呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《<和浩特市对新增客运出租汽车经营权实行定额拍卖的暂行办法>充规定》的通知

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浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区城市规划管理技术规定的通知
金政发〔2008〕86号

婺城区、金东区人民政府，市政府有关部门：
现将《金华市区城市规划管理技术规定》印发给你们，请遵照执行。



金华市区城市规划管理技术规定


第一章 总 则
第一条 为加强我市城乡规划管理，保证城乡规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》以及其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于金华市区规划区范围内除临时建设工程、村（居）民建房之外的建设项目，以及与城乡规划有关的设计和管理活动。
第三条 各项建设工程的建设，应按批准的控制性详细规划执行；编制控制性详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定。
历史文化保护区、文物保护单位及其保护范围内的建设应按批准的专项规划执行，可不受本规定的限制。
第二章 建设用地分类和适建范围
第四条 金华市区建设用地，根据其主要用途和功能分区，按照中华人民共和国《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）分类为：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿化用地和特殊用地等九大类，不包括水域和其他用地（附表一）。
第五条 各类建设用地的使用，应遵循土地使用兼容性的原则，各类建设用地适建范围按附表二规定执行；在经批准的控制性详细规划地段内进行建设的，应按批准的控制性详细规划执行。
第六条 凡未列入《各类建设用地适建范围表》（附表二）规定适建范围，需修改规划用地性质的，涉及城市“绿线”、“紫线”、“黄线”、“蓝线”控制范围等强制性内容修改的，应当依法按照规定的权限和程序报批。
第三章 建筑容量
第七条 新建、扩建和改建建设工程的建筑密度、容积率等各项指标，应根据批准的控制性详细规划执行。控制性详细规划暂未覆盖又确需建设的地块，在符合城市总体规划或分区规划或专项（专业）规划等上层次规划要求的前提下，应按《建筑密度和容积率控制指标表》（表一）的规定，宜采取单独编制地块控制性详细规划，并按有关程序报批。
第八条 建设用地未达到下列最小面积的，不宜单独规划建设：
（一）低层住宅建筑用地面积为500平方米；
（二）多层住宅建筑、多层公共建筑用地面积为1000平方米；
（三）高层住宅建筑用地面积为2000平方米；
（四）高层公共建筑用地面积为3000平方米；
建设用地未达到前款规定最小面积的，但有下列情况之一，经市规划行政主管部门核准，可单独规划建设：
（一）邻近土地已完成建设的或为道路、河道、市政公用设施等所限制，确实无法与周边土地整合的建设项目；
（二）街道、社区配套用房，垃圾收集和中转、变配电、泵房、公厕等涉及社会公益性的建设项目；
（三）危房修建、改造等。
第九条 建筑物的修缮、危险房屋的修建不宜超出原有建筑物的产权面积、原基底面积、原高度、原层数建设。
（一）属文物古迹、历史风貌的建筑应符合有关保护规定；
（二）确因特殊条件限制或有利于优化城市空间、道路交通、消防安全的，在征得四邻同意的条件下修建时允许对基底面积、高度、层数进行适当调整。
第十条 《建筑密度和容积率控制指标表》（表一）中规定的建筑密度、容积率控制指标为上限（非低层的居住建筑容积率控制指标原则上大于等于1.0），适用于单一类型的建筑基地。对混合类型的建筑基地，其建筑容量控制指标宜将建筑基地按用地性质分类划定后，按不同类型分别执行；对难以分类执行的建筑基地和综合楼基地，应按不同性质建筑的建筑面积比例和不同的建筑容量控制指标换算综合控制指标。
