国家税务总局关于进一步加强个体工商户税务登记管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 05:45:41 浏览:8721
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国家税务总局关于进一步加强个体工商户税务登记管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强个体工商户税务登记管理的通知
国税函〔2007〕505号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
据统计，目前全国个体工商户税务登记数与工商登记数存在较大差异。调查分析表明，造成这一差异虽然有个体业户数量众多、流动性大、停业歇业频繁等客观原因，但一些地区税务机关不按规定为个体工商户办理税务登记、管理工作不到位也是造成这一差异的重要原因。为了巩固2006年税务登记换证的成果，进一步强化个体税源管理，提高个体税收征管质量和效率，现就进一步加强个体工商户税务登记管理的有关问题通知如下：
一、提高认识，切实重视个体税务登记管理
个体税收收入占税收总量的比例很小，但纳税人数量占全国纳税人总量的比例很大。个体税收征管水平的高低，直接影响到广大个体工商户的切身利益，也影响到总体税收征管水平的提高。个体工商户税务登记管理作为个体税源管理的重要基础，对个体税收征管水平的高低起着决定性作用。各级税务机关要从依法治税和维护纳税人合法权益的高度，充分认识规范个体工商户税务登记管理的重要性，依法、及时为个体工商户办理税务登记，不得以各种理由拒绝办理。在具体工作中，各地要本着实事求是的原则，根据管户数量和工作量大小，适当充实和合理配置人力，同时，加强对个体税收征管人员的培训，不断提高他们的业务素质，努力使个体税收管理人员的数量和素质适应个体税收规范管理的需要。
二、依法办理登记，纠正不规范管理行为
目前，税务登记管理不规范的个体工商户主要集中在集贸市场和有出租柜台的大型商场。主管税务机关对在集贸市场和大型商场内租赁经营且领有营业执照的个体工商户，通常只核定定额，委托代征单位代征税款，并不为每个个体工商户办理税务登记。这种现象在全国范围内均不同程度地存在，个别地区较为严重。依法为领有营业执照的个体工商户及时办理税务登记并提供相应的管理与服务，是税收征管法赋予税务机关的法定职责，也是纳税人应该享有的权利。税务机关不得拒绝为符合条件的个体纳税人办理税务登记。存在上述问题的税务机关应当深入剖析内部原因，及时改进和完善管理措施和管理手段，依法为个体工商户办理税务登记，坚决纠正只征税而不办理税务登记的做法。
三、加强协作，做好登记信息的交换比对
各地税务机关应主动加强与工商行政管理机关的协调配合，按照《国家税务总局 国家工商行政管理总局关于工商登记信息和税务登记信息交换与共享问题的通知》（国税发〔2003〕81号）规定的信息交换内容和信息交换对象，确定适当的信息交换方式和合理的信息交换周期，制定具体的信息交换操作方案，及时掌握工商行政管理机关的个体工商户登记信息变化情况，适时开展工商登记与税务登记的数据比对，充分利用工商登记信息及时发现漏征、漏管户。同时，各地国家税务局和地方税务局要切实加强协调配合，及时交换个体工商户税务登记信息，对日常检查中发现的漏征、漏管户信息要主动向对方提供。此外，主管税务机关要注意加强与市场主办方和街道办事处等单位的协作，及时掌握个体工商户实际经营变化情况，尽快建立起综合利用外部信息规范和完善个体税源管理的机制。
四、狠抓落实，认真清理抓好整改
各地税务机关要按照《国家税务总局关于2006年全国税务登记换证工作情况的通报》（国税函〔2007〕466号）的要求和本《通知》的规定，对本地区个体工商户办理税务登记情况认真进行一次清理，存在问题的税务机关要及时制订改进措施，认真抓好整改。为了推动各地的工作，税务总局将在适当时间对部分地区的整改情况进行抽查并予以通报。
国家税务总局
二○○七年五月十八日
以贷还贷保证合同中保证人的责任问题
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
信贷管理中，有些借款人暂时无法偿还全部借款，需要清息换据保证法律时效。清息换据实质上就是以贷还贷，对于以贷还贷，最高法院关于担保法的司法解释作出了明确规定。为确保借款及保证均合法有效，现结合司法解释规定及信贷实践，对以贷还贷中保证人的责任问题作一简单探讨，以期对信贷实践有所裨益。
最高人民法院关于适用担保法的司法解释第三十九条规定：“主合同当事人双方协议以新贷偿还旧贷，除保证人知道或者应当知道的外，保证人不承担民事责任。新贷与旧贷系同一保证人的，不适用前款的规定。”
“以贷还贷”保证合同的保证人有三种情况：第一种是新贷旧贷是同一保证人；第二种是旧贷为甲保证人，新贷为乙保证人；第三种是旧贷无保证人，新贷有保证人。
对于第一种情况的保证人，不论保证人是否知道或者应当知道主合同“以贷还贷”的事实，均应对新贷款承担保证责任。这是因为新贷偿还了旧贷，致使原来的贷款合同履行完毕，从而消灭了保证人对旧贷的保证责任，由保证人承担新贷的保证责任，也是公平的，实质上并没有加重保证人的风险责任。因此无论保证人是否知道或应当知道“以贷还贷”的事实，均应对新贷承担保证责任。
