中国建设银行海外代表处财务管理办法（试行）

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水利部


关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知

水移[2003]113号


各有关单位

为加强和规范中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作，我部制定了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二00三年三月二十四日



中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范中央直属水库（含水电站，下同）移民遗留问题处理规划实施管理工作，根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》（国办发[2002]3号）和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》（财企[2003]57号），制定本办法。

第二条 本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理（以下简称移民遗留问题处理）规划实施管理。

第三条 移民遗留问题处理工作实行“归口管理、政府领导、分级负责、社会监督”的管理体制，由水利部归口管理、责任落实到地方政府，各级移民管理部门负责具体工作。

水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规，制定有关规章制度，负责移民遗留问题处理规划（以下简称规划）的审批和总结验收的终验；水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查，审批年度计划，审核下达预算。

水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。

省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验；省级移民管理部门负责组织编报、下达年度计划和预算。

第四条 规划制订应科学合理，并遵循公开、公平、公正的原则进行实施，实行全过程管理和目标管理。

　　第二章 规划编制与审批

　　第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划及总体规划工作大纲》要求编制。

　　第六条 规划编制工作在地方政府组织协调和移民群众参与的基础上，由具有相应资质的规划设计单位承担。

　　第七条 规划由省级移民管理部门报省级人民政府审核同意后，由省级人民政府报水利部审批。

　　第八条 经批准的规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。

　　规划内的具体项目原则上不得变更，如确需变更，由省级移民管理部门报水利部水库移民开发局审批。

　　第三章 项目管理

第九条 项目管理主要内容包括：项目前期工作、实施和验收。

项目应明确项目责任主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。

第十条 为便于项目管理，对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目，可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。

第十一条 项目责任主体一般应为项目法人，不便组建项目法人的，项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。

项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。

项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。

第十二条 项目前期工作包括：可行性研究和初步设计。

项目应编报可行性研究报告和初步设计文件，可行性研究报告批准后进行初步设计。

总投资达到或超过50万元的项目，可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。

总投资50万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的编报要求由省级移民管理部门确定。

第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目，可行性研究报告由水利部商财政部审批，初步设计文件由省级移民管理部门审批，审批文件抄送水利部备案；库区建设基金投资200万元以下的项目，可行性研究报告和初步设计文件的审批权限由省级移民管理部门确定。

库区建设基金投资为辅的项目，前期工作可根据主投资方的规定执行，有关移民管理部门按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。

可行性研究报告和初步设计文件审批后，其主要内容需要变更的，应经原审批单位批准。

可行性研究报告审批前，审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询。

第十四条 项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。

总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度；总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目，由省级移民管理部门确定。

第十五条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。

第十六条 总投资达到或超过50万元的项目，应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目，验收具体要求由省级移民管理部门确定。

第十七条 项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付项目运营管理单位。

第四章 年度计划管理

第十八条 年度计划管理的主要内容包括：年度计划的编报、审批和执行。

第十九条 年度计划根据批准的规划、年度预算控制额度，按照水利部水库移民开发局制定的格式编报。

列入年度计划的项目应有批准的前期工作文件。

第二十条 各省级移民管理部门于每年8月底前，将下一年度计划报送水利部水库移民开发局审批。

根据水利部水库移民开发局的审批文件，各省级移民管理部门应尽快分解下达年度计划，有关文件抄送水利部水库移民开发局。

第二十一条 各级移民管理部门应严格执行批准的年度计划，不得擅自调整。确需调整的，应报原计划审批单位批准。

第二十二条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表，并做好年度总结工作。

第五章 年度预决算管理和财务管理

第二十三条 中央直属水库移民遗留问题处理工作安排的库区建设基金属政府性基金，实行预、决算制度。

第二十四条 库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据，坚持量入为出、收支平衡的原则，不编制赤字预算。

