中共金华市委办公室、金华市人民政府办公室关于印发《金华市人大代表议案、建议和政协提案办理工作考核办法（试行）》的通知

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国家经贸委 教育部 劳动部、财政部、卫生部


国家经贸委、教育部、劳动和社会保障部、财政部、卫生部联合发布《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》

2000年6月5日

　　一、总结试点经验，全面推进分离企业办社会职能

　　1995年，国家经贸委、原国家教委、财政部、卫生部、原劳动部《关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见》（国经贸企〔1995〕184号）下发以来，一些“优化资本结构”试点城市按照文件的要求，积极探索，大胆实践，因地制宜，多种形式分离企业办社会职能，取得了积极进展。当前，各省、自治区、直辖市人民政府和国有大中型企业要根据党的十五届四中全会精神，认真总结、借鉴试点经验，不失时机地将分离企业办社会职能工作由城市试点转向全面推进；逐步将企业所办的中小学校、医院等公益型机构、后勤服务等福利型机构与企业的生产经营主体相分离，使企业集中力量搞好改革和发展。

　　二、工作目标

　　分离企业办社会工作要坚持分类指导、分步实施的原则。具体的工作目标是：

　　经济发达地区的大中城市国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2000年底前从企业中分离出去。

　　经济欠发达地区的大中城市和工业、交通、建筑等独立工矿区国有大中型企业自办的中小学校、医院等公益型机构一般应于2003年底前从企业中分离出去；少数偏远地区独立工矿区企业分离办社会职能的时限可适当放宽。

　　国有大中型企业自办的福利性机构原则上都应尽快与企业生产经营主体分离，成为面向社会、有偿服务、独立核算、自负盈亏的经济实体。

　　列为国家重点脱困企业、国务院确定的试点企业集团和国家重点企业应作为推进这项改革的重点，率先做好分离工作。经国务院批准的关闭、破产项目，其企业办社会机构的移交，按国家有关规定执行。

　　三、分离企业自办中小学校

　　企业管理中小学校的职能原则上移交给当地政府。企业自办中小学移交后的办学经费根据企业和当地政府的实际情况，可采取以下方式解决：

　　1．在省或城市区域内实施整体分离的，由省级人民政府决定或由地、市级人民政府报请省级人民政府批准，在区域内可采取增提教育费附加专项用于分离企业办学的方式。

　　2．不采取增提教育费附加办法的地区，地方企业原来所负担的经费经政府和企业协商，可作为基数由企业继续承担，并在三至五年内逐年递减，过渡三至五年后，由地方政府全额承担。

　　企业需要承担过渡期间办学经费的，应先将办学经费直接交付给当地政府，再由政府拨付给学校；企业不再直接向学校拨付经费。企业自办中小学校移交政府时，学校的资产整体无偿划拨，未经当地政府同意，不得侵占学校土地、校舍、设施，确保教育资源不流失。学校人员的移交以移交前在职人员为基础，专任教师参照当地教育行政部门确定的编制标准并按国家规定的教师资格审定合格后接收，非教学人员按当地同类学校编制比例划转。

　　学校移交工作要在当地政府的领导下有计划地进行，要保持平稳过渡，不得影响学生上学，不得降低教学质量，学校正常的办学经费要予以保证。

　　分离企业自办的中小学，除政府接收外，还可通过改革办学体制，实行多种办学模式，如企业与企业、企业与其他社会力量联合办学。对这类学校，有关部门应将其纳入社会力量办学体系。对暂不具备分离条件的，企业要继续加强对学校的管理，保证学校正常运转。

　　中直企业分离中小学校，在已经增提教育费附加的地区，所需经费由地方从增提的教育费附加中予以解决；未增提教育费附加的地区，分离中小学校经费的缺口由财政部商地方政府后给予补助。

　　四、分离企业自办医院

　　分离企业自办医院要与职工医疗保险制度改革相结合，主要采取以下分离方式：

　　1．符合当地区域卫生规划的企业自办医院，当地政府有接收能力的可将医院的资产、人员成建制移交当地政府，由当地政府统一管理。当地政府接收有困难的，企业可将医院作为投资，单独或与其他企事业单位联合办医，组建独立的事业法人。

　　2．凡不符合当地区域卫生规划要求的企业自办医院，可以停办或撤院建所。

　　企业自办医院分离后，医院自负盈亏确有困难的，企业可以根据自身经济能力，在一定时期内实行定额补贴或逐年递减补贴的办法，予以资金支持。

　　五、分离企业自办的后勤服务等职工福利型机构

　　企业自办的后勤服务等机构要尽快由福利型转为经营型，由无偿服务转为有偿服务，由单纯为企业服务转为面向社会服务，不断扩大服务领域、提高服务质量、改善经营方式，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。