第十一条 对未列入《建筑密度和容积率控制指标表》（表一）的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等建筑容量控制指标，应按有关专业规范或批准的详细规划执行。
第十二条 鼓励合理利用城市地下空间，地下空间的建筑面积一般不计入建筑容积率。
（一）地下空间的开发建设应符合城市规划并保证现有城市市政、水利、交通等设施的安全使用。
（二）商业区、连片开发的商务功能区、交通枢纽设施以及其他公共活动较为集中的地块的地下空间，宜统一规划，合理布局，连通建设。
第四章 建筑绿地
第十三条 各类建筑基地内绿地面积占基地总面积的比例（绿地率）应当符合《建筑基地绿地率控制指标表》（表二）的规定。
第十四条 旧城改建难以达到《建筑基地绿地率控制指标表》（表二）规定的，经市规划行政主管部门核准，其绿地率可以比《建筑基地绿地率控制指标表》（表二）规定降低二至五个百分点。
第十五条 成片开发或建设地区可编制详细规划确定总绿地率和各地块用地的绿地率，经批准后实施。在符合总绿地率控制指标的前提下，成片开发或建设地区内各块建筑基地的绿地率可参照本规定《建筑基地绿地率控制指标表》（表二）的规定适当调整。
一个街区的绿地可按总绿地率控制指标进行综合平衡，统一规划，统一设计，统一建设。整个街区绿地指标在符合规定的前提下，可不在每块建筑基地内按《建筑基地绿地率控制指标表》（表二）规定平均分布。
第十六条 市区一环线范围内三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度不小于60米，市区一环线与二环线之间的三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度不小于120米，市区二环线以外三江六岸沿岸每侧的绿化带宽度不小于150米；局部拆迁改造区段绿化带宽度可酌情减小。其他溪流、水体两岸的绿化带不宜小于15米。
第十七条 规划一环线道路两侧新建地块绿化带不宜小于20米，规划二环线道路两侧新建地块绿化带不宜小于50米；经批准的详细规划另有规定的除外。
第十八条 地下建筑顶板标高相对室外地坪标高不高于1米，平均覆土厚度不小于1米，乔、灌木种植面积比例一般不低于绿地面积的70%，绿地率可按绿地面积的100%计算；平均覆土厚度小于1米，灌木及植被配置为主，绿地率可按绿地面积的50%计算。屋顶绿化覆土厚度大于30厘米, 以灌木及植被配置为主，绿地率可按绿地面积的30%计算（铺装地摆盆花不计绿地率）。
第五章 建筑间距
第十九条 居住建筑的间距除符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等要求外，应符合本章的规定（建筑间距图示见附录三）。
第二十条 居住建筑的日照标准，应保证被遮挡居住建筑大寒日日照不少于3小时的标准。旧城区改建项目内新建居住建筑日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。
被遮挡居住建筑大寒日原有日照少于3小时标准的，新建建筑对其遮挡日照不得加剧影响。
居住建筑日照分析计算按《浙江省城市建筑工程日照分析技术规程》执行。
第二十一条 平行布置的多层居住建筑的建筑间距规定如下：
（一）朝向为南北向的多层居住建筑，即正南北和南偏东（西）45º以内（含45º）（下同），其建筑间距不小于南侧建筑高度的1.2倍；旧城改建可酌情降低，最低不小于南侧建筑高度的1倍；且建筑间距不小于16米。
（二）朝向为东西向的多层居住建筑，即正东西和东（西）偏南45º以内（不含45º）（下同），其建筑间距不小于较高遮挡建筑高度的1倍；旧城改建可酌情降低，最低不小于较高遮挡建筑高度的0.8倍；且建筑间距不小于16米。
第二十二条 垂直布置的多层居住建筑的建筑间距规定如下：
（一）南北向的建筑间距不小于南侧建筑高度的0.8倍，且建筑间距不小于16米。
（二）东西向的建筑间距不小于南北朝向建筑高度的0.8倍，同时不小于另一建筑高度的0.6倍，且建筑间距不小于16米。
（三）本条第（一）、（二）款建筑山墙宽度应小于、等于16米；对建筑山墙宽度大于16米的，其建筑间距按平行布置的多层居住建筑控制。