第二十五条 水利部每年5月底前下达次年各省库区建设基金预算控制额度，各省级移民管理部门根据预算控制额度和批准的规划编制下年度收支预算，并于8月底前报水利部。

第二十六条 预算一经核定，不得擅自调整。确需调整的，应报原预算审批单位批准。

第二十七条 库区建设基金的拨付必须按季度填报用款计划，并按批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划拨款。

第二十八条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年收支预算，重新报批后使用。

第二十九条 省级移民管理部门应在年度终了后两个月内编制上年度财务决算报水利部水库移民开发局。

第三十条 各级移民管理部门应加强库区建设基金财务管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保库区建设基金按规定用途合理使用。

第三十一条 库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用、管理的最后一级核算单位。

第六章 监督检查

第三十二条 各级移民管理部门应建立监督检查制度，并认真执行。

第三十三条 监督检查的内容主要包括：移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况，规划实施情况，年度计划和预算的执行情况，资金的使用和项目的建设情况等。

规划实施中应开展监测评估工作。

第三十四条 各级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。

第三十五条 对不严格执行年度计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果等的单位，给予通报批评，责令限期整改。必要时，停拨或缓拨库区建设基金。

第三十六条 对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员，给予行政处分；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第七章 规划总结验收

第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。

总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织，初验由省级人民政府在自验的基础上组织进行，初验合格后，由初验单位提出申请，报水利部组织终验。

第三十八条 总结验收需准备的文件或资料包括：总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料。

第三十九条 总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲，明确验收要求。

第四十条 总结验收后，可对规划实施效果开展跟踪调查，进行后评估。

第八章 附则

第四十一条 各省级移民管理部门根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送水利部备案。

第四十二条 本办法由水利部负责解释。

第四十三条 本办法自颁布之日起执行，水利部印发的《水库移民专项资金管理办法》（水移[1992] 3号）与水利部、财政部印发的《库区建设基金项目管理办法》（水移[1999]133号）同时废止。




四川省自贡市人民政府


自府发〔2004〕56号


自贡市人民政府印发《自贡市城市市容市貌管理标准》(试行)的通知

各区、县人民政府，市级各部门：
现将《自贡市城市市容市貌管理标准》(试行)印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○四年七月十六日


自贡市城市市容市貌管理标准(试行)

