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内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区退耕还林（草）工程管理办法（试行）

颁布日期：2001-7-13
实施日期：2000-7-13
颁布单位：内蒙古自治区人民政府办公厅
内容分类：城建环保
文号：内政办发(2001)26号


第一条 为加强和规范退耕还林（草）工程的组织、实施和管理，提高工程建设质量和成效，切实搞好退耕还林（草）工程建设，根据国务院《关于进一步做好退耕还林（草）试点工作的若干意见》（国发〔２０００〕２４号）等有关规定，结合我区实际，特制定本办法。
第二条 旗县人民政府对退耕还林（草）工程负总责，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到位，建立政府领导、部门领导、实施单位、承包主体目标管理责任制。
（一）旗县人民政府主要领导为第一责任人，对本旗县退耕还林（草）工程负总责。保证上级拨款按时足额拨付到位；组织群众完成退耕还林（草）任务；负责乡镇实施工作的监管；协调解决实施过程中存在的困难和问题；在工程前期准备、组织实施、督促稽查、检查验收、建设成果的保护等方面负有领导责任；对工程的实施完成情况负有直接责任。
（二）旗县林业主管部门领导为工程建设部门责任人。负责本旗县工程建设的统筹安排；为旗县人民政府和第一责任人提供决策方案；负责会同计委、财政、粮食、畜牧业等有关部门编制本旗县年度作业设计；组织科技人员搞好技术指导和技术服务，建立和完善部门领导和技术人员工程项目承包责任制。对本部门所承担的工作负有直接责任。
（三）承担建设任务的乡镇、国有林场、苗圃和其他单位的主要领导，为实施单位责任人。负责按照国家、自治区、盟市、旗县确定的建设任务、制定的方针政策和操作运行办法、编制的实施方案和作业设计、颁布的建设标准和技术规程组织实施工程建设；负责各项建设任务的落实及资金的使用和管理；组织发动群众保质保量完成建设任务；接受有关部门的检查和监督。对工程建设任务完成和工程建设质量承担直接责任。
（四）退耕户和承包宜林地造林种草的单位、集体、个人及联户主体，均为承包责任人。必须按批复的作业设计、签订的退耕合同、协议等，根据国家、自治区、盟市、旗县颁布的建设标准和技术规程及有关要求，在规定的期限内，完成承包建设任务。在承包任务的完成、建设质量、后期经营及管护等方面负有直接责任。
第三条 承担退耕还林（草）的乡镇人民政府，依据年度退耕任务、退耕地和宜林地还林（草）任务、年度作业设计，分别与退耕户、承包造林种草单位、个人签订退耕还林（草）合同（合同样本由自治区林业主管部门制定，主要内容见附件１），对退耕户要分户发放退耕还林（草）证。
第四条 退耕还林（草）工程实行各级政府负责，各部门密切配合，林业部门分级管理体制。
（一）自治区林业主管部门主管全区的退耕还林（草）工作，其主要职责：
１．负责编制全区退耕还林（草）规划、年度实施方案；提出年度建设任务和资金安排计划建议，并会同自治区计划、财政、粮食、畜牧部门拟定年度任务和资金计划上报自治区人民政府。
２．依据国家方针政策，会同计划、财政、审计、粮食、畜牧业等部门制定自治区退耕还林（草）有关政策、措施和办法。
３．负责自治区退耕还林（草）工程建设信息动态分析、生产情况调度、报表及工作总结等编报工作。
４．对工程建设进行指导、监督、检查，组织有关部门和单位对工程建设进行年度核查和竣工验收。
（二）盟市林业主管部门主管本地区的退耕还林（草）工作，主要职责是：
