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正确履行宪法和法律赋予的职责
全方位多层次开展法律监督工作

西藏 孙永杰
党的十六大指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人类的全面发展。”对于我们检察机关来说，作为国家专门的法律监督机关，最紧迫、最艰巨的政治任务就是要进一步强化法律监督，维护公平正义，各项检察工作都要紧紧围绕这一政治任务进行。
随着社会主义市场经济的发展和对外开放的进一步扩大，伴随着中国加入WTO和实施西部大开发战略，检察工作面临着大量的新情况和新问题，在这种情况下，要做好新时期的法律监督工作，要求我们的检察工作必须适应形势的发展，以“三个代表”重要思想统揽检察工作的全局，要做到解放思想，实事求是，与时俱进，准确把握时代特征和社会发展的趋势，深入探索新形势下检察工作的特点和规律，用发展着的理论指导和推动检察工作，使我们的工作更加具有现实针对性和科学预见性。
一、正确认识检察机关的性质和地位。
历史的经验反复证明着一个真理，权力不能过于集中，对权力必须进行监督和制约。我国的检察机关与行政机关、审判机关一样，都是由国家权力机关产生并对其负责、受其监督的，也就是说，检察机关与行政机关、审判机关是平行的，相互之间无任何隶属关系。
我国宪法第129条和人民检察院组织法第1条明确规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”国家以根本大法的形式作出这一规定，一方面阐明了法律监督制度是中国国家制度的一项重要内容，同时确立了人民检察院在履行法律监督职责中的特殊地位，即检察机关是国家专门的法律监督机关。宪法还规定：人民检察院依法独立行使检察权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。此外，我国的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等国家基本法律以及看守所条例、有关劳动改造和劳动教养的条理等也都明文规定了人民检察院有对以上活动实行法律监督的职责。由此可见，检察机关作为专门法律监督机关的地位是宪法和法律赋予的，是一种独立的国家权力，是社会主义法制中保障和促进立法、执法、守法之间相互协调发展的重要环节，是其他任何机关都不能代替的。
党的十六大重申了依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标。实现社会主义法治，最根本的就是要有效地同滥用权力、执法犯法、有法不依、违法不究等现象作斗争。可见，依法治国的重点和难点就在于强化法律监督，维护公平正义。检察机关的性质和地位，决定了它在维护社会主义法制、推进依法治国进程中处于极其重要的地位。从宪法和法律的规定来看，检察机关的法律监督可以分为两大类，即职务犯罪监督和司法监督。
二、开展职务犯罪监督是检察机关法律监督的重要内容，是反腐倡廉、推进党风廉政建设的重要手段。
所谓职务犯罪监督是指人民检察院依法对国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪、渎职侵权等犯罪行为行使侦查权，通过立案侦查、提起公诉等追究犯罪嫌疑人的刑事责任，以达到惩治国家工作人员腐败行为的目的。
人民检察院行使职务犯罪监督的法律依据是刑事诉讼法第18条的规定：“贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”
