青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅转发省农牧厅关于青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法的通知
青政办〔2009〕118号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
为加强我省藏区游牧民定居工程的建设管理，提高工程建设质量和效益，省农牧厅拟定的《青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二○○九年六月二十六日
青海省藏区游牧民定居工程建设管理办法
省 农 牧 厅
(二○○九年六月)
第一章 总 则
第一条 为加强全省藏区游牧民定居工程的建设管理，提高工程建设质量和效益，根据有关法律、法规和政策规定，结合本工程实际，特制定本办法。
第二条 藏区游牧民定居工程以改善藏区游牧民生产生活条件，促进生产生活方式转变，提高生活水平和保护草原生态环境为总体目标。
第三条 本办法适用于《青海省藏区游牧民定居工程规划》(以下简称《规划》)涉及的游牧民定居工程项目。
第四条 藏区游牧民定居工程建设的基本内容主要为定居房屋和牲畜棚圈。其标准为：每户建设定居房屋不低于60平方米；建设牲畜暖棚不低于120平方米。
第五条 项目建设应遵循以下原则：
(一)坚持因地制宜，突出重点的原则。各地经济水平、建设条件、建设成本、牧民自筹能力等差异较大，尤其是青南地区贫困程度深、交通不便、运输距离长、建设成本高，政策上要给予倾斜。建设重点必须是无房户和危房户。
(二)坚持整体谋划，加快牧区人口向城镇转移的原则。牧区人口增长过快，牲畜饲养数量持续增加，草地长期处于高负荷运转状态，是草地生态退化的主要原因。工程实施要整体谋划，加大牧区人口向城镇转移力度，优先鼓励具有较强自立能力、进城愿望较强烈的牧户和有计划地组织无畜户、少畜户、民政供养的牧户向城镇转移定居；有条件的地区可以根据牧民的意愿，通过货币补助的方式，统一购房，建设移民新区。
(三)坚持合理布局，尽量集中的原则。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，从发展草原集约化经营的角度，因地制宜，合理布局，引导牧民适度聚居，尽量集中。
(四)坚持统筹安排，先易后难的原则。项目户的选择要统筹安排，先易后难，优先选择施工条件相对较好、基础工作扎实、干部群众积极性高的县、乡、村实施。
(五)坚持科学规划，整体推进的原则。统一规划，科学论证，工程建设必须整村、整乡推进。
第六条 项目建设的基本要求：
(一)必须做到与重大规划相结合。实施游牧民定居工程，必须与《青海三江源自然保护区生态保护与建设总体规划》、《青海湖流域生态环境保护与综合治理规划》、《青海湖景区旅游整体策划》紧密结合，统筹规划，分步实施，相互协调，避免重复建设。
(二)必须做到与重点工程相结合。实施游牧民定居工程，必须与社会主义新农村建设、退牧还草工程、三江源生态移民工程及其他建设项目相结合，同步实施，做好配套工程建设。
(三)必须做到与生态畜牧业发展相结合。按照生态畜牧业发展的总体要求，以国家即将出台的草地生态补偿政策为基础，规范和完善草原流转机制，促进牧民合作经济组织建设，把发展草地适度规模经营与游牧民定居工程建设有机结合起来，同步推进，推动牧民生产生活方式的转变。
(四)必须做到统建和自建相结合。游牧民定居工程点多面广，应在尊重牧民群众建房意愿的基础上，加强政府组织引导。统建住房，通过招投标确定施工队伍，在统一规划、统一备料、统一建设的前提下，鼓励牧民群众投工投劳；自建住房，在统一规划，统一设计图纸、统一大宗建材政府集中采购和分配的前提下，以当地能工巧匠为核心组建施工队，采取互帮互助、互惠互利的方式，自建家园。各地要严格落实工程质量的监管措施，确保工程质量。
