中国农业银行信贷计划管理办法

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黑龙江省人民政府


关于临时因公出国团组和人员审批办法的暂行规定
黑龙江省人民政府



为进一步加强对全省临时因公出国团组和人员审批工作的管理，更好地为改革开放、振兴龙江经济服务，根据国家有关规定并结合我省实际情况，特作如下规定：
一、临时因公出国团组和人员的审批权限和程序
（一）全省临时因公出国团组和人员必须经省人民政府和省人民政府授权机关审批。具体审批办法按以下层次执行：
1、正厅（局）级领导干部出访，按程序由省外事办报省长审批。省长外出时，由常务副省长审批。
2、副厅（局）级干部出访，按程序由省外事办报分管副省长审批。副省长外出时，由秘书长审批。
3、县（县级市）党政正职领导干部参加的各类出国团组，按出访任务性质由省外事办报主管副秘书长或秘书长审批。
4、处级（含处级）以下人员及外派劳务人员中具有高级技术职称和享受处级待遇的技术人员出国，由省人民政府授权省外事办审批；其他劳务人员出国，按国办发〔1990〕71号文件规定，由省经贸厅审批，并出具出国任务批件。
5、哈尔滨市人民政府审批本市局以下（含局级）的经贸、劳务、科技出国团组和人员（赴南朝鲜等未建交国家的人员除外），报省人民政府备案；其他各类出国团组均须报省人民政府审批。
6、省级领导干部出访，须上报国务院或中央外事领导小组审批。
（二）审批程序和手续
1、需省人民政府或省外事办审批出国手续的、应先将出国任务请示，按出访任务性质分别报送省外事办、省科委、省计委、省教委、省委宣传部和省经贸厅等业务归口部门审核，然后由省外事办审批或报省人民政府审批。
2、严格实行政审批件制度。政审批件必须与出国任务请示同时报批。副厅（局）级以上领导干部和县党政正职领导干部的政审批件，由省委组织部审发，处级及处级以下人员（不含劳务人员）的政审批件、一律由出国人员所在党委提供政审材料，由省外事办复审并出具政审批件。劳
务人员由本人所在企业或本人户口所在地乡镇人民政府、街道办事处进行政治审查，并出具政审材料交有关外派单位复审，然后由外派单位出具政审批件。政审批件一般可使用五年，在有效期内无特殊情况，只提交政审批件的复印件即可。
二、出国审核业务归口部门的职责划分
（一）省外事办负责以下审核
1、官方外事、旅游和民间友好往来的出国团组和人员；
2、友好城市间的各类交流活动的出国团组和人员；
3、需报请国务院、外交部、对外友协审批的出国团组和人员；
4、前往未建交国家和地区的出国团组和人员；
5、未列入其他归口审核部门的各类出国团组和人员。
（二）省科委负责以下审核
1、出国商定或执行官方科技合作协议或项目的出国团组和人员；
2、参加国际科学技术学术会议、科技博览会等出国团组和人员；
3、出国进行科技方面的考察、合作研究或其它形式科技交流活动的团组和人员；
4、出国举办科技展览会的团组和人员。
（三）省计委负责以下审核
1、对外经济技术合作项目的考察和谈判的出国团组和人员；
2、引进技术设备、进口原材料项目的经济和技术考察以及与项目直接有关的实习培训的出国团组和人员；
3、外国政府和国外金融组织贷款项目的考察及谈判的出国团组和人员；
4、使用地方留成外汇的出国团组和人员。
（四）省经贸厅负责以下审核
1、所属各进出口公司的出国团组和人员；参加商业性国际博览会、展览会的团组和人员；
2、对外洽谈贸易和经济技术合作的出国团组和人员；
3、对外合作经营、工程承包、劳务合作、技术服务等出国团组和人员；
4、对苏联的边境易货贸易、经济技术合作、工程承包及劳务输出等出国团组和人员，由省边贸局负责审核。
5、参加有关经贸问题的一般性国际会议的出国团组和人员。
（五）省教委负责以下审核
1、对外友好校际间往来的出国团组和人员；
2、大专院校派出的讲学和留学人员；
3、教育考察、访问的出国团组；
4、参加教育方面的一般性国际会议的出国团组和人员。
（六）省委宣传部负责以下审核
1、新闻出版、广播影视、社科团体及所属部门出国团组和人员；
2、文化、艺术（报省文化厅审核），体育（报省体委审核）对外交流、比赛、演出的出国团组和人员；
3、参加上述诸方面一般性国际会议及其它国际性活动的出国团组和人员。
关于派遣团组和人员赴国外培训工作，由省引进国外智力办公室归口管理，具体办法另行制定。
三、加强对出国审批工作的管理监督
（一）在审核或审批因公出国事项时，应根据中央、国务院有关规定，对出国团组的任务、人员构成和政审情况、出访时间和路线、经费来源、外汇落实情况等进行严格认真的审查。对手续不完备、不符合规定的，一律不予批准。对各级党政机关干部出国应从严掌握。
（二）各地区、各部门必须在当年年底前将下一年度的出国计划报业务归口部门，经综合平衡后上报省人民政府；逾期不报的，停止受理其出国的申请，直到报来为止。未列入计划的紧急、重要的出访团组和人员，可以说明情况专项报批。每个团组的出国任务请示，一般应在出防前一
个月（需要申办外国签证的应在办理签证手续前一个月）呈报。
（三）各级审批部门对呈报件，必须抓紧审核，规定时限，不拖不压。凡需要在省内办理出国手续的，必须在五天内办完。
（四）出国审批机关应严格履行职责，切实负起责任。因把关不严而造成严重问题的，追究审批机关和审批人员的责任。审查出国团组、人员的组织、人事和外事部门，各级财政部门，各级纪律检查、监察、审计部门，应认真履行职责，发挥管理、监督作用，如发现重大问题，必须及
时查明情况，严肃处理。
（五）省外事办公室是全省出国审批和出国管理工作的归口部门，应掌握全省出国审批和管理工作的情况和问题，定期向省人民政府和省外事工作领导小组汇报。
本规定自下发之日起执行。过去的有关规定，凡与本规定有抵触者，以本规定为准，如中央和国务院有新的规定，以新规定为准。省人民政府授权有审批出国任务的市人民政府，可参照本规定制定本地经贸、劳务出国人员的审批暂行办法，并报省人民政府备案。
本规定授权省外事办公室负责解释。