为加强我市城市市容市貌管理，塑造现代、文明、清洁、有序的城市形象，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》和建设部《城市容貌标准》，结合自贡市实际，制定本标准。
本标准所称市容市貌，是指与城市环境密切相关的由城市道路、建（构）筑物、园林绿地、环境卫生、公共设施、公共场所、户外广告及标志、夜景灯饰、施工工地、水域环境和临街商店等构成的城市整体容貌。
本标准适用于自流井区、贡井区、大安区、沿滩区四城区（含高新开发区）。
一、城市道路管理标准
（一）城市道路、桥梁应保持平整、完好、畅通，出现破损、坑凼、沉陷、积水等现象应及时修复。
（二）排水沟（管）畅通，无渗水、无堵塞。窨井盖、水窗板等无破损、移位或缺失。临街各类建（构）筑物的落水管、污水管、空调排水管采用暗沟暗管与地下排水管道接通，无污水溢流。
（三）道路铺装率达100%，重点街道、繁华区域街道和新建街道的人行道应采用彩色地砖或其他新型材料铺设。重点街道、繁华区域道路应铺设残疾人盲道。
（四）道路指路牌、路名牌、地下通道、人行通道等交通标志、标线应规范、完整、清晰、醒目。交通隔离护栏、隔离墩、绿化带应保持完好、整洁。
（五）城区范围内无新建架空电话线、电缆线及其它管线，已架空的各类管线要逐步移入地下。
（六）不得擅自占用或挖掘城市道路，经批准占用或挖掘城市道路的应在限期内恢复原貌，确保恢复质量，并做到封闭作业、文明施工。
（七）不得擅自占用桥梁、地下通道、停车场、洗车场、修车点、摊区；不得擅自在道路和桥梁上及地下通道内摆设摊点、堆放物品、经营作业、从事商务宣传和棋牌活动或设置其他与道路功能不符合的项目。经批准设置的临时占道停车场（点）应规范设置，画出标线，设置标志，确保车辆停放有序。
二、建（构）筑物管理标准
（一）新建、改建和扩建各类建（构）筑物的设计造型、装饰色彩等，应符合城市区域景观规划要求，与街景环境相协调，体现山水园林城市的特色风貌。
（二）临街建（构）筑物外立面应作美化装饰，经常维护，每年进行1至2次清洗，建筑物外墙涂料应每5年粉刷1次，涂料颜色应与原建筑外墙颜色相近或与周边环境协调，保持外观完好、整洁。建（构）筑物的幢号、门牌号应完好整洁，无破损、无掉字、无掉漆。
（三）临街阳台、窗台、观景台、走廊等应整齐、美观，不得擅自改建和扩建；无吊挂物品，无晾晒衣物或堆放有碍观瞻的物品；临街单位、商店、住户不得擅自安装外置式防护栏（网）、遮阳（雨）篷，确需设置的应全路段统一规格、色彩和式样。
（四）临街安装的空调外机、排气扇等应高于地面2.5米。保持外观整洁、完好，周边无垃圾和废物，造成墙面污迹的应及时清洗和粉刷，破损和已丧失功能的空调外机应及时修复或拆除。空调机排水管不得沿街排水，应接入下水道排放。
（五）具有历史价值的名人故居、历史遗迹和时代标志性建筑，应保持原有风貌特色。因故残损的要及时修复、恢复原貌。所有名胜古迹建筑物应设置醒目标志。
（六）除军事等带有保密性质的单位外，临街单位的隔离设施应选用透景围墙或绿篱、花坛、栅栏等作为分界，并保持其完好、整洁和美观。
（七）临街屋顶、梯道、巷道和建筑物之间无乱搭乱建物，无乱堆乱放物品。临街建（构）筑物不得擅自开门堵窗、破墙开店。
（八）护栏、路牌、电线杆等设施上无吊挂、晾晒物品，无乱张贴、乱喷涂现象。
（九）经批准设置的公交车站（台）、电话亭、画廊、张贴栏、宣传栏、书报亭等设施应与周围环境相协调，且无破损、无脱漆、无锈蚀、无污垢。
（十）沿街无破残的建（构）筑物、危险房屋。
三、园林绿地管理标准
（一）行道树栽植整齐，树叶清洁，树池完好、整齐，树窝内无杂物。行道树无缺株、死树，无病虫害，不影响车辆和行人通行，不影响路灯照明和电力、通信管线及周边建筑物的使用。
（二）临街绿带、花坛、花池整洁、美观，无废弃物，无裸露泥土，无枯枝、死树、杂草。
（三）公园、街心花园、主要街道景点、文化和购物广场的绿化，应造型美观、特色鲜明、四季有花、四季常绿，并保持完好、整洁。