第二章 理机构及职责
第七条 青海省藏区游牧民定居工程建设实行统一领导，统一协调，分级负责的管理体制。项目区州人民政府负总责，县级人民政府是责任主体，乡镇政府和村委会组织带领牧户开展工程建设。
第八条 青海省保障性安居工程建设领导小组负责领导和监督《规划》的实施，协调和决定《规划》实施过程中的重大事项，审定年度实施建议计划。
第九条 省农牧厅牵头成立全省藏区游牧民定居工程建设工作指导小组，对省保障性安居工程建设领导小组负责，指导小组下设办公室，主要职责为：
(一)全面指导《规划》的组织实施。
(二)提出年度工程投资初步建议计划，安排项目前期工作。
(三)制定工程建设管理办法。
(四)组织有关部门对工程进行监督检查、评估和总体验收。
(五)开展《规划》实施中重大问题的调研，研究提出相关政策、措施、建议，协调解决《规划》实施中存在的问题。
(六)落实省保障性安居工程建设领导小组决议和交办的其他事项。第十条住房和城乡建设部门负责定居房屋户型、结构的设计，提供具有民族特色、符合当地牧民生产生活习惯的多种形式定居房设计图集和技术标准，供工程选用。配合农牧部门对工程进行监督检查和竣工验收。
第十一条 发展改革部门负责规划的编制、协调落实工程资金，下达年度投资计划，牵头组织审查、审批工程年度实施方案。
第十二条 财政部门负责制定工程建设资金管理办法，根据年度投资计划及时安排下达建设资金，并对资金的使用进行全过程的监督检查。
第十三条 项目区各州、县分别成立游牧民定居工程建设工作指导小组，组长由州、县政府主要领导担任。指导小组下设办公室，办公室设在州、县农牧局。
州游牧民定居工程建设工作指导小组的主要职责为：负责本州游牧民定居工程的组织实施；编报本州游牧民定居工程规划和年度投资计划；审核本州各县的游牧民定居工程规划和年度作业设计；组织项目县搞好项目实施管理，协调处理项目建设的重大问题，做好项目实施的监督检查。
县游牧民定居工程建设工作指导小组的主要职责为：负责本县游牧民定居工程的组织实施；组织编报本县游牧民定居工程规划、年度投资计划、实施方案和作业设计；按下达的项目投资计划和批准的项目文件组织项目建设；对项目建设全过程进行监督管理，及时协调处理项目建设中出现的问题；积极动员和组织牧民参与工程建设。
第三章 项目编报与审批
第十四条 省农牧厅在综合分析上年度计划执行和工程实施进展情况及各地实际需求的基础上，提出工程年度投资初步建议计划，会同省发展改革委、省财政厅报省保障性安居工程建设领导小组审定，并由省发展改革委向国家发展改革委汇报衔接。待国家发展改革委同意后，省农牧厅安排各项目县编制年度实施方案，并在此基础上编制全省藏区游牧民定居工程年度实施方案。
第十五条 省发展改革委牵头对全省藏区游牧民定居工程年度实施方案进行初审后，联合省住房和城乡建设厅、农牧厅将年度实施方案报国家发展改革委、住房和城乡建设部、农业部，待国家发展改革委牵头审核同意后，由省发展改革委审批。
第十六条 省发展改革委会同省住房和城乡建设厅、农牧厅依据定居工程年度实施方案，提出年度计划和投资申请，报国家发展改革委、住房城乡建设部、农业部。
第十七条 省级年度投资计划下达后，各项目县游牧民定居工程建设工作指导小组组织编制工程作业设计，上报州游牧民定居工程建设工作指导小组审查，县人民政府行文批准，报省农牧厅备案。
第四章 工程组织与管理
第十八条 按照国家基本建设项目管理的有关要求，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、检查验收制等工程建设管理制度。
第十九条 严格执行项目法人责任制。各项目县农牧局为项目法人单位，负责工程的组织实施。
工程年度计划和实施方案批复文件一经下达，各地区必须严格按照批复的地点、内容、规模及投资概算编制工程作业设计，不得擅自变更和调整。如因特殊情况确需变更的，必须按原程序逐级上报审批，批准后必须按照变更批复的内容调整实施。