对于第二种情况，因新贷还了旧贷而使旧贷的保证人的保证责任消灭，从结果上看是新贷的保证人承担了旧贷的保证人的保证责任。第三种情况，旧贷无保证人，新贷有保证人，对债权人来说则由原来的无担保贷款变成了有担保贷款，对于保证人来说等于直接承担了已经不能归还贷款的保证责任。这两种情况，不仅未征得保证人的同意，债权人与债务人串通实际变更主合同的贷款用途，而且保证人承担新贷保证的可能是一笔无法偿还的死债，让保证人在这种情况下承担保证责任，有违民法上的公平原则。对于后两种情况的保证人，如果债权人没有将以贷还贷的事实告知新贷的保证人，则显系债权人与债务人双方恶意串通，欺骗保证人提供的担保，这时的新贷保证人不应承担任何责任。
对于债权人如何证明新贷保证人知道或者应当知道以贷还贷的事实，一是借款合同中的借款用途写明“借新还旧”、“以贷还贷”、“转贷”等，这足以证明保证人知道“以贷还贷”的事实。新贷的保证人在明知以贷还贷而自愿为其担保，无论保证人是属于上述哪种情况，保证人均不得主张免责。二是另外写出该笔借款“以贷还贷”实际用途的说明，让保证人在该说明上签字盖章。
贷款合同中的借款用途为“购原材料”、“购×××”等，而债权人又不能举出其他有效证据来证明保证人知道或者应当知道以贷还贷的事实，并且保证人属于上述后两种情况的，保证人的责任应予免除。
实践中，全辖信贷人员要严格按照司法解释的规定办理手续，只有这样，才能使“保证”真正起到担保的作用，才不至于让保证人免责，才不至于使保证徒具形式、形同虚设！
关于转发市劳动和社会保障局《长沙市劳动保障定期监察实施办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
关于转发市劳动和社会保障局《长沙市劳动保障定期监察实施办法》的通知
长政办发〔２００４〕６号
各区、县（市）人民政府，市直机关各有关单位：
市劳动和社会保障局制定的《长沙市劳动保障定期监察实施办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二○○四年一月三十日
长沙市劳动保障定期监察实施办法
（市劳动和社会保障局）
第一条 为强化劳动保障监察，及时发现和纠正违法行为，切实维护劳动者合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和《湖南省劳动监察条例》等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本市行政区域内实行劳动保障定期监察制度。
本办法所称劳动保障定期监察（以下简称定期监察）是指市、区（县、市）人民政府劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）按层级分工依法对用人单位执行有关劳动保障法律、法规、规章的情况定期进行的全面监督检查。
劳动保障监察机构负责定期监察的具体工作。
第三条 定期监察的主要内容：
（一）内部规章制度的制定和执行情况；
（二）用人情况；
（三）劳动合同的订立、鉴证和权利义务的履行情况；
（四）最低工资标准执行情况和工资支付情况；
（五）社会保险参保情况；
（六）工作时间及休息休假规定执行情况；
（七）职业培训和持证上岗情况；
（八）农民工平等就业情况；
（九）劳动安全卫生和特殊劳动保护情况；
（十）法律、法规、规章规定的其他事项。
第四条 定期监察每年一次，在当年年末至次年年初期间进行，最迟应在次年４月３０日前结束，具体时间由各地根据本地实际情况确定，并以通知和公告等方式告知用人单位。
第五条 定期监察采取自查和抽查相结合的方式进行。
用人单位向劳动保障行政部门领取本年度《劳动保障定期监察报告书》(以下简称《定期监察报告书》)等资料后，按要求对本单位执行劳动保障法律、法规、规章情况进行自查，在规定时间内报送自查情况。
劳动保障行政部门对用人单位填报的《定期监察报告书》及有关资料进行审查，并签署审查意见，加盖“定期监察专用章”。
劳动保障监察机构在定期监察中对用人单位填报的《定期监察报告书》及有关资料应按一定的比例进行抽查核实，凡年度内有举报投诉的单位在定期监察中应当予以抽查。
第六条 劳动保障监察机构在定期监察中发现用人单位有违法违规行为的，应责令其限期改正；对违法行为情节严重或拒不改正的，依法立案查处。
用人单位未按通知或公告时间领取、报送定期监察资料的，由劳动保障部门责令限期领取、报送；逾期仍不领取、报送的，劳动保障部门应将其作为抽查单位上门进行全面监督检查，并根据其具体情况按前款规定处理。
第七条 劳动保障行政部门在做好定期监察工作的同时，应积极做好不定期监察、举报处理、专项检查、日常巡查工作。
第八条 劳动保障行政部门应对定期监察工作实行微机管理，建立资料库，并将定期监察情况及时上报上级劳动和社会保障部门。定期监察情况可以对外公开，劳动保障行政部门应当无偿提供查询方便。
第九条 定期监察不收取任何费用，所需费用在专项资金中申报解决。
第十条 本办法所称用人单位是指本行政区域内与劳动者形成劳动关系的企业、个体经济组织、民办非企业单位以及国家机关、事业组织、社会团体。
第十一条 本办法自２００４年３月１日起施行。