第二十三条 非垂直也非平行布置的多层居住建筑的建筑间距规定如下：
（一）当两幢建筑物的夹角小于或等于45º时，其最窄处建筑间距按平行布置的居住建筑控制。
（二）当两幢建筑物的夹角大于45º时，其最窄处建筑间距按垂直布置的居住建筑控制。
（三）朝向的确定以被遮挡建筑为准。
第二十四条 高层建筑与居住建筑建筑间距，除保证被遮挡居住建筑满足第二十条规定外，应同时满足以下规定：
（一）面宽大于42米的高层建筑与其北侧南北向居住建筑平行布置时，其南北向建筑间距不得小于高层建筑高度的0.8倍；旧城改建地段不小于0.7倍；且建筑间距不小于24米。
（二）面宽在24米（含24米）与42米（含42米）之间的高层建筑与其北侧南北向居住建筑平行布置时，其南北向建筑间距应不小于高层建筑高度的0.7倍；旧城改建地段不小于0.6倍；且建筑间距不小于24米。
（三）面宽小于24米的高层建筑与其北侧南北向居住建筑平行布置时，其南北向建筑间距应不小于高层建筑高度的0.5倍，且建筑间距不小于24米。
（四）高层建筑与东西向多层居住建筑平行布置时，其东西向建筑间距不小于高层建筑高度的0.5倍，且建筑间距不小于24米。
第二十五条 在一类居住用地上新建低层居住建筑的，其用地内部南北建筑间距不小于南侧建筑高度的1.4倍。
第二十六条 南北向多层建筑与其南侧相邻地块的低层居住建筑建筑间距不得小于12米；南北向高层建筑主楼与其南侧相邻地块的低层居住建筑建筑间距不得小于18米，且高层建筑主楼退离南侧自身用地边线不小于12米。
南北向高层建筑与其南侧相邻地块的多层南北向居住建筑建筑间距不得小于多层南北向居住建筑高度的1.2倍，高层建筑主楼退离南侧自身用地边线不小于多层南北向居住建筑高度的0.7倍且不小于14米；且建筑间距不小于24米。
第二十七条 建筑平行布置，遮挡建筑为多层、高层建筑时，新建被遮挡居住建筑下部为非居住用房的，其建筑间距计算可扣除非居住用房的高度；当被遮挡居住建筑为现状建筑（不包括同步规划先行建造的居住建筑）时，其建筑间距计算不得扣除非居住用房的高度。
第二十八条 多层居住建筑与低层、多层居住建筑的山墙间距不宜小于6米；低层居住建筑之间的山墙间距不宜小于4米；高层建筑主楼与低层、多层、高层居住建筑山墙间距不宜小于13米。
居住建筑与非居住建筑山墙间距按上款规定执行；相对居住建筑山墙设阳台时山墙间距适当加大。
第二十九条 医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所、中小学教学楼与相邻建筑的间距，除符合日照、消防、环保、卫生等规定外，还应符合下列规定：
（一）南北向平行布置且南侧为多层建筑的，旧城改建地段其建筑间距不小于南侧建筑高度的1.2倍，新区不小于南侧建筑高度的1.5倍。
（二）南北向平行布置且南侧为高层建筑的，除保证被遮挡建筑符合国家有关规范规定的日照标准外，还应满足第二十四条建筑间距的规定。
第三十条 办公、宾馆等非居住建筑（不包括医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所、中小学教学楼、工业建筑、仓储建筑、门卫、配电房等附属建、构筑物，下同）的建筑间距，应符合下列规定：
（一）高层非居住建筑平行布置时：
1．南北向的，其建筑间距不小于南侧建筑高度的0.4倍，且不小于18米。
2．东西向的，其建筑间距不小于较高建筑高度的0.3倍，且不小于13米。
（二）多层非居住建筑平行布置时：
1．南北向的，其建筑间距不小于南侧建筑高度的0.8倍，且不小于10米。
2．东西向的，其建筑间距不小于较高建筑高度的0.7倍，且不小于10米。
（三）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时，根据遮挡关系，其建筑间距按本条第（一）、（二）款规定控制，且不小于13米。
（四）低层非居住建筑与高层、多层、低层非居住建筑的间距按消防间距的规定控制，但最小不少于6米。
（五）以其他形式布置的上述非居住建筑的间距及山墙间距，按消防间距的规定控制。