县农牧局要按照批复的工程作业设计组织施工。同时，到当地环保部门办理相关的环保手续。
第二十条 严格执行工程招标投标制。统建的工程要严格按照招投标的有关规定，由州农牧局统一组织，以县为单位进行公开招投标，择优选择有资质的设计、施工、监理单位参加工程建设。
自建的工程，大宗建材(水泥、钢材、塑钢、竹材等)由项目县农牧局统一组织，以乡为单位进行公开招投标采购。
第二十一条 严格执行工程监理制。工程监理以县为单位公开招标确定有资质的监理单位进行监理。
监理单位应根据所承担项目的性质、特点、工期要求，及时向项目法人提交旬、月、季、半年监理工作报告及监理业务范围内的专项报告，年底提交阶段性总结报告，工程完成后提交监理报告。
第二十二条 严格执行合同管理制。省人民政府与各州人民政府签订目标责任书，工程完成情况纳入年度考核目标。州与县、县与乡、乡与村、村与户层层签订房屋建设合同。
第二十三条 工程建设建立通报制度。各县农牧局必须在每月3日、13日、23日前，将截止上月末、本月上旬、中旬的工程进展情况逐级向省农牧部门上报；省农牧厅在汇总各州的情况后，按照国家旬报的要求，向省保障性安居工程建设领导小组和国家相关部门上报；各县农牧局每年年底前逐级上报本年度工程实施阶段总结报告和下一年度工程投资初步建议计划。
第二十四条 全省藏区游牧民定居工程建设工作指导小组每季度末向省保障性安居工程建设领导小组报告投资计划执行情况和工程实施进展情况，年底前报告本年度投资计划执行情况和下一年度工程投资初步建议计划，并抄送省发展改革委。
第五章 资金管理
第二十五条 工程建设资金包括国家下达的专项建设资金、地方配套资金、群众自筹资金以及其他来源的工程建设资金。
第二十六条 加强工程建设资金的管理，实行专帐核算、专人管理、封闭运行。任何单位和个人不得擅自改变专项资金用途，不得人为截留、挤占、挪用建设资金；不得以虚列工程内容、虚报工程量、虚增定额等方式套取项目资金。
第二十七条 严格工程建设资金的管理程序。州、县财政部门要按照项目投资计划和项目基本建设资金管理程序，及时下达和拨付项目建设资金，确保建设资金及时到位。游牧民定居工程建设资金管理办法由省财政厅另行制定。
第六章 工程验收
第二十八条 工程实行检查验收制。年度项目实施完成后，要进行年度验收和竣工验收。验收分自验、省级验收和国家验收。
(一)自验。年度项目竣工后，由州建设指导小组组织县相关部门进行自验，自查验收面要达到计划任务的100％。自验结果上报省农牧厅。自验合格的工程及时向省农牧厅申请省级验收。
(二)省级验收。省级验收由省农牧厅负责组织财政、发展改革、住房和城乡建设、审计等有关部门进行，验收面必须达到计划任务的30％以上。
(三)国家验收。由省发展改革委和省农牧厅申请国家验收。
第二十九条 验收依据
(一)《规划》和批准下达的年度计划。
(二)经批准的项目实施方案、作业设计及批准的设计变更文件。
(三)国家和部(委、局)颁布的现行规程、规范。
(四)州级以上质监部门出具的质量评估报告。
第三十条 竣工验收的主要内容：
(一)工程任务和投资计划完成情况，工程质量是否达到规定的标准，是否按进度要求完成任务；
(二)资金到位、使用和管理情况，资金拨付、管理与使用是否符合制度规定；
(三)项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、报账制和公示制等管理制度执行情况；(四)交接手续是否齐全；(五)工程建设程序是否合法、完备；
(六)工程建设档案资料是否齐全、管理是否完善。
第三十一条 竣工验收应提供下列资料：
(一)项目实施方案和作业设计及批复文件；
(二)招投标文件和各类合同；
(三)项目建设工作总结、图表及影象资料；
(四)项目竣工财务决算报告；
(五)审计部门的资金审计报告；