（四）雕塑小品、游乐设施、射灯、石凳、喷水池、护栏等各类园林绿化和亮化设施应保持完好、整洁，水体清澈，无杂物漂浮。
（五）临街建（构）筑物外立面及屋顶应因地制宜实施垂直绿化或屋顶绿化；单位、居民区的庭院绿化和阳台绿化应经常管护，绿化、美化效果明显。
（六）河流两岸有树木、花草环绕。公路、铁路、水域护坡、堡坎等的绿化带及环保林无暴露垃圾。
（七）古树名木及各种珍贵树种有保护措施，应设置明显的保护标志。
（八）各类树木及园林绿化设施上无吊挂、拴挂、晾晒物品，不得乱贴、乱画、乱刻、乱涂写；无擅自砍伐、损坏和迁移树木、损毁城市园林绿化的行为。
四、环境卫生管理标准
（一）城市道路、桥梁、广场、地下通道、车站、码头、河道、停车场、候车亭（棚）、集贸市场、体育场、商场（店）、影剧院、歌舞厅、公园、游乐园、居民小区应按照责任分工对卫生区域范围进行清扫保洁，做到垃圾日产日清、容貌整洁。
（二）城区内无下列影响环境卫生的行为：
1、随地吐痰、便溺；
2、乱扔果皮、果核、纸屑、烟头、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、废电池、塑料袋（盒）等废弃物，乱扔动物尸体、禽畜脏器及其他污物；
3、乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便；
4、在露天场所和环卫设施内焚烧树叶、枯草、垃圾或其他废弃物；
5、座商不归店、占道经营，乱堆乱放、吊挂各类物品，违章搭建亭（棚）；
6、乱写、乱画、乱贴、乱刻及其他有损环境卫生的行为。
（三）道路、广场、游园等公共场所及居民小区应按城区环境卫生的要求配备足够的环境卫生设施，并保持设施的完好、清洁。
（四）集贸市场及各类摊区、商场（店）等商品交易场所应保持设施整洁，摆放有序，排水畅通，无积存垃圾，无污水溢流，无占道经营或暴市经营，不影响车辆、行人通行，无油烟扰民。各市场进出口不得设置机动车辆和非机动车辆临时停车点。
（五）各类机动车辆应保持车身完好、车容整洁、标志齐全醒目，不得带泥土进城和抛撒各类废弃物。
（六）载运容易撒落、泄漏、飞扬物品的车辆，应对箱体进行严密封盖，实行密封运输。
（七）对生活垃圾投放点、垃圾中转站、垃圾库、果皮箱、垃圾车等环境卫生设施，应定期清洗、消毒灭菌，保持设施完好、整洁。公路、水域沿线不得新设置垃圾存放点，对已有的垃圾存放点要逐步进行取缔。
（八）垃圾收集逐步实行袋装化，进行分类收集、运输、处理，生活垃圾采用密闭箱体的车辆运输，无散落飞扬物。
（九）公共厕所应保持地面、墙面、门窗、蹲位、灯具、衣帽钩的清洁卫生，排污畅通，无蝇蛆、尿碱、恶臭。沿街公共厕所标志及指示牌清楚明了，富有美感。
（十）医院、疗养院、宾馆、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，必须进行无害化处理，不得倒入生活垃圾容器或随意排放、丢弃，污染环境。
（十一）任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏或挪用环境卫生设施。
（十二）饲养信鸽和宠物不得影响环境卫生。限养区内获准养犬的单位和个人，不得携犬只进入公共场所和乘坐公共交通工具。犬只在公共场所排泄的粪便，携犬人应及时予以清除。
五、户外广告及标志管理标准
（一）城市道路、桥梁、广场、游园、建（构）筑物、绿地、河堤等户外空间不得擅自设置过街横幅、彩旗、彩条、布幅、充气物、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗等广告、宣传标语及标志、标牌。
（二）不得在建（构）筑物、护栏、邮箱、电话亭、橱窗、张贴栏、指示牌、指路牌、路名牌、电杆、路灯杆及其他设施上乱写、乱画、乱刻、乱喷涂和乱张贴广告或印刷品。
（三）不得沿街散发纸质广告。