第三十一条 非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其建筑间距按居住建筑规定控制。
非居住建筑（第二十九条所列非居住建筑除外）位于居住建筑北侧的，居住建筑在满足自身退让的前提下，其建筑间距可按第三十条规定控制。
第三十二条 工业、仓储、市政、特殊用地内建筑间距按相关规范控制。
沿城市重要道路、广场按城市规划布置公共建筑物时，其间距应服从街景的要求。
第六章 建筑退让
第三十三条 沿建设用地边界（非城市道路、广场、河道、城市公共绿地）的建筑，其退离建设用地边界距离按第二十条至第三十一条规定的建筑间距一半退让，但最小不得小于消防间距；边界外为居住建筑须同时满足第二十条至第三十一条建筑间距的相关规定。
地下建筑物后退城市道路、广场、城市公共绿地距离最小值为3米；后退相邻建设用地和已建用地边界的距离不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离）的0.7倍，且其最小值为3米。
第三十四条 沿城市道路两侧新建、扩建和改建建筑物，后退道路红线最小距离按《建筑物后退道路红线最小距离》（表三）控制执行。
注：①建筑物后退道路规划红线的距离以建筑物地上一层最突出的外墙（含柱）边线计算。
②交叉口后退距离已经包括视距三角形要求后退距离和建筑后退道路红线距离（不含不规则的交叉口），后退距离按较宽路控制。交叉口的后退距离遇立交时，按立交预留用地控制。
③交叉口范围均自道路规划红线直线段与曲线段切点的连线算起。
④建筑高度大于100米的，其建筑物后退道路红线最小距离应相应加大，具体由市城市规划行政主管部门核定。
第三十五条 新建、扩建、改建有大量人流、车流集中的大型商场、影剧院、体育场、展览馆等公共建筑，其后退道路规划红线的距离不宜小于10米；详细规划另有规定的除外。
第三十六条 沿城市公共绿地建筑物后退距离不少于10米，沿铁路两建筑物应预留30米以上防护绿带（以铁路边沟外缘起算），建筑物后退公路边沟外缘国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米；城市规划另有规定的除外。
第三十七条 建筑物最外侧边缘与电力线的最小水平距离应满足《电力线边线与建筑物最外侧边缘的最小水平距离》（表四）的要求。
第三十八条 历史文化保护街区和文物保护单位、建筑保护单位周围建设控制地带，市中心商业区及旧城改建地块，在满足消防和交通要求的前提下，建筑物后退道路红线距离可适当缩小。
第七章 建筑高度
第三十九条 建筑物的高度除符合日照、建筑间距、消防等方面的要求外，应同时符合本章的规定。
第四十条 在有净空高度限制的飞机场、气象台、电台、无线电通讯设施（含微波通讯）周围新建、扩建、改建建筑物，其建筑高度应符合有关设施净空高度限制的规定或高度控制要求。
第四十一条 在历史文化保护街区和文物保护单位、建筑保护单位周围的建设控制地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护有关规定，并按批准的专项规划或详细规划执行。
第四十二条 沿城市主次干道两侧建筑物的控制高度，除详细规划另有规定外，应符合下列规定：
（一）沿路建筑物高度（H）一般控制在H≤1.5（W+S）
W：道路红线宽度
S：建筑后退距离
（二）城市主要道路和中心地段的建筑高度，可视建筑空间环境、天际轮廓线等要求作出调整。
（三）道路交叉口的建筑高度，按其中的宽路计算控制。但沿窄路部分的建筑长度超过30米时，其超过部分按窄路计算。
第四十三条 建筑物竣工后，一般不得加层。确需加层的，应符合下列规定：
（一）加层后应满足关于建筑容量、建筑间距、建筑退让、建筑高度、消防设计的控制规定；
（二）符合城市环境、景观的要求；
（三）由原建筑设计单位或与原设计单位同资质以上建筑设计单位出具的建筑结构安全的证明材料。
第四十四条 对住宅建筑平屋顶改建坡屋顶的，在满足自身建筑结构安全和第二十条日照标准，其坡屋顶坡度按小于等于1:2控制，坡屋顶最高点控制在3.0米以下。
第八章 建筑基地出入口、配建停车位