１．贯彻落实国家、自治区退耕还林（草）方针政策、规章制度，部署、组织、指导旗县年度作业设计的编制、审批、上报备案工作。
２．对承担退耕还林（草）工程建设的旗县进行指导、检查、监督。
３．对旗县工程建设情况进行汇总、上报；协助和配合自治区做好年度检查和竣工验收。
第五条 退耕还林（草）工程实行按工程规划编制实施方案，按实施方案编制作业设计，按作业设计组织实施，按作业设计和有关标准检查验收。
（一）自治区年度实施方案的编制由有资质的规划设计单位承担。
（二）旗县作业设计由旗县林业局负责，依据国家《退耕还林（草）工程县级作业设计技术规程（试行）》和自治区有关要求组织编制，作业设计所确定的退耕地必须经旗县人民政府认可签证，作业设计以乡为单位，设计到村、组、户，落实到山头地块。由盟市林业主管部门审批，报自治区备案。
（三）作业设计一经批复，必须严格遵照执行，不得擅自变更。确因特殊情况需要变更的，必须按原审批程序报批备案。
第六条 落实政策，建立健全种苗、草籽市场，完善种苗、草籽生产供应机制，确保种苗、草籽的数量和质量。
（一）各级林业和畜牧业主管部门负责本辖区种苗和草籽生产、供应的指导和管理工作。
（二）旗县力求做到种苗、草籽供需平衡，因本地种苗、草籽供应不足，需从外地调拨的，由林业或畜牧业部门组织调剂，搞好服务。
（三）加强退耕还林（草）的种苗、草籽基地建设。在充分发挥现有苗圃、国有草籽场、国有林场附属苗圃生产能力的基础上，鼓励乡村集体、企业与个人采取多种形式为生态建设培育高标准、高质量种苗、草籽。积极推行“三定一合同”方式，即定点育苗（采种）、定向培育、定向供应、合同订购。
（四）工程所需种苗生产和经营实行“两证一签”制度，即种苗、草籽生产和经营者必须持有旗县林业、畜牧业部门颁发的生产和经营许可证，销售的种苗、草籽必须附有产地标签。
（五）加强种子和苗木检验检疫工作。工程所需种苗、草籽必须经过质量检验、病虫害检疫，具备质量检验证和检疫证书。杜绝用伪劣、带病虫害不合格种苗、草籽造林种草。
（六）切实加强种苗、草籽管理执法力度。凡未获得生产许可证和经营许可证的，不准从事种苗、草籽生产和经营活动；没有质量检验证、检疫证、产地标签的种苗、草籽不得进入市场。
第七条 退耕还林（草）工程建设坚持以科学技术为支撑，严格执行国家、自治区有关技术规程、规定和标准，实行科学管理，集约经营。
（一）各旗县要建立技术承包责任制，确定项目技术负责人，鼓励科技人员通过技术指导、技术转让、技术服务、技术咨询、联合开发等形式，参与科技推广，加快科技成果转化。
（二）对退耕还林（草）工程建设进行监督与稽查。旗县林业主管部门派出技术人员进行质量监查，及时掌握工程建设情况和实施进度，帮助解决实施中遇到的难题，同时自治区、盟市也将派出工程稽查员，共同监督检查工程建设质量。
（三）有针对性地选择一批适合本地区特点的科技成果、抗旱适用技术，积极推广应用保水剂、生根粉等先进适用技术。
（四）建立严格、易于掌握和操作的质量标准，使每一项施工、每一道工序都有明确的量化标准，做到不合格设计不批准，不合格的整地不造林种草，管护措施不落实的不造林种草，不符合建设标准的施工不验收。
第八条 依据国家《退耕还林（草）工程建设检查验收办法（试行）》有关规定，退耕还林（草）工程建设实行两级检查验收制度，检查验收实行制度化、规范化。
（一）旗县自查：旗县自查采取全面检查的方法，由旗县林业主管部门负责，有关部门参加，按国家标准、行业标准及退耕还林（草）作业设计对退耕地、退耕地造林种草、宜林地造林种草，逐乡、逐村、逐户、逐地块进行检查，建立档案台帐，填写退耕还林（草）证。并将合格面积统计汇总上报盟市，同时向自治区提交申请检查验收报告。