(六)监理单位的工程监理报告；
(七)自验材料、申请验收报告
（八)项目其他档案资料。
第七章 档案管理
第三十二条 项目实施单位要加强工程建设档案管理，指定专人负责资料档案管理。工程建设的项目文件、批复文件、作业设计方案、招投标文件、各类合同、项目建设阶段性总结、检查验收资料、财务决算报告、审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料等要及时、分类归档保存，做到资料完整，归档规范。
第三十三条 工程竣工并经国家验收合格后，所有档案按程序移交同级档案管理部门保存。
第八章 附 则
第三十四条 本办法由省农牧厅负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
大同市道路交通管理办法
山西省人大常委会
大同市道路交通管理办法
山西省人大常委会
（1995年10月20日山西省大同市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年11月25日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年11月25日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 机动车辆
第三章 机动车辆驾驶员
第四章 机动车辆行驶
第五章 道 路
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强本市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市道路上通行的各种机动车辆、行人以及在道路上进行与交通有关活动的任何单位、组织、个人均应遵守本办法。
第三条 市、县公安机关是本市、县道路交通管理的行政主管部门。公安机关交通管理部门具体组织实施本市的道路交通管理工作。
第四条 机关、部队、团体、企业事业单位及其他组织应建立健全交通安全责任制，共同维护交通秩序。
第五条 对维护道路交通秩序作出突出贡献或举报违反道路交通管理行为者，经查证属实的，给予奖励。
第二章 机动车辆
第六条 凡在本市注册登记的机动车辆，均应按期参加本市机动车辆检验。
第七条 本市机动车辆检验期限为：个人所有的机动车辆和单位所有的营业性客运机动车辆每半年检验一次。其他机动车辆每年检验一次。
因故不能按期参加检验的，应在规定的检验期限届满前申请办理缓期检验手续。缓检期限不得超过前款规定检验期限的一半。
必要时公安机关交通管理部门可视情况对机动车辆进行临时检验。
第八条 机动车辆改装、更换发动机总成、车架总成或者改变设计性能、颜色、结构，应经公安机关交通管理部门批准。
同一机动车辆的发动机总成、车架总成不得同时更换。
第九条 已注册的机动车辆，经公安机关交通管理部门检验合格后方可进入市场交易，交易车辆应在完成交易之日起一个月内办理过户转籍手续。
第十条 凡从外地转入本市的机动车辆应在转出档案之日起三个月内办理转入注册手续。
第十一条 公安机关交通管理部门对交通事故损坏的机动车辆进行必要的检验、鉴定后发给准修证明。车辆修理单位凭准修证明承接修理。任何单位或个人不得承修无准修证明的交通事故损坏车辆。
第十二条 任何单位和个人不得拼装及使用拼装机动车辆。
第十三条 任何单位和个人不得维修、改装、改造及使用已达到报废标准的机动车辆。
第十四条 机动车辆申领牌证，必须登记所有人的真实姓名或名称。个人所有的车辆不得以单位名义申领牌证。单位所有的车辆不得以个人名义申领牌证。
第十五条 任何单位、个人不得伪造或使用伪造的机动车辆牌证，不得非法安装特种车辆警报器和标志灯具。
第三章 机动车辆驾驶员
第十六条 年满十八周岁、符合驾驶员学习条件的，可以申领机动车辆学习驾驶证。