第四十五条 建筑基地应与道路红线相邻接，否则应设基地道路与城市道路相连接。基地内建筑面积小于等于3000平方米时，基地道路的宽度不应小于4米；基地内建筑面积大于3000平方米且只有一条基地道路与城市道路相连接时，基地道路的宽度不应小于7米；若有两条以上基地道路与城市道路相连接时，基地道路的宽度不应小于4米。
第四十六条 建筑基地机动车出入口应当符合下列规定：
（一）应在基地周边较低级别的道路上安排。在不同等级的道路上开设2个或2个以上的机动车出入口时，应当按照道路等级由低到高的顺序安排；
（二）距主次干路交叉口的距离，自道路红线交叉点计算起应不小于70米，距城市支路、小区道路交叉口的距离可以适当减少。
第四十七条 建筑物配建的停车设施可采用地下车库、立体停车楼（库）、地面停车等多种形式，露天停车泊位数一般不宜超过总泊位数的20%。每一个地面停车位应按25~30平方米集中安排用地，并设置专用停车场和通道，不得在建筑物间任意设置和占用小区出入口通道设置停车位。
第四十八条 停车场（库）每单位车辆的停车面积应符合《停车场（库）每车位的停车面积》（表五）、《每辆自行车停车面积》（六）的规定。
第四十九条 旅馆、饭店、体育场（馆）、影剧院、展览馆、图书馆、医、学校等公共建筑和商业街（区）、居住小区必须配建或增建相应停车场、停车库，其配建指标按《城市建筑工程停车场（库）设置配建标准》（表七）规定控制。
第五十条 配建机动车停车位小于等于100个时，应设置不少于1个双车道或2个单车道出入口；机动车停车位大于100个且小于等于300个时，应设置不少于1个双车道和1个单车道出入口。出入口的宽度双车道不应小于7m，单车道不应小于5m。
第五十一条 停车场（库）的平面设计应标明场内通道、车辆及人流路线走向、出入口交通组织、停车泊位、停车诱导交通标志和交通安全设施。
第九章 居住区规划
第五十二条 居住区按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。各级标准控制规模应符合《居住区分级控制规模》（表八）的规定，其规划结构可以采用居住区——小区——组团、居住区——组团、小区——组团及独立式组团等多种类型。
第五十三条 居住区内各项用地所占比例的平衡控制指标，应符合《居住区用地平衡控制指标》（表九）的规定。
第五十四条 人均居住用地控制指标应符合《人均居住用地控制指标》（表十）的规定。
第五十五条 物业管理用房面积、位置应在批准的建设工程规划设计方案中载明。建设单位应按照建设工程规划许可证载明的地上总建筑面积7‰的比例配置物业管理用房；但物业均为非住宅的，物业管理用房配置比例为建设工程规划许可证载明的地上总建筑面积3‰。
第五十六条 居住区内主要道路至少应有两个方向与外围道路相连；小区内主要道路至少应有两个出入口。沿街建筑物长度超过150米或建筑物总长度超过220米时，应设不小于4米×4米的消防车通道；人行出入口间距不宜超过80米。
第五十七条 居住区道路红线宽度不宜小于20米；小区道路路面宽度6.0~9.0米；组团道路路面宽度3.0~5.0米；宅间道路路面宽度不宜小于2.5米。
居住区内尽端式道路长度不宜大于120米，并应在尽端设不小于12米×12米的回车场地；当为高层住宅时需满足大型消防车回车要求，应设不小于15米×15米的回车场地。
第十章 公共配套设施
第五十八条 市级、区级公共设施配置要求，应根据城市总体规划、分区规划和详细规划确定。
第五十九条 居住区和居住小区建设要配建教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、市政公用、商业服务（含金融邮电）和行政管理等七类公共服务设施。
第六十条 居住区和居住小区级公共服务设施的设置水平，必须与居住人口规模相适应。一般按居住区、小区和组团三级规模配置，也可根据规划布局形式和规划用地四周设施条件，对配建项目进行合理归并、调整，但不应少于与其居住人口规模相对应的千人总指标。
第六十一条 配套公共服务设施项目内容和规模按《公共服务设施配置标准汇总表》（表十一）执行。当居住人口规模达到居住区或居住小区规模时，应按照（表十一）的规定配置本级及本级以下各级公共服务设施项目；当居住人口规模介于两者之间时，除按低一级配置公共服务设施项目外，还应根据需要选配高一级的部分公共服务设施项目。