1991年2月22日
广东省人大常委会


广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第72号


《广东省农村扶贫开发条例》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年11月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。



广东省人民代表大会常务委员会
2011年11月30日


广东省农村扶贫开发条例


（2011年11月30日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 2011年11月30日公布 自2012年1月1日起施行）

第一章　总　则

第一条 为规范农村扶贫开发，加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，推进统筹城乡发展和社会和谐，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的农村扶贫开发。
本条例所称农村扶贫开发，是指国家机关和社会各界通过扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗、卫生条件，提高人口素质，开展技能培训，促进转移就业等措施，帮助农村贫困地区及贫困人口提高自我发展能力、实现脱贫致富的活动。
第三条 农村扶贫开发应当遵循政府主导、社会参与、自力更生的原则，推进农村地区科学发展。
第四条 各级人民政府统一领导本行政区域的农村扶贫开发工作，并建立工作目标责任制。
县级以上人民政府扶贫开发主管部门负责统筹协调和组织实施本行政区域的农村扶贫开发工作，其他有关部门按照各自职责，做好农村扶贫开发工作。
乡镇人民政府应当明确农村扶贫开发的工作机构和人员。
第五条　县级以上人民政府应当把农村扶贫开发纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，并制定专项农村扶贫开发规划。
县级以上人民政府制定其他专项发展规划，应当与本行政区域专项农村扶贫开发规划相衔接。执行上述规划时，应当优先安排农村贫困地区建设项目。
第六条　每年六月三十日为广东扶贫济困日。各级人民政府应当组织开展扶贫济困活动，鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织和个人积极支持农村扶贫开发。