我国法律规定国家工作人员利用职权实施的职务犯罪案件由人民检察院直接立案侦查，与人民检察院所承担的法律监督职能是一致的，是实施法律监督职能的一种具体形式。因为国家工作人员的公务活动，严格来说也是法律活动，是依照宪法和法律管理国家和社会事务的法律活动。“没有限制的权力必然导致腐败”，因此，对职务活动设置监督机制是完全必要的，以保证职务行为沿着法制的轨道运行。我国对职务活动的监督已经形成一套完善的体制，党内设有纪律检查部门负责党纪监督，政府设有监察部门负责政纪监督，此外还有人大的监督、社会舆论的监督等等。对于构成犯罪的职务活动，由检察机关监督，符合我国的立法传统和现实状况，是我国政治体制、司法体制的必然选择，也是检察机关的性质和职务犯罪的特点所决定的。因为人民检察院是国家专门的法律监督机关，有国家强制力作保障，具有独立、超然的法律地位，能够承担职务犯罪案件的侦查职责。
我们党的主流是好的，但由于种种原因，有些党员干部还存在一些亟待解决的问题，有些党员和干部违法违纪、腐化堕落案件时有发生，严重影响党和人民群众的血肉联系，对社会稳定构成严重的威胁。党中央提出，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，在整个改革开放的过程中都要反对腐败。人民检察院应当在党的统一领导下，服务于党和国家的工作大局，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的原则，自觉把职务犯罪监督作为重要任务来抓，集中力量查办有影响、有震动的大要案，重点查办发生在“三机关一部门”的职务犯罪案件，遏制腐败的发展势头。要坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，不断提高侦查技能和办案水平，坚持依法办案，文明办案，确保办案的质量和效果。在反腐败斗争中要坚持标本兼治、打防结合、综合治理的方针，采取有力措施，加强职务犯罪的预防工作，积极探索预防工作的有效途径，努力从源头上遏制腐败，把职务犯罪活动减少到最低限度。
三、进一步加强司法监督，维护司法公正和法制尊严。
司法监督，顾名思义就是检察机关针对司法活动进行的监督，按照各种诉讼法的规定，司法监督包括对刑事方面的立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚的执行监督，以及民事审判监督和行政诉讼监督等等，检察机关依照法定的程序对上述活动进行监督，从中发现并纠正违法活动，维护司法公正和法制尊严。
开展司法监督，要树立“立检为公，执法为民”的思想，突出监督重点，特别是要加强对违反程序和群众反映强烈、社会影响大的问题的监督，促进司法部门依法办案。要进一步强化监督措施，注重监督工作的实效性。以惩治司法领域的腐败行为为重点，把司法监督和查办司法领域的腐败案件紧密结合起来。“司法是社会正义的最后一道防线”，“司法的腐败是最大的腐败”，因此，加强司法监督有助于促进司法文明，实现社会公平和正义。
开展司法监督，主要是诉讼监督工作，要敢于坚持原则，严格依法办案，确保监督工作有的放矢，准确、及时、有效，体现出监督的法律效果和社会效果。要透过现象看本质，充分运用监督职能，分析司法不公背后深层次的原因，比如说，出现司法不公的原因是个别司法工作人员对法律的不正确理解所致，还是由于贪赃枉法、徇私舞弊等，如果是后者，那么，检察机关应当深挖执法不公背后的职务犯罪案件，杜绝这种现象的再次发生。
我们检察机关要正确行使法律监督职权，就要认真学习贯彻党的十六大精神，紧密结合检察工作实际，以“三个代表”重要思想为指导，围绕“强化监督，公正执法”的主题，充分发挥检察职能，努力维护社会政治局势的稳定，为全面建设小康社会提供有力的法治保障。