旧城改建和城市边缘的居住区，其公共服务设施项目可酌情减小配套规模。
第十一章 其 他
第六十二条 沿街建筑物外装修方案应与周围环境相协调，并对环境有所改善。
第六十三条 城市主要商业街道两侧高层公共建筑应作外墙灯光设计。
第六十四条 户外广告的设置应符合户外广告专项规划和户外广告管理技术规定。
在建筑物上设置大型户外广告应当与建筑物的风格、形式、色彩等协调，不得破坏建筑物的立面形式、主要特征。
沿街新建、扩建、改建含商业功能的建筑物应在方案设计时预留店招类广告位置。
第六十五条 凡在城市规划区内的新建民用建筑（指住宅、旅馆、招待所、商店、大专院校、办公、科研和医疗用房等），应按有关规定修建防空地下室。
第六十六条 城市道路两侧应统一设置市政消防给水设施。
第六十七条 市区村（居）民住宅建设标准按金华市区农村村民住宅建设管理办法执行。
第十二章 附 则
第六十八条 本规定未尽事宜，均按国家有关规范、规定执行。
第六十九条 本规定施行前已取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的建设工程，且在其有效期内的，可按原规定执行。
第七十条 本规定各县（市）可参照执行。
第七十一条 本规定自2008年11月1日起施行。2003年10月17日发布的《金华市城市规划管理技术规定（试行）》同时废止。





也谈人民监督员的监督问题
——评杨婷婷的《人民监督员的监督范围及效力探讨》

宋飞


　　今年8月，本来想报考福建省晋江市人民检察院的公务员职位看看。当我把福建省公务员考试录用网上的报名资料填完后，开始等待所报考职位的报名人数。截至8月28日，也就是报名缴费的最后一天，我发现该院面向全国的那个02622（01）号岗位的考录比例已经达到154：8，实在是比刚刚参加完的湖北省公务员考试的竞争程度更为激烈！没办法，去了也有可能继续当炮灰！只得放弃到远房亲戚那里去拜会的念头。
　　但是失望之余，我不由得关注起该院的相关信息， 铺天盖天的“全国十佳检察院”、“全国先进检察院”、 “全国模范检察院”等字眼在我所搜索的网页中显得十分扎眼。长期以来，我只知道这里的私营经济相当发达，九牧王公司就在那里。但是实在不知道这样一个县级市的检察院也这么牛！同样是出于好奇，我在网上也查看了该院检察官杨婷婷的一篇论文《人民监督员的监督范围及效力探讨》，看了以后深有感触，于是就萌发创作此文的冲动！下面我就分以下几点来展开论述！
　　一、人民监督员的队伍构成
　　笔者认为，人民监督员制度，是检察系统比照法院系统的人民陪审员制度而建立起来的。用当初万国名师杨雄的一句话来说：“人民监督员必须要是’法盲’才能担任！“可是很多地方并不完全是这样做的.比如说笔者所处地区，检察院聘请人民监督员的名单中就有纪委案件审理室主任、人大法工委主任、政协提案法制委员会主任。你能说这样一些人不懂法么？我看是不妥当的。至于其他的组成人员，则包括审计局副局长。总工会党组书记、报社主任、商场总经理、街道办事处纪委书记和地方税务局纪检组长。我把这些名单从头到尾看了一篇，没有一个平民。至于陪审员队伍，由于法院我以前工作过，以前曾违规地把一批律师、法律工作者、退休法官列为陪审员，现在则是将中学校长、局级单位一把手列为陪审员名单。因此，看了这么多实际中的事例，我感觉，这两个制度仍然无法和英美的陪审团制度相提并论。
人民监督员制度，理应多考虑让人民群众多多参与，如果单纯只考虑让一些有社会地位的“达官贵人”参与其中，我觉得这就有违这项制度设计的初衷。
　　二、人民监督员的监督范围
　　正如杨检所言，根据最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定，人民监督员对“三类案件”以及“五种情形”可以进行监督。“三类案件”是指人民监督员对人民检察院直接受理侦查案件的下列工作实施监督:1.被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的;2.拟撤销案件的;3.拟不起诉的。“五种情形”主要是指:1.应当立案而不立案或者不应当立案而立案的;2.超期羁押的;3.违法搜查、扣押、冻结的;4.应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的;5.检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。万国名师张中就将上述“三类案件”和“五种情形”统称为人民监督员的8类监督范围。