（二）自治区核查：在旗县自查的基础上，自治区会同盟市，依据年度作业设计、生产计划、资金计划等，对各旗县进行抽样检查（具体检查验收办法另定）。
（三）检查的主要内容包括：退耕地落实到户情况；工程目标管理责任制、技术承包责任制是否落实；建设内容、地点是否符合批准的作业设计；建设质量是否符合国家、自治区规定的建设标准；国家资金到位和使用情况（包括粮食发放）；工程建设和技术档案建立情况；林草管护情况。
第九条 自治区根据国家下达的退耕还林（草）的年度计划，将任务分解落实到旗县，各旗县要逐级分解落实到乡、村、户，并分户建卡。由退耕户按规定的数量、标准和进度进行退耕还林（草）。
（一）退耕还林还（草）任务完成后，由林业主管部门组织检查验收，并将检查验收结果和核准的补助粮食、补助现金额，以户为单位，填入退耕还林（草）证，同时，将检查验收结果，抄送财政、粮食部门和乡镇人民政府。退耕户持退耕还林（草）证，到粮食供应点领取粮食。粮食部门依据检查验收结果核准的粮食补助数量和退耕还林（草）证，供应粮食。
（二）补助现金由乡镇人民政府依据检查验收结果和退耕还林（草）证负责兑现到退耕户。
第十条 粮食补助与退耕还林（草）的成活率、保存率及管护情况挂钩，第一年退耕并还林（草）后，达到检查验收标准的按国家补助标准，必须全部兑付粮食，达不到标准的，发放５０％的粮食；第二年经检查验收，达到合格标准的，兑付第一年剩余和第二年全部的补助粮食；达不到标准的，发放第一年剩余部分，扣减第二年５０％的补助粮食。三年以后，每年经检查验收株数保存率（造林后单位面积保存株数即合理初植密度与造林总株数之比）达到８０％以上，全额兑付补助粮食，第三年仍未达到标准的停止粮食补助，由乡镇人民政府负责监督其补植和补种。
第十一条 退耕还林（草）的种苗补助费要发放到退耕户，退耕户必须按照作业设计确定的造林（种草）的树（草）种、规格、质量要求选择采购种苗。所选购的种苗应得到旗县林业、畜牧业部门的认定。退耕户无力自行解决种苗、草籽的，由旗县林业、畜牧业部门和乡镇统一负责解决。
第十二条 退耕地造林种草后，由旗县林业主管部门进行核实和登记造册，由当地旗县级人民政府及时核发林草权属证，并纳入规范化管理，为保护群众合法权益和防止复垦提供法律保障。
（一）加强管理工作，依法治林护草，强化政府行为，建立管护责任制，将林草管护责任落实到户，实行责任、质量与利益挂钩。
（二）实行项目区禁牧，大力推行舍饲圈养。
（三）在退耕还林（草）工程建设面积较大，地块相对集中连片项目区，应选择明显位置设立永久性标牌（标牌的主要内容见附件２）。
第十三条 建立工作信息定期反馈制度，及时掌握工作动态。建立自治区、盟市、旗县工作动态网络，及时、准确地反馈工作中的情况和问题。根据国家“建立信息反馈和定期报告制度”，实行工程统计月、季、年报制，盟市、旗县、乡镇都要确定专人负责信息收集、发布和统计上报工作。春、雨、秋季对工程建设完成情况进行阶段性总结，年终对工程建设完成情况作出全面总结。
第十四条 建立完善工程建设档案和技术档案管理体制，配备责任心强，业务熟练，具有一定档案管理经验的人员负责档案管理工作。应建立较为固定的档案保管场所，逐步改善档案管理条件和手段，不断提高档案管理水平。未建立档案或档案管理工作不合格的，不予验收。
第十五条 本办法由自治区林业厅负责解释。
第十六条 本办法从颁布之日起执行。

另外一起农村信用社存单纠纷案件代理词
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)

审判长、审判员：