电子信箱：jcysyj@yahoo.com.cn


国务院


中华人民共和国国务院令
第　295　号

现公布《广播电视设施保护条例》，自公布之日起施行。

总　理　　朱镕基
二○○○年十一月五日



　　第一章总则

　　第一条为了维护广播电视设施的安全，确保广播电视信号顺利优质地播放和接收，制定本条例。

　　第二条在中华人民共和国境内依法设立的广播电视台、站(包括有线广播电视台、站，下同)和广播电视传输网的下列设施的保护，适用本条例：

　　(一)广播电视信号发射设施，包括天线、馈线、塔桅(杆)、地网、卫星发射天线及其附属设备等；

　　(二)广播电视信号专用传输设施，包括电缆线路、光缆线路(以下统称传输线路)、塔桅(杆)、微波等空中专用传输通路、微波站、卫星地面接收设施、转播设备及其附属设备等；

　　(三)广播电视信号监测设施，包括监测接收天线、馈线、塔桅(杆)、测向场强室及其附属设备等。

　　传输广播电视信号所利用的公用通信等网络设施的保护和管理，依照有关法律、行政法规的规定执行。

　　第三条县级以上人民政府应当将广播电视设施的规划和保护纳入城乡建设总体规划，并加强广播电视设施保护的宣传教育工作。

　　县级以上人民政府负责广播电视行政管理工作的部门或者机构(以下统称广播电视行政管理部门)负责所管辖的广播电视设施的保护工作，并采取措施，确保广播电视设施的安全。

　　第四条任何单位和个人均有保护广播电视设施的义务。

　　禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏广播电视设施。

　　任何单位和个人对危害广播电视设施的行为，均有权制止并向有关部门报告。

　　第二章保护措施

　　第五条广播电视设施管理单位负责广播电视设施的维护和保养，保证其正常运行。

　　广播电视设施管理单位应当在广播电视设施周围设立保护标志，标明保护要求。

　　第六条禁止危及广播电视信号发射设施的安全和损害其使用效能的下列行为：

　　(一)拆除或者损坏天线、馈线、地网以及天线场地的围墙、围网及其附属设备、标志物；

　　(二)在中波天线周围250米范围内建筑施工，或者以天线外250米为计算起点兴建高度超过仰角3度的高大建筑；

　　(三)在短波天线前方500米范围内种植成林树木、堆放金属物品、穿越架空电力线路、建筑施工，或者以天线外500米为计算起点兴建高度超过仰角3度的高大建筑；

　　(四)在功率300千瓦以上的定向天线前方1000米范围内建筑施工，或者以天线外1000米为计算起点兴建高度超过仰角3度的高大建筑；

　　(五)在馈线两侧各3米范围内建筑施工，或者在馈线两侧各5米范围内种植树木、种植高杆作物；

　　(六)在天线、塔桅(杆)周围5米或者可能危及拉锚安全的范围内挖沙、取土、钻探、打桩、倾倒腐蚀性物品。

　　第七条禁止危及广播电视信号专用传输设施的安全和损害其使用效能的下列行为：

　　(一)在标志埋设地下传输线路两侧各5米和水下传输线路两侧各50米范围内进行铺设易燃易爆液(气)体主管道、抛锚、拖锚、挖沙等施工作业；

　　(二)移动、损坏传输线路、终端杆、塔桅(杆)及其附属设备、标志物；

　　(三)在标志埋设地下传输线路的地面周围1米范围内种植根茎可能缠绕传输线路的植物、倾倒腐蚀性物品；

　　(四)树木的顶端与架空传输线路的间距小于2米；

　　(五)在传输线路塔桅(杆)、拉线周围1米范围内挖沙、取土，或者在其周围5米范围内倾倒腐蚀性物品、堆放易燃易爆物品；

　　(六)在传输线路塔桅(杆)、拉线上拴系牲畜、悬挂物品、攀附农作物。

　　第八条禁止危及广播电视信号监测设施的安全和损害其使用效能的下列行为：

　　(一)移动、损坏监测接收天线、塔桅(杆)及其附属设备、标志物；

　　(二)在监测台、站周围违反国家标准架设架空电力线路，兴建电气化铁路、公路等产生电磁辐射的设施或者设置金属构件；

　　(三)在监测台、站测向场强室周围150米范围内种植树木、高杆作物、进行对土地平坦有影响的挖掘、施工；

　　(四)在监测天线周围1000米范围内建筑施工，或者以天线外1000米为计算起点修建高度超过仰角3度的建筑物、构筑物或者堆放超高的物品。

　　第九条禁止危及广播电视设施安全和损害其使用效能的下列行为：

　　(一)在广播电视设施周围500米范围内进行爆破作业；

　　(二)在天线、馈线、传输线路及其塔桅(杆)、拉线周围500米范围内进行烧荒；

　　(三)在卫星天线前方50米范围内建筑施工，或者以天线前方50米为计算起点修建高度超过仰角5度的建筑物、构筑物或者堆放超高的物品；

　　(四)在发射、监测台、站周围1500米范围内兴建有严重粉尘污染、严重腐蚀性化学气体溢出或者产生放射性物质的设施；

　　(五)在发射、监测台、站周围500米范围内兴建油库、加油站、液化气站、煤气站等易燃易爆设施。

　　第十条新建、扩建广播电视设施，应当遵守城乡建设总体规划，按照国家有关规定选址，避开各种干扰源。



　　第十一条广播电视信号发射设施的建设，应当符合国家有关电磁波防护和卫生标准；在已有发射设施的场强区内，兴建机关、工厂、学校、商店、居民住宅等设施的，除应当遵守本条例有关规定外，还应当符合国家有关电磁波防护和卫生标准。

