有效的措施，在企业的保密制度中予以详细规定是非常有必要的。
保密协议既可以以当事人签订合同的方式，也可以在劳动合同中以条款的方式约定义务。主要包括以下几项内容：保密的对象和范围；双方的权利和义务；保密期限；违约责任；其他需要约定的事项。
竞业限制协议主要内容有：生产同一种核心技术产品且有竞争关系的企业范围；竞业限制的期限；竞业限制补偿费的数额及支付方式；违约责任。
（6）确定保密文件的存储和传输方式。例如规定涉及公司商业秘密的文件的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁，应由总经理办公室或主管副总经理委托专人执行；采用电脑技术存取、处理、传递的公司秘密由电脑部门负责保密，在设备完善的保险装置中保存；在对外交往与合作中需要提供公司秘密事项的，应当事先经总经理批准等等。
作为商业秘密的一般保护手段，单位制定保密的有关规章制度是必要有效的，但再完善的保密制度只能约束单位在职员工，企业的保密制度对人才流出的职工无约束力，企业应与职工签订保密协议和竞业禁止协议。
（7）编制《保密手册》并发放给员工、组织员工学习
从历年案例来看，员工泄密在商业秘密泄露案件的数量中占有很重的比例。因而企业的商业秘密保护不仅需要健全的保密制度，专门的保密组织，合理的保密措施，以及专业的保密技术，更重要的是使保密意识深入人心，把保密工作落实到企业的每一个员工。
员工《保密手册》作为有效的保密手段之一，既可以加强对员工的保密教育，提高员工的保密知识和意识。在日常工作中，当员工碰到是否需要保密、如何进行保密的难题时，员工保密手册还可以起到参考的作用。企业应该充分利用这种有效的保密手段，编制全面且精炼的员工保密手册，把保密工作落实到每一个员工，只有通过企业所有员工的共同努力，才有可能筑造出一面坚不可摧的保密墙。
《保密手册》一般主要包括三个部分：第一个部分是有关商业秘密和商业秘密保护的基本理论知识，包括商业秘密级商业秘密保护的含义、范围、密级、重要性等。主要目的在于帮助员工认识何为商业秘密和商业秘密保护，以及如何辨认企业需要保密的技术信息和经营信息。第二部分，详细说明员工应如何保护商业秘密，这是员工保密手册的核心部分。第三部分是有关违反保密义务的法律后果。分别介绍应承担的民事责任、行政责任以及刑事责任。对员工起到事前教育作用，避免员工侵犯商业秘密、履行保密义务。
沧州市城镇职工基本医疗保险违规行为举报奖励试行办法
河北省沧州市人民政府办公室
沧州市城镇职工基本医疗保险违规行为举报奖励试行办法
沧政办发[2006]29号 2006年8月22日
第一条 为了进一步加强对本市医疗保险基金的管理，预防和控制侵害我市城镇职工医疗保险基金的违规行为，维护参保人员的合法权益，保证医疗保险基金的合理使用，鼓励社会各界积极对医保违规行为进行举报，并对举报人员进行奖励，特制定本办法。
第二条 沧州市医疗保险基金管理中心负责市本级医疗保险违规行为的举报受理、调查核实和奖励兑现工作。
第三条 任何单位和个人都有权对市本级医疗保险定点医疗机构、定点零售药店（以下统称“两定机构”）、参保单位及参保人员违反医疗保险政策规定，损害参保人员利益、侵害医保基金的行为进行举报。举报范围如下：
（一）参保单位和个人未足额缴纳医疗保险费的行为；
（二）“两定机构”销售假药、伪劣药品的行为；
（三）“两定机构”存在“以药易药、以物易药”及直接或变相销售营养保健品、食品、化妆品、日用百货等套取医保基金的行为；
（四）定点医疗机构存在为住院参保人员提供以非基本医疗保险消费项目串换基本医疗保险消费项目或基本医疗保险消费项目互换服务的行为；
（五）定点医疗机构存在挂床住院、冒名住院及冒名转外就医的行为；
（六）“两定机构”不严格执行价格政策，多记多收医药费用，增加医疗保险基金支出或参保人员个人负担的行为；
（七）参保人员将本人IC卡借给他人使用造成医疗保险统筹基金损失或利用医疗保险的有关政策，超量购药转手倒卖非法牟利的行为；
（八）其他严重违反医疗保险有关政策规定或“服务协议”，侵害医保基金和参保人员利益的行为。
第四条 市医保中心将在中心门前设立医疗保险举报箱，同时设置举报电话为2079218、2079166。举报人或单位可通过电话、信函、来访等多种方式对违规行为及人员向市医保中心进行举报。
第五条 举报人应提供具体的线索，如被举报单位、被举报人、举报事实和违规时间等，举报人可署真实姓名也可匿名举报。经对举报事实调查核实确认后，市医保中心将按规定对署名举报人进行奖励，并为举报人保密。
第六条 奖励办法：
（一）违规行为一经查实，将给予举报人违规金额15%的奖励，不足100元的按100元奖励，最高不超过5000元。
（二）同一违规行为如有两人以上举报，只奖励第一举报人。
（三）劳动保障部门从事医保管理的工作人员及其近亲属举报的，不奖励举报人。
（四）举报人自接到奖励通知之日起，无特殊原因三个月内未到市医保中心领取奖金的，视为自动放弃。
第七条 在市医疗保险基金管理中心设立奖励基金，奖励基金的来源：
（一）举报查实后扣减的违规医疗保险基金。
（二）按协议和“两定点”考核评比办法扣减及惩罚“两定机构”的违约保证金。
（三）对“两定机构”违规行为拒付的医疗保险基金。
第八条 奖励基金实行专户管理，单独列帐，专款专用。主要用于：
（一）对违反医疗保险政策、规定举报人的奖励；
（二）对调查、核实违规行为外聘医疗专家的补贴；
（三）对举报事实进行调查、核实的交通费、差旅费。
奖励基金的使用情况接受劳动保障、财政、审计部门的监督。
第九条 本办法自公布之日起实行。