第二章　扶贫开发对象

第七条　农村扶贫开发以贫困户和贫困村为对象。
农村扶贫标准由省人民政府制定，并根据经济社会发展状况适时调整。
第八条　农村扶贫开发对象中的贫困户，是指年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力和劳动意愿的农村家庭，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
第九条 农户申请为贫困户的，由村民委员会对申请人的收入等情况进行核实并召开村民大会或者村民代表会议进行评议，经乡镇人民政府审核后报县级人民政府确定，并报地级以上市人民政府扶贫开发主管部门备案。
评议、审核结果应当在农户所在地村民委员会和村民小组公示。公示期间，村民提出异议的，村民委员会和乡镇人民政府应当进行调查、核实，情况属实的，应当予以采纳。不予采纳的，应当公开说明理由。
第十条　贫困村的确定由村民委员会申请，经乡镇、县、地级以上市人民政府逐级审查后，报省人民政府扶贫开发主管部门批准并向社会公布。
第十一条 地级以上市人民政府可以按照不低于省贫困户、贫困村标准，根据经济社会发展总体水平制定本市贫困户、贫困村标准。
第十二条 贫困户经帮扶后年人均纯收入超过本行政区域农村扶贫标准且有稳定收入来源，贫困村经帮扶实现帮扶目标任务的，应当认定为脱贫。

第三章　扶贫开发措施

第十三条　实行发达地区、国家机关、国有企业、事业单位、社会组织定点帮扶贫困村、贫困户制度。
省人民政府扶贫开发主管部门应当统筹提出帮扶方案，报省人民政府批准后组织实施。
承担定点帮扶任务的发达地区、国有企业等有条件的单位每年安排一定的资金、项目、人力，其他单位每年筹措一定的资金、安排人力，扶持被帮扶贫困地区、贫困村发展经济和社会事业。
第十四条 实行农村扶贫定点帮扶的，帮扶方和被帮扶方应当订立帮扶协议，明确双方的权利和义务。
帮扶方应当制定帮扶计划，按照计划完成帮扶任务。被帮扶方应当主动配合完成帮扶计划。
扶贫开发主管部门应当建立帮扶档案，实施动态监测管理。
第十五条 鼓励金融机构扩大扶贫开发专项贷款的发放范围和贷款规模，探索金融业参与农村扶贫开发的新途径。
第十六条 鼓励和支持企业、事业单位、社会组织和个人到贫困地区投资基础设施建设、兴办工商企业和发展教育、文化、广播、电视、医疗卫生等事业，以及从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。
第十七条 鼓励和支持社会中介组织开展扶贫项目策划、贫困人口统计、经济数据分析、咨询服务等专业性活动。
第十八条 各级人民政府应当组织开展扶贫济困宣传活动，鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织和个人捐款捐物支持农村扶贫开发。
第十九条 对勤劳思富的贫困户和贫困村，应当优先予以扶持。
第二十条 鼓励贫困户自主创业、贫困村发展集体经济。对从事工商业经营的，按照国家规定给予税费等优惠。
第二十一条　实行农村扶贫开发目标责任制和考核评价制度，上级人民政府应当将农村扶贫开发目标任务完成情况作为对下一级人民政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容。
县及乡镇人民政府开展扶贫开发工作措施得力、脱贫率高、成绩突出的，由省人民政府给予表彰。
第二十二条 对农村扶贫开发工作做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。对热心捐助的单位和个人，县级以上人民政府可以授予荣誉称号。
第二十三条 各级人民政府应当开展勤劳致富光荣宣传活动，增强贫困户、贫困村脱贫致富的信心，引导贫困户、贫困村积极脱贫。
贫困户和贫困村被认定为脱贫的，县级以上人民政府应当予以表彰和奖励，鼓励贫困户和贫困村向其学习，通过广播电视等各种方式宣传其自力更生的脱贫事迹，弘扬脱贫致富光荣的社会风尚。