　　分离后具有独立法人资格的子企业要规范运作。分离后成立的子企业应尽可能按照《中华人民共和国公司法》规范改制为有限责任公司或股份有限公司。经母公司同意的，也可以改制为股份合作制企业。母企业要按照出资比例，依法加强对子企业的监督管理，建立健全资产经营责任制度，防止国有资产流失。母企业应与分离后具备法人地位的子企业的职工解除劳动合同，由子企业重新与职工签订劳动合同；重新签订的劳动合同，应视为原劳动合同的变更，母企业可以不支付经济补偿金。职工与母企业的债权债务关系，由母子企业协商解决。

　　六、配套措施

　　各地政府可针对企业分离办社会职能中出现的问题，结合本地实际，制定相应的政策，支持企业的改革和发展。对分离处置的企业资产，原则上应当按照规定进行资产评估；对分离需要设立全资子公司、资产所有制性质没有改变的，由当地财政、国有资产管理部门决定是否需要进行资产评估。

　　企业分离办社会职能后，经与当地劳动保障等部门协商，可将原来对职工的福利性补贴由暗补改为明补，实行福利货币化、工资化，其中符合国家政策规定的，相应列入企业工资总额统计范围。在分离过程中，要逐步实现企业退休人员管理服务社会化，做到养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理，具备条件的可尽快到位。

　　企业分离到社会的学校、医疗等机构，应该按照国家有关规定继续参加社会保险。

　　七、统筹规划，优化教育和卫生资源配置

　　各地政府应结合国有企业分离办社会职能、减轻企业办社会负担，分别由教育和卫生等部门牵头，对当地的教育和卫生资源进行调查研究，提出资源合理利用的区域布局规划，并按规划对分离的教育和卫生机构进行调整优化、合理布局，实现资源合理配置。分离企业自办中小学校和医院的实施方案，要充分考虑教育和卫生资源的合理配置问题，在当地政府的统一领导下，由各地教育、卫生部门会同经贸委、财政、劳动保障等部门提出方案。

　　八、组织实施

　　企业分离办社会职能工作涉及面广，政策性强，难度很大。各地要加强对分离企业办社会工作的领导，成立强有力的工作班子；要结合当地实际，制定具体的实施方案和配套措施；要实行责任制度，落实目标责任；相关企业也要紧紧抓住改革的有利时机，加快分离办社会职能工作的步伐，要认真做好广大职工群众的思想工作，注意维护职工的合法权益，妥善处理好实践中遇到的难点问题；要加强宣传舆论工作，注意营造良好的改革氛围，促进国有企业分离办社会职能目标的顺利实现。
中国工商银行


中国工商银行抵押贷款管理暂行办法

1987年9月24日，中国工商银行

第一章 总则
第一条 为了加强工商银行抵押贷款管理，保证贷款安全，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》和《借款合同条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于经工商行政管理部门登记、具有法人资格的全民、集体工商企业、事业单位及我国境内的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业向工商银行申请的流动资金贷款、固定资产贷款、科技开发贷款和其他贷款。
个体工商业户向工商银行申请抵押贷款时，比照本办法执行。
第三条 抵押贷款是借款方，向银行申请贷款时，愿以一定财产作为抵押物的一种贷款担保形式。借款方到期不能归还贷款本息的，银行有权处理其抵押物作为补偿。
第四条 办理抵押贷款必须遵守国家法律和银行有关信贷规章、制度、原则，在平等协商基础上签订抵押贷款合同。

第二章 抵押贷款的申请和审查
第五条 抵押贷款由借款方提出申请，并向银行提供以下需要审查的资料：
（一）借款方的有关法人资格证明；
（二）抵押物清单及符合法律规定的有关所有权证明；
（三）银行需要审查的其他有关抵押物的资料。
第六条 下列财产可作为抵押贷款的抵押物：
（一）有价值和使用价值的固定资产；
（二）有价证券；
（三）能够封存的流动资产；
（四）其他可以流通、转让的物资或财产。
第七条 下列财产不能作为抵押物：
（一）归国家所有的土地、矿藏等自然资源；
（二）集体福利设施；
（三）所有权有争议的财产；
（四）不能强制执行或处理的财产；
（五）依法被查封、扣押或采取诉讼保全措施的财产。
第八条 借款方必须对抵押物拥有财产处理权。
以共有财产作抵押物的，要取得共有人的同意证明，并以借款方所有的份额为限。