　　第十二条在标志埋设广播电视传输线路两侧2米范围内堆放笨重物品、种植树木及平整土地的，应当事先征得广播电视设施管理单位的同意，并采取有效防范措施后，方可进行。

　　第十三条在天线、馈线周围500米范围外进行烧荒等活动，可能危及广播电视设施安全的，应当事先通知广播电视设施管理单位，并采取有效防范措施后，方可进行。

　　第十四条在天线、馈线周围种植树木或者农作物的，应当确保巡视、维修车辆的通行；巡视、维修车辆通行，对树木或者农作物造成损失的，由广播电视设施管理单位按照国家有关规定给予补偿。

　　对高度超越架空传输线路保护间距要求的树木，广播电视设施管理单位有权剪除其超越部分。

　　第十五条在广播电视传输线路上接挂收听、收视设备，调整、安装有线广播电视的光分配器、分支放大器等设备，或者在有线广播电视设备上插接分支分配器、其他线路的，应当经广播电视设施管理单位同意，并由专业人员安装。

　　第十六条在天线场地敷设电力、通讯线路或者在架空传输线路上附挂电力、通讯线路的，应当事先征得广播电视设施管理单位同意，并在专业人员的指导下进行施工。

　　第十七条广播电视设施管理单位的专用供电、供水、通信等，有关部门或者单位应当予以保障。

　　广播电视设施管理单位应当按照有关广播电视行政管理部门的要求，对重要的广播电视设施配备备用电源、水源等设施。

　　第十八条进行工程建设，应当尽量避开广播电视设施；重大工程项目确实无法避开而需要搬迁广播电视设施的，城市规划行政主管部门在审批前，应当征得有关广播电视行政管理部门同意。

　　迁建工作应当坚持先建设后拆除的原则。迁建所需费用由造成广播电视设施迁建的单位承担。迁建新址的技术参数应当按照国家有关规定报批。

　　第十九条确需在已有广播电视信号空中专用传输通路内兴建建设工程的，城市规划行政主管部门在审批前，应当征得有关广播电视行政管理部门同意。

　　因建设工程阻挡空中专用传输通路，需要建立广播电视空中信号中继站的，建设单位应当承担所需费用并给予相应的经济补偿。

　　第三章罚则

　　第二十条违反本条例规定，在广播电视设施保护范围内进行建筑施工、兴建设施或者爆破作业、烧荒等活动的，由县级以上人民政府广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正，限期拆除违章建筑、设施，对个人处1000元以上1万元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条违反本条例规定，损坏广播电视设施的，由县级以上人民政府广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正，对个人处1000元以上1万元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条违反本条例规定，在广播电视设施保护范围内有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正，给予警告，对个人可处以2000元以下的罚款，对单位可处以2万元以下的罚款：

　　(一)种植树木、农作物的；

　　(二)堆放金属物品、易燃易爆物品或者设置金属构件、倾倒腐蚀性物品的；

　　(三)钻探、打桩、抛锚、拖锚、挖沙、取土的；

　　(四)拴系牲畜、悬挂物品、攀附农作物的。

　　第二十三条违反本条例规定，未经同意，擅自实施下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正，对个人可处以2000元以下的罚款，对单位可处以1万元以下的罚款：

　　(一)在广播电视传输线路保护范围内堆放笨重物品、种植树木、平整土地的；

　　(二)在天线、馈线保护范围外进行烧荒等的；

　　(三)在广播电视传输线路上接挂、调整、安装、插接收听、收视设备的；

　　(四)在天线场地敷设或者在架空传输线路上附挂电力、通信线路的。

　　第二十四条违反本条例规定，未经城市规划主管部门批准和广播电视行政管理部门同意，擅自进行建设工程的，由城市规划主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。

　　第二十五条广播电视行政管理部门、城市规划主管部门、公安机关的工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成广播电视设施严重损害或者严重影响其使用效能，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第二十六条损坏广播电视设施无法恢复原状的，当事人应当依法承担赔偿责任。

　　第四章附则

　　第二十七条本条例自公布之日起施行。1987年4月24日国务院发布的《广播电视设施保护条例》同时废止。