　　但是对于其中的拟不起诉这种情形，我认为应该作狭义理解，仅指法定不起诉（又称绝对不起诉）案件这一种，而对酌定不起诉（又称相对不起诉）、证据不足不起诉（又称存疑不起诉）这两种案件，其决定主体都在检察委员会，而非检察长。对这两种案件，检察院都控制得很严。对其中的酌定不起诉案件，即犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要刑罚或者免除刑罚的，检委会甚至还享有一定的自由裁量权。
　　三、人民监督员的监督程序和监督意见的效力
　　对监督的程序来说，人民监督员提出意见，如果检察长同意的，检察业务部门就应当执行；如果检察长不同意的，则应提请检委会讨论，检委会讨论同意的，则应当依法作出决定，不同意的，人民监督员则可以申请上一级检察院复核。
　　实践中，多数人民监督员可能还是法律知识不熟，因此只能在检察院讨论案件的时候扮演“哼哈二将”的角色。就算有一些懂法的人民监督员（当然这有违制度设计初衷）提出了不同意见，如笔者所在单位的副主任就对检察院的案件定性提出过异议，但是正如杨检所说：人民监督员的监督意见没有确定力和强制力，人民监督员监督意见的效力仅仅具有程序性的效力，实质上最终的处理决定权仍掌握在检察机关手中。
　　因此，万国名师杨雄就认为：“人民监督员制度设置的形式意义大于实质意义！”
　　四、人民监督员与人民陪审员的区别
　　我在前面说过，人民监督员制度，是检察系统比照法院系统的人民陪审员制度而建立起来的。但在具体制度设计上，二者还是存在一些差别的。万国名师张中就分析出两个区别，这里我就作一下介绍：
　　（一）资格条件：受到刑事追究的人，在理论上是可以当人民陪审员，但不能当人民监督员的；开除留用的人，在理论上也是可以当人民陪审员，但不能当人民监督员的。
　　（二）监督对象：从事物的相似性上来看，检察院的拟不起诉案件与法院的需要作出无罪判决的案件是相通的。对于需要作出无罪判决的案件（包括证据不足的无罪判决和不负刑事责任的判决），法院这边是可以由人民陪审员介入审理的；而对于酌定不起诉案件和证据不足不起诉案件，检察院这边则是不可以由人民监督员介入审理的。
　　由此可见，人民监督员的任职条件比人民陪审员要严格一些，而且其监督对象也比人民陪审员要狭窄得多
　　五、人民监督员的异地交叉监督和通过人大的个案监督问题
　　对于杨检文中的多项内容，我基本上表示赞同。但是她提出人民监督员最好实行异地交叉监督，我有着不同看法，如果实行异地交叉监督，这些来自外地的人民监督员的差旅费谁出？这种工作成本应该考虑进去。
　　另外，她还提出要通过人大的个案监督保证监督的有效性。这种说法我也不赞同，因为人大是立法机关，检察院是司法机关，个案监督本身就存在非议；况且人民监督员不等同于人大代表，由他们向人大申请对检察员的个案监督，总觉得有点不伦不类！
　　当然，我也只是一个外部人士，检察院的人民监督员制度如何完善，还请大家集思广益！


作者简介： 宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。


参考文献：

[1] 杨婷婷，福建省晋江市检察院检察官，《人民监督员的监督范围及效力探讨》，
原载：《法制与社会.旬刊》2010年第1期，转引自法律论文网，网址链接为：http://www.lawpass.cn/sifa/798.html
[2] 高其才编著，《2010年国家司法考试辅导用书》（第一卷）司法制度和法律职业道德部分，法律出版社2010年5月修订版
[3]杨雄，武汉万国培训学校2008年7月刑事诉讼法、司法制度与法律职业道德强化班讲课笔记（经笔者整理）
[4]张中，武汉万国培训学校2008年8月司法制度与法律职业道德串讲班讲课笔记（经笔者整理）