（四）经批准设置的户外广告、霓虹灯、商招、店招、路牌、招牌、指示牌、标志、标牌及宣传牌等，应材质精良、设计新颖、制作精美、用字规范、牢固安全，字迹和图案清晰、完整，与街景相协调，并保持清洁。凡陈旧、破损、脱漆、缺字、错字的，应及时整修或更换。
（五）商店店招应设置在商店门楣上方，同一条街或同一幢房屋设置的店招下沿距地面高度应一致，店招的风格、色调、体量与主体建筑物相协调，实行一店一招，无重复设置。
（六）单位名称、牌匾及各类广告、标牌、告示的字体大小符合规范，文字用语准确，无简化名称，无错别字，无繁体字和简化字混用现象；须用外文标示的文字，必须同时标示汉字。
六、夜景灯饰管理标准
（一）大中型建（构）筑物、城市重要景区景点建（构）筑物、繁华商业区建（构）筑物、标志性建（构）筑物，城市道路、桥梁、河堤、广场、游乐场、游园、园林绿地及其他露天公共场所，城市道路两侧临街的机关、社会团体、企事业单位和商店、餐饮、娱乐场所等，应按城市夜景灯饰规划设置夜景灯饰。
（二）夜景灯饰应采用新技术、新材料、新光源、新工艺，讲究艺术性，力求体现南国灯城特色，并保持灯饰的功能良好，整洁美观，牢固安全。
（三）设置的夜景灯饰，无强光直射居民住宅，不影响城市市容和公用设施使用功能，不妨碍交通、消防通道畅通，不影响建（构）筑物的安全。
（四）夜景灯饰的亮灯时间按市政府的有关规定执行。重要活动及节日期间的亮灯时间应服从市的统一安排。
七、施工工地管理标准
（一）施工、拆迁、待建工地应设置不低于2米的硬质实体围墙，实行封闭式施工。围墙上端应设置夜间照明装置，外墙应作美化装饰。围墙主要进出口处应设置板式铁门，悬挂明显的施工标牌和行车、行人安全标志及“门前三包”责任书。工地管理做到内部标准化、外部景观化。
（二）待建工地3个月内不能开工建设的，应对工地区域进行临时绿化。停工场地应进行整理或覆盖。
（三）拆除建（构）筑物，应采取隔离或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境。
（四）施工工地进出口应进行硬化处理，在出口处设置车辆冲洗台，配备车辆冲洗设备及相应的排水和泥浆沉淀设施，保证车辆不带泥上路。建筑材料、渣土运输车辆应装载适量，实行封闭运输，沿途无撒漏、无污水溢流现象。
（五）实施道路和各类管线等基础设施施工的，应对施工区域实行实体隔离或封闭施工（隔离封闭装置不低于1.5米），并应设置安全标志和警示灯具。
（六）新建、改建、扩建或装修、装饰等工程竣工投入使用时，应同时拆除、清除各种施工临时设施，做到工完料尽场地清。
（七）施工、拆迁和装饰等工程产生的渣土、废弃物应及时清除。待建工地内无乱搭乱建物，无积存垃圾。
八、城市水域环境管理标准
（一）城区段河道及各类支流河道水域的卫生按责任划分和属地管理原则做好保洁工作。
（二）城区段河道不得擅自侵占、覆盖，封断河堤，设泵取水，圈占水面，堵塞河道，掏捞沙石；在河道管理范围内不得擅自打井、钻探、爆破，不得擅自挖掘河堤，占用河堤保护区道路、绿地，搭建（构）筑物、栽种植物、堆放物品。
（三）水域及滩涂不得倾倒垃圾、渣土、动物尸体和有毒、有害、易燃、易爆物品；不得直接向河道排放污水、粪便。
（四）在河堤保护区范围内无家禽家畜等养殖场。
（五）河堤和河道管理设施及防洪设施无损毁。
（六）河道中作业的船只和航道设施应保持整洁、完好，不得将生活污水、粪便、垃圾向河道排放。
九、临街商场（店）管理标准
（一）住宅楼无新开设餐馆。已开设但未达到食品卫生和环境保护要求的应限期改造、转向经营或停业。
（二）临街经营餐饮或食品生产、加工、销售的，应对烟道、炉灶进行改造，使用清洁能源，符合食品卫生和环境保护要求，同时要配备垃圾密闭容器，做到垃圾日产日清。
（三）临街商场（店）、餐馆应自觉履行“门前三包”职责，无越门占道经营，无乱摆、乱放、乱倒、乱挂、乱吐、乱张贴行为。
（四）临街商场（店）、餐馆应保持店容店貌整洁，商品陈列有序，橱窗明亮，内容健康，造型美观。
（五）夜市、便民摊（亭）、修理摊应在不影响市容、交通的前提下统筹安排，定时定点经营，随时收集经营中产生的废弃物，保持场地整洁。