第十七条 申领学习驾驶证，应参加公安机关组织的法制教育培训，接受驾驶员身体体能适应性检测。申领驾驶证的人员，在汽车驾驶员学校培训合格后，由公安机关交通管理部门考核发证。
第十八条 获得实习驾驶证或正式驾驶证的驾驶员，应领取驾驶员交通安全卡。
第十九条 持有正式驾驶证的驾驶员每四年应由公安机关交通管理部门进行一次资格审核和身体体能适应性检测，换领新的驾驶证。
第二十条 交通肇事和严重违章的驾驶员，应参加公安机关交通管理部门组织的法制教育，接受身体体能适应性检测。
第二十一条 驾驶员在本市驾驶机动车辆时，应随身携带驾驶证、行驶证、安全考核证和交通安全卡。
第二十二条 驾驶证应在有效期满前三个月内更换。
第二十三条 本市驾驶员应按规定期限参加年度审验。因故不能按期参加审验的，应申请办理延期审验手续，延期审验不得超过一年。
第二十四条 随单位注册的驾驶员改变工作单位或以个人注册的驾驶员迁移本人户口的，应在改变或迁移之日起三个月内办理驾驶员变更登记或转籍手续。
第二十五条 驾驶员驾驶机动车辆通过交通事故现场时，有义务协助人民警察和事故当事人抢救受伤人员和财物。
第二十六条 外地驾驶员驾驶本市机动车辆，应持本人驾驶证、居民身份证到本市公安机关交通管理部门申领临时准驾证，办理驾驶员交通安全卡。
第二十七条 本市驾驶员在外地被吊扣、吊销驾驶证的，应在被吊扣、吊销之日起三十日内，报告本市公安机关交通管理部门。
第二十八条 发生道路交通事故后，驾驶员除不可抗力的原因外应在四小时内向公安机关交通管理部门报案接受查处。公安机关交通管理部门接到报案后应当立即赶赴现场，处理疏导。
第二十九条 本市驾驶员违章、被贴卡和被抄报通知的，应在规定的期限内到指定的公安机关交通管理部门接受处理。
第四章 机动车辆行驶
第三十条 公共汽车必须按照规定路线行驶，在规定站台停靠。除规定行驶路线的道路不能通行的特殊情况外，不得随意变更行驶路线和停靠站点。如需变更时应报知公安机关交通管理部门。
第三十一条 公共汽车、电车和其他客运机动车辆靠站点停车，右侧轮胎距路沿不得超出五十厘米，乘客上下后立即驶离，不得停在站点等客、拉客、唤客。
第三十二条 驾驶客车载客不准超过行驶证上核定的载人数。城市公共汽车、电车除外。
第三十三条 货运机动车辆不准人、货混载。但大型货运汽车在短途运输时，车厢内可以附载押运或装卸人员一至五人，并应留有安全乘坐位置。载物高度超过车厢栏板时，货物上不准乘人。
第三十四条 出租车应在指定停车处停靠候客。停车处由公安机关交通管理部门协同城建、规划管理部门统一规划设立。
第三十五条 各种三轮机动车辆载货时，车厢内不准载人。
第五章 道 路
第三十六条 任何单位和个人未经批准不得占用道路。临时占用道路堆放物品或从事经营活动的单位和个人，应持营业执照和有关证明材料向公安机关交通管理部门提出书面申请。经审查批准占用道路的，发给占用道路执照。
第三十七条 因施工挖掘道路的，在征得市政管理部门或公路管理部门同意后，持施工许可证和有关证明材料，到公安机关交通管理部门办理手续，由公安机关交通管理部门发给占用道路执照。
第三十八条 市政、公路管理部门占用、挖掘道路的，按《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定执行。
第三十九条 经批准占用或挖掘道路的单位或个人，必须按照批准的地点、面积和时间使用道路。需要延长占用期限的，必须提前二十日向原批准机关提出申请，经批准后方可继续占用。
第六章 法律责任
第四十条 本市机动车辆，连续两次不参加定期检验的，收缴牌证、注销档案；继续上路行驶的，暂扣车辆，对车辆所有人处以一千元罚款。
第四十一条 未经公安机关交通管理部门批准擅自改装或更换发动机总成、车架总成的，对车辆所有人按改装更换部件价值的百分之三十处以罚款。同时更换同一发动机、车架总成的车辆，按拼装车辆处理。
第四十二条 逾期办理机动车辆过户转籍或转入注册手续的，处车辆持有人二百元以上一千元以下罚款。逾期一年未办理转入注册手续的，不得转入注册。