第四章　扶贫开发资金

第二十四条 农村扶贫开发资金包括：
（一）财政专项扶贫资金；
（二）国家机关、事业单位、国有企业、社会组织定点扶贫资金；
（三）金融机构扶贫开发专项贷款；
（四）公民、法人或者其他组织捐赠的扶贫资金；
（五）其他用于农村扶贫开发的资金。
第二十五条 各级人民政府应当将农村扶贫开发资金列入年度财政支出预算，并建立与本地区经济发展水平相适应的财政扶贫资金增长机制。
第二十六条 财政专项扶贫资金和国家机关、事业单位、国有企业、社会组织定点扶贫资金重点用于改善贫困村、贫困户的生产和生活条件、发展扶贫产业、开发人力资源、培训贫困农民劳动技能、移民扶贫。
扶贫开发专项贷款重点用于扶持贫困户发展生产、扶贫龙头企业和农民专业合作社连结贫困户发展生产以及支持贫困户危房改造和贫困村的基础设施建设。
公民、法人或者其他组织捐赠的扶贫资金应当按照捐赠者的意愿使用。
第二十七条　财政专项扶贫资金的分配应当依据贫困地区自然条件、基础设施状况、贫困人口数量、农民收入情况、资金使用效益等因素合理安排。对资金使用效益好的地区，可以适当倾斜。
分配方案由扶贫开发主管部门会同财政部门提出，报同级人民政府审定。
第二十八条　财政专项扶贫资金投资的农村扶贫开发项目由村民委员会向乡镇人民政府提出申请。申请书应当列明项目对村经济社会发展的影响、涉及贫困人口的数量、增收效果等内容。乡镇人民政府核实后，经县级人民政府扶贫开发主管部门会同发展改革等部门审查，报同级人民政府批准。
财政专项扶贫资金投资的农村扶贫开发项目经批准后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报原批准机关同意。
第二十九条　定点扶贫资金的使用，由承担扶贫开发项目的国家机关、事业单位、国有企业和社会组织与扶贫开发项目所在地人民政府商定。
第三十条 各级财政部门和农村扶贫项目承担单位应当设立财政专项扶贫资金专账，并按照财务管理制度管理。
第三十一条 农村扶贫开发资金应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用或者侵占。
农村扶贫开发资金应当按照扶贫开发项目进度及时拨付，不得以现金形式直接支付给扶贫开发对象。
第三十二条 扶贫开发主管部门应当会同财政等部门，建立健全财政专项扶贫资金绩效考核制度，定期对资金使用绩效进行考核评价。
第三十三条 农村扶贫开发资金使用计划和实施情况每年应当公示，接受社会监督，个人大额捐赠资金的使用情况应当向捐赠人反馈。公示内容包括：扶贫开发项目名称、实施单位及责任人、项目内容、项目地点、投资规模、完成时间及扶贫资金数额等。
扶贫开发主管部门应当公开受理电话和电子信箱，接受社会监督。

第五章　监督管理

第三十四条 县级人民政府扶贫开发主管部门及其他有关部门应当对农村扶贫开发项目实施监督管理。
第三十五条　扶贫开发主管部门监督检查扶贫开发项目时，被检查的单位和个人应当予以配合，并提供有关情况和资料。
第三十六条　财政、审计、监察部门应当依法对农村扶贫开发资金的使用情况进行监督。
第三十七条 农村扶贫开发项目应当实行项目责任制、合同管理制。
项目承担单位负责农村扶贫开发项目的组织实施，编制项目实施方案，建立项目档案。
第三十八条 大中型农村扶贫开发工程项目应当建立管护制度，明确工程管护主体和管护责任。
任何单位和个人不得擅自占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目的设施、设备和资产。确需处置的，应当由村民大会通过，并经帮扶单位和县级人民政府扶贫开发主管部门同意。
第三十九条　贫困村村民及其推选的代表有权对本村扶贫资金使用情况及使用效益进行监督。
第四十条　任何单位和个人有权对违反本条例的行为进行举报。有关单位应当及时进行调查核实，并依法予以处理。

第六章　法律责任

第四十一条　采取弄虚作假手段，骗取农村扶贫开发优惠待遇的，由有关部门取消其获取的优惠待遇，获取经济利益的，依法予以追回，并追究相关责任人的责任。
第四十二条 承担农村扶贫开发工作任务的单位和个人不履行职责，未完成农村扶贫开发任务，造成不良影响的，由上级人民政府扶贫开发主管部门予以批评，责令限期完成，并依照有关规定追究相关责任人员的责任。
第四十三条　违反本条例第三十一条规定，截留、挪用或者侵占农村扶贫开发资金的，由有关部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条　违反本条例第三十八条规定，擅自占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目的设施、设备和资产的，由有关部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条　扶贫开发主管部门和其他有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附　则

第四十六条 本条例自2012年1月1日起施行。