根据民事诉讼法及有关法律规定，我作为xx县xxx农村信用合作社的委托代理人参加今天的诉讼活动。开庭前，我认真进行了调查，查阅了有关法律、法规、规章和司法解释。今天又参加了法庭调查，对本案的事实有了清楚的了解，现依据事实和法律发表如下代理意见：
一、原被告之间不存在储蓄合同关系
有效存款关系的认定必须以具备符合要式的存款凭证为前提。信用代办站代理农村信用社吸收存款应当以信用社名义进行，其向储户出具的存单应当是信用社的格式化存单或者存折，且应加盖信用社或信用站的储蓄业务专用章，否则就不能形成有效的储蓄存款关系。
原告提供的存款白条没有加盖陈xx所在信用代办站或者被告的储蓄业务专用章，也没有被告时任法定代表人的签字或盖章，无从认定该凭证为被告的真实意思表示，根据《合同法》第32条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”的规定，该储蓄合同不能成立，因此原被告之间不存在合法有效的储蓄合同关系。
二、陈xx非法吸收存款的行为属于无权代理，应当由其承担民事责任
中国人民银行1999年10月8日银发［1999］335号《关于加强和规范农村信用社代办业务管理的意见》第二部分规定“农村信用社与代办员之间是委托与被委托代办有关业务的关系，代办员不是农村信用社的职工”。该规定很明确，信用站的行为属于代理。
陈xx超越被告授权，擅自对外出具存款白条，属于无权代理行为，根据《民法通则》及《合同法》的规定，无权代理未经被代理人追认的，由行为人承担责任，因此，本案应当由行为人陈xx承担民事责任，被告不应当承担任何民事责任。
三、本案陈xx的行为属于个人行为，而非职务行为
根据法律规定，职务行为只能发生在单位与本单位职工之间，本案中，陈xx属于被告的业务代理人，而非被告的职工，因此本案中陈xx的行为属于个人行为，而非职务行为，其后果只能由陈xx本人承担，而不能由被告承担。
四、本案陈xx的行为不构成表见代理
无权代理人必须以被代理人的名义从事民事活动，才有可能构成表见代理，本案中，从原告提供的凭证来看，该凭证没有被告的储蓄业务专用章，也无被告法定代表人的签章，我们无从认定该凭证是以被告的名义出具的，其不符合表见代理的前提条件。
此外，表见代理中，相对人必须是善意相对人，且无过失。本案中，被告提供的证据可以证实，原告代理人其母马xx此前曾经在被告处存款，且持有合法有效的存款凭证，原告代理人其母马xx应当明知信用社合法存款凭证的样式。在明知信用社合法存款凭证样式的情况下，原告代理人其母亲马xx仍然接受陈xx出具的存款白条，主观过错十分明显，其没有正当理由相信陈xx出具的为信用社合法存款凭证，因此，本案陈xx的行为不构成表见代理。
五、本案原告与陈xx恶意串通从事高利贷违法活动，其违法利益不受法律保护
陈xx在xx县公安局依法对其讯问时供述，原告的代理人其母亲马xx是为牟取高于银行存款利息而找到陈xx的，在陈xx明确表示高利息必须通过放高利贷才能取得时，原告代理人其母马xx仍将款项交付陈xx，并接受陈xx出具的存款白条。
原告代理人其母马xx在明知信用社合法存款凭证样式的情况下将资金交付陈xx，并接受存款白条，其行为性质十分明显，属于与陈xx恶意串通从事高利贷违法活动；其目的十分明显，是为了牟取非法高息。对于恶意串通从事损害国家利益和公共利益的行为，依法不受法律保护，对由此造成资金被骗的损失，依法应当由原告承担与其过错相应的民事责任。
综上所述，原告与被告之间没有形成合法有效的储蓄合同关系，原告通过代理人其母马xx与陈xx恶意串通从事高利贷违法活动，该民事行为自始不受法律保护，人民法院应当依法驳回原告的诉讼请求。
以上意见，请合议庭合议时予以充分考虑。



二○○二年六月十九日