第四十三条 车辆修理业者有下列行为之一的，公安机关交通管理部门可处一万元以上二万元以下罚款，处直接责任人二千元以上五千元以下罚款：
（一）维修没有准修证明的交通事故损坏车辆的；
（二）运用维修手段，帮助肇事逃逸车辆掩盖痕迹、毁灭证据尚不够追究刑事责任的；
（三）拼装机动车辆的；
（四）未经公安机关交通管理部门批准，改变车辆设计性能、颜色、结构的；
（五）维修、改装、改造及使用已达到报废标准车辆的。
第四十四条 有下列行为之一的，处五千元以上一万元以下罚款：
（一）伪造机动车辆牌证的；
（二）使用伪造的机动车牌证的。
第四十五条 驾驶员有下列行为之一的，吊销驾驶证：
（一）本市驾驶员，未按规定期限参加年度审验并未办理延期手续或超过延期审验期限的；
（二）违反本办法第二十四条规定，超过三个月的；
（三）外地驾驶员驾驶本地车辆未领取临时准驾证和驾驶员交通安全卡的；
（四）实习或正式驾驶员未领取或携带驾驶员交通安全卡的；
（五）违反本办法第二十二条逾期三个月未更换驾驶证的。
第四十六条 驾驶员隐瞒被吊扣、吊销驾驶证事实申请补办驾驶证的，处一千元以上二千元以下罚款，没收补办的驾驶证。
驾驶员在发生道路交通事故后逃匿的，公安机关交通管理可以暂扣肇事车辆直至查获肇事人。并对驾驶员处一千元以上三千元以下罚款。
第四十七条 驾驶客运车辆违反本规定第二十九条、第三十条、第三十三条规定的，处五十元以下罚款，可并处吊扣三个月以下驾驶证。
驾驶客运车辆载客超出行驶证核定人数的，每超出一人处二十元罚款。
驾驶三轮机动车辆违反本办法第三十五条的，每载一人罚款二十元。
第四十八条 驾驶员违反本办法第三十一条、第三十四条规定的，处二十元以上五十元以下罚款。
第四十九条 机动车辆挂靠入户的，对车辆所有人和被挂靠者分别处五千元以上一万元以下罚款，并可暂扣机动车辆，直到办理变更手续。
第五十条 机动车辆非法安装特种车辆警报器和标志灯具的，没收警报器和标志灯具，并处吊扣六个月以下驾驶证。
第五十一条 本市机动车辆驾驶员违章，应在规定的期限内到指定的公安机关交通管理部门接受处理，逾期不接受处理的，按每日五至十元增加罚款。
第五十二条 单位或个人未经批准占用、挖掘道路或擅自改变批准的占用、挖掘点，扩大批准占用、挖掘面积及擅自延长占用、挖掘期限的，依据《中华人民共和国道路交通管理条例》给予处罚，并责令限期改正。拒不接受处罚或者不按期改正的，公安机关交通管理部门可以强行拆除
占路障碍物，扣押占路物品。占用道路的单位或个人在物品被扣押后十日内不到公安机关交通管理部门接受处理的，没收扣押物品。
对挖掘、占用道路后不恢复道路原状的，处一千元以上二千元以下罚款，并限期恢复。限期内仍未恢复的，处二千元罚款，并由公安机关交通管理部门雇用他人代为恢复，所需费用由挖掘、占用道路的单位或个人承担。
第五十三条 当事人对公安机关交通管理部门给予罚款、吊扣驾驶证和暂扣证件、号牌、车辆的裁决或决定不服的，可按照国家关于道路交通管理处罚程序规定申请复议，提起诉讼。
当事人对前款规定以外的处罚和强制措施不服的，可按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或提起诉讼。
第五十四条 交通警察在执行公务时必须文明礼貌、秉公执法，扣车、扣证、罚款时必须出具凭证，不出具凭证的，当事人有权拒绝。
第五十五条 交通警察违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，按有关规定赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十六条 本办法具体应用中的问题由大同市人民政府负责解释。
第五十七条 本办法自山西省人民代表大会常务委员会批准之日起公布施行。
1995年11月25日