第三章 抵押贷款合同的签订与履行
第九条 抵押贷款申请经银行审查同意后，即可签订抵押贷款合同。
抵押贷款合同必须由借贷双方的法定代表人或凭法定代表人授权证明的经办人签章，并加盖单位公章。
第十条 抵押贷款合同应具备以下内容：
（一）抵押贷款的金额、用途、期限、利率及归还本息的方法；
（二）抵押物的名称、规格、数量、现值、有效使用期及质量完好情况；
（三）抵押率；
（四）抵押物的保管方式及保管责任；
（五）违约责任及抵押物的处理方法；
（六）借贷双方商定的其他条款。
第十一条 抵押贷款合同及有关资料，银行认为有必要的，应经公证机关对其真实性与合法性进行公证。
第十二条 在抵押期内，对易受灾害侵害的抵押物，借款方应办理财产保险，并将保险单交银行保管，如发生灾害损失，银行可以从保险赔偿金中收回抵押贷款。
第十三条 抵押物的公证、保险、鉴定、登记、运输及保管等费用由借款方负担。
第十四条 抵押贷款利率，分别按照相应的流动资金贷款、固定资产贷款、科技开发贷款和其他贷款所规定的利率办理。
第十五条 抵押贷款期限：流动资金贷款最长不超过一年，固定资产贷款一般为一至三年，最长不超过五年。贷款要按期归还，一般不得展期。
第十六条 抵押物的抵押率，根据物品在抵押期内的折旧、价格变化及处理费用等情况确定，一般不得超过抵押物现值的70％。
第十七条 抵押贷款可贷额的确定以抵押物现值为基数，按双方约定的抵押率计算。

第四章 抵押物的保管
第十八条 动产抵押物属于体积小、价值大的贵重金属及有价证券一般由银行保管；因保管支付的费用、由借款人负担。其余的动产、不动产抵押物由银企双方封存，原则上由借款方保管。
第十九条 借款方对由自己保管的抵押物，必须妥善保管，在抵押期内负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受银行的检查。
第二十条 银行对由自己保管的抵押物，要妥善保管，不准动用，如因银行过错造成抵押物的损坏、丢失，由银行承担责任。
第二十一条 以有价证券作抵押物的，在抵押期内，有价证券到期兑现，由借款方与银行共同负责办理，并偿还贷款。
第二十二条 抵押物在抵押期内，借款方未经银行同意，不得将抵押物拆迁、出租、出售、转让、馈赠或再抵押。

第五章 抵押贷款合同的变更和解除
第二十三条 抵押贷款合同依法需变更或解除的，必须经借贷双方协商同意。协商未达成之前，原抵押贷款合同继续有效。
第二十四条 借款方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行贷款合同的义务和享受应有的权利。
借款人死亡或宣告失踪，其财产合法继承人继续履行借款人签订的抵押贷款合同。
第二十五条 借款方按合同规定归还贷款本息后（含提前还清贷款本息），抵押物返还借款方，抵押贷款合同终止。

第六章 违约责任和抵押物的处理
第二十六条 凡下列情况之一者银行有权处理抵押财产：
（一）抵押贷款合同期满，借款方无故不偿还贷款本息的；
（二）借款人死亡而无继承人履行合同的；
（三）借款方被宣告解散的。
第二十七条 抵押物处理所得款项，依下列顺序和原则分配：
（一）支付处理费用和与抵押贷款有关的其他费用；
（二）偿还借款方所欠贷款本息。
第二十八条 处理变卖抵押物其价款不足以偿还贷款本息和费用的，银行有权追索应偿还部分，也有权从借款方帐户中扣收直到还清为止；处理变卖抵押物其价款超出偿还部分，应退还借款方。
第二十九条 借款方违反合同规定挪用贷款，银行有权收回部分或全部贷款，返还相应价值的抵押物，并按银行规定加收罚息。
第三十条 抵押贷款合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，任何一方均可向合同管理机关申请调解或仲裁，也可向人民法院起诉。

第七章 附则
第三十一条 本办法由中国工商银行制订，解释、修改亦同。
第三十二条 各省、自治区、直辖市分行可根据本办法制订实施细则，并报总行备案。
第三十三条 本办法自公布之日起执行，过去本行公布的与本办法相抵触的以本办法为准。